Лекция 1-план

Лекция 1. Экономика землеустройства как наука.

1. Сущность земельных отношений и их влияние на эффективность использования земли.

Понятие организации рационального использования земли как основы повышения эффективности производства

Роль землеустройства и научно-технического прогресса в создании организационно-территориальных условий для внедрения новой техники, технологии и организации производства и рационального природопользования

Назначение и содержание дисциплины

Предмет, методы и задачи науки

Связь экономики землеустройства

1. Сущность, цель, виды и принципы оценки эффективности

землеустройства

Экономическая сущность землеустройства связана с улучшением использования территории в целом с непосредственным влиянием на социально-бытовые и экологические условия. Реформирование земельных отношений приводит к коренному изменению трех основных звеньев: расселения, размещения производственных предприятий и самой организационно-хозяйственной структуры.

Особенно заметно это проявляется в сельском хозяйстве. Очевидно, что насущные вопросы расселения и занятости населения сельской местности не могут быть решены без рационального землеустройства. Организация территории, как следствие землеустройства, должна соответствовать потребностям и формам организации производства. С этой целью земельным участкам и отдельным землепользованиям придаются определенные размеры и конфигурация, определяются состав и площади угодий, обеспечивающие высокую эффективность производства. При этом технические и организационно-правовые факторы (границы, площади, права и обязанности) подчиняются экономическим требованиям.

С решением экономических и социальных задач тесно связаны экологические проблемы, также решаемые на основе землеустройства. Рассматривая землеустройство в едином комплексе природоохранной системы, следует выделить два аспекта: технологический и территориальный.

В технологическом отношении землеустройство, определяя характер и порядок использования земель, способно предотвратить экологические нарушения на данной территории. Нерациональное использование земельного участка в технологическом отношении, напротив, ведет к нарушению экологического равновесия и нанесению ущерба земле и другим природным ресурсам. Например, неправильное использование земли может привести к снижению почвенного плодородия, эрозии почв, загрязнению водоемов, уничтожению растительности и животного мира.

Территориальный аспект проблемы заключается в том, что в процессе землеустройства размещаются и устанавливаются границы территорий природоохранного и защитного назначения, имеющие особый режим использования. То есть обосновывается целесообразное размещение как предприятий, нарушающих экологическое равновесие, так и объектов охраны окружающей среды.

Целью экономического обоснования землеустройства является выявление наилучшего варианта организации территории, путём сравнительного анализа стоимостных показателей разрабатываемых и предлагаемых проектных решений по сравнению с существующими.

Постановка такой цели определяется основной задачей землеустройства – создание оптимальных организационно-территориальных условий для различных форм хозяйствования и развития производства. Данная задача, в свою очередь, требует обеспечения пропорциональности и сбалансированности между выделяемой землей (ее количественными и качественными характеристиками) и фондовооруженностью, трудообеспеченностью, технической оснащенностью и другими параметрами как сельскохозяйственных, так и несельскохозяйственных предприятий, а также создания условий для нормального функционирования землеустраиваемого объекта и обеспечения законных интересов субъектов права на землю.

Достижение цели и решение намечаемых задач должны осуществляться соблюдением приоритета экологических требований над экономической целесообразностью использования земель. Исходя из этого, землеустройство может рассматриваться в нескольких аспектах по отношению к материальному производству, к обществу в целом и к окружающей природной среде, а его эффективность подразделяется на экономическую, социальную и экологическую.

Достижение эффективности землеустройства (экономической, социальной и экологической) является результатом землеустроительных действий и характеризуется итогом совершенствования организации территории и использования земли по сравнению с ранее существовавшим состоянием организации территории и производства.

Показателями экономической эффективности землеустройства являются увеличение выхода продукции, рост доходов работников и прибыли предприятий. Достигается всё это за счёт оптимизации структуры производства и его территориального размещения, более интенсивного использования земельных ресурсов. Экономическая эффективность обусловлена влиянием организации территории на организацию производства и наоборот. Конечный итог выражается соотношением между полученным результатом и затратами на осуществление данного технического или хозяйственного решения.

Объектами землеустройства, как правило, являются сельскохозяйственные и иные предприятия, организации и учреждения, имеющие различную техническую оснащенность, обеспеченность земельными и трудовыми ресурсами, основными и оборотными фондами, квалифицированными кадрами специалистов, так или иначе связанные с государственными структурами и между собой организационными, технологическими, экономическими отношениями.

Среди экономических условий, учитываемых при землеустройстве сельскохозяйственных предприятий, главное значение, имеют:

• состав, площади, и качество земельных угодий, возможности их трансформации и улучшения, а также сельскохозяйственного освоения земель;

• экономическая характеристика земель, оцениваемых по валовой продукции, окупаемости затрат и дифференциальному доходу в условно-натуральном или в стоимостном выражении;

• специализация хозяйств, их кооперационные и интеграционные связи в рамках агропромышленного комплекса (интеграция – объединение в целое каких-либо частей);

• принятая система ведения сельского хозяйства и ее экономическая эффективность (сочетание и размеры отраслей, система земледелия, структура посевных площадей, севообороты, системы семеноводства, кормопроизводства и животноводства, урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность угодий, валовая и товарная продукция, валовой и чистый доход, прибыль и рентабельность производства);

• организационно-производственная структура предприятий, система организации труда;

• обеспеченность хозяйств трудовыми ресурсами, сельскохозяйственной техникой, основными и оборотными фондами, их энерговооруженность;

• финансовое положение предприятий, возможность привлечения кредитов, наличие свободных денежных средств.

Состав и площади земельных угодий во многом определяют специализацию хозяйств, возможные объемы производства зерна, кормов, другой продукции, размещение отраслей животноводства.

Например, при высоком удельном весе пашни создаются наиболее благоприятные условия для развития зернового производства; первоочередное внимание в этом случае уделяется введению правильных севооборотов. При больших площадях сенокосов и пастбищ на первый план выходят улучшение кормовых угодий, повышение их продуктивности, внутреннее устройство территория с размещением пастбище- и сенокосооборотов, гуртовых, отарных и бригадных участков, загонов очередного стравливания, летних лагерей, скотопрогонов, дорог. При небольших площадях естественных угодий кормопроизводство перемешается на пахотные земли; для этого организуется зеленый конвейер, вводятся кормовые севообороты, внесевооборотные участки с длительным возделыванием кормовых культур (кукурузы, многолетних трав), проектируются орошаемые культурные пастбища на пашне и так далее.

Во всех случаях выявляются угодья, которые могут быть трансформированы в другие, более ценные; определяется мелиоративный фонд хозяйств, включающий земли, которые могут быть освоены или улучшены при наличии соответству­ющих денежных, трудовых и технических ресурсов.

Материалы экономической оценки земель, в отличие от данных бонитировки почв, ориентированных на показатели естественного плодородия характеризуют ее экономическое плодородие. При экономической оценке видно не только качество почв, но и удаленность хозяйств от рынков сбыта и пунктов материально-технического снабжения, земельных участков – от населенных пунктов и хозяйственных центров, технологические свойства участков и другие условия, определяется эффективность растениеводства и животноводства. В землеустройстве эти данные используются для решения следующих задач:

• установление оптимальной специализации хозяйств и их подразделений, структур посевных площадей;

• размещения севооборотов и посевов отдельных культур на наиболее пригодных землях;

• размещения полей, рабочих и технологических участков на агротехнически однородных земельных массивах;

• вовлечения в сельскохозяйственное производство всех ценных земель и, наоборот, предоставления для нужд промышленности, транспорта и других несельскохозяйственных целей наименее ценных угодий;

• составления производственной программы хозяйств и их подразделений, проведения расчетов по агроэкономическому обоснованию землеустроительных проектов.

Экономические условия учитываются при землеустройстве двояким образом. С одной стороны, происходит приспособление территории к нуждам развивающегося производства путем перераспределения земель и отдельных видов угодий, их мелиорации, приближения трудоемких и грузоемких культур к хозяйственным центрам, животноводческим фермам, улучшения конфигурации земельных массивов, ликвидации мелкоконтурности и раздробленности участков и тому подобное. С другой стороны, специализация хозяйств и производственных подразделений, размещение животноводческих ферм, структура и размещение посевов и севооборотов, технология возделывания сельскохозяйственных культур видоизменяются исходя из объективных характеристик земельного фонда – плодородия почв, степени их эродированности, удаленности земель от хозяйственных центров и так далее.

В результате при землеустройстве приводится в должный порядок существующее использование земли путём проектирования севооборотов, пастбище- и сенокосооборотов, дорог. Уточняется размещение всех угодий, ликвидируются ненужные межи, клинья, вкрапливания. Одновременно устанавливаются перспективные направления развития производства с учетом особенностей вовлеченных в него земель (уточняется специализация, определяются виды, объемы, очередность и сроки осуществления мелиоративных работ, производственного строительства, инженерного оборудования территории).

Специализация сельскохозяйственных предприятий оказыва­ет большое влияние на размещение и организацию их территории, состав и площади угодий и севооборотов. Например, в зерновых и свиноводческих хозяйствах в структуре угодий преобладает пашня, в овцеводческих – пастбища. Пригодные овощеводческие хозяйства, хорошо обеспеченные трудовыми ресурсами, имеют больше посевов интенсивных культур: картофеля, овощей и другие. У предприятий, развивающих животноводство на собственных кормах, в структуре посевов преобладают кормовые культуры (многолетние и однолетние травы, силосные). В колхозах и совхозах плодово-ягодного и виноградарского направления значительные площади занимают многолетние насаждения. Поэтому при землеустройстве в первую очередь изучается специализация хозяйства и его разделений, проверяется ее соответствие требованиям эффективного использования земель. Затем при разработке проекта специализация уточняется, в соответствие с ней приводятся состав и площади угодий, организация севооборотов. Тем самым повышается интенсивность использования земли, обеспечиваются рост ее продуктивности и охрана.

Для этих же целей, а также для повышения эффективности производства изучают систему ведения хозяйства, сочетание отраслей растениеводства и животноводства, выявляют «узкие места» и организационные резервы. При анализе используют показатели валовой и товарной продукции, рентабельности производства, прибыли, затрат на производство продукции, накладных расходов, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности животных и другие.

Большое значение при землеустройстве сельскохозяйственных предприятий имеют уровень организации труда, обеспеченность техникой, основными и оборотными фондами. Для учета этого фактора привлекают данные по всем трудовым коллективам хозяйства (производственным участкам, бригадам, звеньям). Устанавливаются специализация подразделений, численность и квалификационный состав трудовых коллективов, нагрузка пашни и других угодий на работника, виды закрепленной техники, формы организации труда (бригадный, семейный, арендный подряд и тому подобное). На следующей стадии при разработке проекта землеустройства осуществляют взаимоувязку организации территории и использования трудовых ресурсов хозяйства. Для ликвидации обезлички в использовании земли севообороты, кормовые угодья, многолетние насаждения следует закреплять за конкретными коллективами или передавать их в собственность.

Наличие свободных денежных средств и других финансовых ресурсов (кредит, дотации) определяет возможности сельскохозяйственных предприятий в проведении мелиоративных работ, производственном строительстве, инженерном оборудовании территории. Этим обстоятельством во многом определяется характер землеустроительных решений, особенно в первые годы реализа­ции проекта, а также перспективы развития хозяйства в целом.

Экономические условия анализируют за два периода:

▪ фактически сложившиеся на год землеустройства;

▪ планируемые на год полного осуществления проекта.

Землеустроительные мероприятия всегда осуществляются в конкретной экономической ситуации. Эта ситуация обусловлена прежде всего объективными экономическими законами, а также уровнем развития производительных сил общества. Например, закон стоимости определяет характер товарно-денежных отношений, динамику рентных платежей, размеры земельного налога и арендной платы за землю и так далее. В процессе землеустройства необходимо учитывать эти закономерности для лучшего обоснования и скорейшего освоения составляемых проектов, достижения максимального экономического, социального и экологического эффекта.

4. Социальная эффективность землеустройства

Социальная эффективность землеустройства связана, в основном, с обеспечением землеустроительными действиями социальной защиты граждан при реализации ими законных прав на земельные участки и земельные доли, стабильности землепользования и землевладения, защиты прав и интересов сельских товаропроизводителей и направлена на улучшение социальных условий жизни людей и общественного производства.

К числу основных социальных условий, учитываемых при землеустройстве, относятся:

• существующая система расселения, плотность населения, его структура, динамика миграционных процессов;

• количество, размеры, размещение, целевое назначение и уровень благоустройства населенных пунктов, развитие социальной инфраструктуры на данной территории;

• виды, количество, размеры и размещение производственных центров (животноводческих ферм, хозяйственных дворов), уровень механизации производственных процессов в земледелии и животноводстве;

• формы организации, оплаты и материального стимулирования труда, применяемые на предприятии, а также способы закрепления земли (собственность, аренда и так далее);

• состояние дорожной сети, уровень транспортного обслуживания населения;

• наличие источников воды, организация снабжения ею населенных пунктов, производственных центров, полей и пастбищ;

• развитие личного подсобного хозяйства, возможности его расширения и кооперации с общественным производством, улучшения условий жизни сельского населения.

Существующая в России система сельского расселения неоднородна. Так, для Нечерноземья характерны мелкие поселения (до 100 жителей), тогда как на северном Кавказе или в Поволжье они значительно крупнее, что существенным образом повлияет на обеспеченность сельскохозяйственных предприятий трудовыми ресурсами, характер организации труда.

Практика показывает, что хозяйства с большей платностью населения и количеством сел на единицу площади производят больше продукции, имеют лучшие условия для возделывания трудоемких культур, в особенности в напряженные периоды работ, более интенсивно используют землю.

На предприятиях с рассредоточенным расселением, с дефицитом трудовых ресурсов главное внимание надо уделять образованию крестьянских хозяйств, внедрению новых форм организации труда, семейного подряда, аренды, росту производительности труда, создавать условия для закрепления жителей в селах, каких бы размеров они ни были. Во всех случаях следует ориентироваться на обеспечение сельских семей, как правило, отдельными благоустроенными домами с приусадебными участками и надворными постройками для домашнего скота, птицы и личных транспортных средств.

С этой целью при землеустройстве изучают существующее использование приусадебного земельного фонда, выявляют резервы, наводят порядок в организации приусадебного землевладения, коллективного садоводства и огородничества, создают условия для организации различных землевладений и землепользований, расширения личного подсобного хозяйства.

Следует иметь в виду, что развитие исторически сложившейся системы сельского расселения является сложной задачей, для решения которой требуются время и ресурсы; поэтому при разработке конкретных мер учитывают территориальные условия хозяйств, сельских районов, особенности сельского образа жизни, специфику ведения сельскохозяйственного производства, влияние на него природных, экономических факторов, привычек и традиций.

При землеустройстве учитываются также виды населенных пунктов. По своей функции они подразделяются на:

• основные хозяйственные центры (центральные усадьбы) хозяйств;

• усадьбы отделений, производственных участков, бригад;

• дополнительные хозяйственные центры производственных подразделений, имеющие постройки различного производственного назначения (фермы, кошары, полевые станы), а также жилые и культурно-бытовые здания и сооружения;

• населенные пункты, не имеющие производственных объектов;

• усадьбы крестьянских (фермерских) хозяйств.

На центральной усадьбе обычно сосредоточиваются значительная часть населения, управленческие службы, производственные здания и сооружения, жилые дома и культурно-бытовые учреждения (школы, клубы, больницы, столовые и другие).

В настоящее время в связи с образованием крестьянских (фермерских) хозяйств, новых производственных сельскохозяйственных кооперативов, арендных коллективов нередко возникает вопрос о восстановлении заброшенных и создании новых хуторских усадеб и мелких поселений.

При землеустройстве рассматривают возможности развития всех существующих населенных пунктов. При этом учитывается, что затраты на строительство, инженерное оборудование и благоустройство территории в более крупных населенных пунктах в расчете на одного жителя меньше, но мелкие селения обычно более удобно расположены по отношению к окружающим их земельным угодьям. Следовательно, они нужны для экономически эффективного использования земель. Поэтому при разработке проектов анализируются данные о размере населенных пунктов, их благоустройстве, общем количестве, наличии трудоспособного населения и его занятости.

В различных отраслях хозяйства, выявляются сезонные колебания в обеспеченности рабочей силой, целесообразность формирования на базе мелких населенных пунктов усадеб крестьянских хозяйств, самостоятельных арендных коллективов с закреплением за ними земельных угодий и поголовья скота, изучаются пожелания населения о дальнейшем развитии селений.

Параллельно следует рассмотреть размещение производственных центров, уровень механизации производственных процессов на животноводческих фермах, источники поступления кормов; на принимаемые решения влияет также обеспеченность хозяйства квалифицированными специалистами, механизаторами, рабочими, система энерго- и водоснабжения.

В условиях земельной реформы приходится решать вопрос о сохранении или переформировании сложившихся трудовых коллективов в связи с переходом на семейный и арендный подряд, образованием самостоятельных ассоциаций, акционерных обществ, крестьянских хозяйств, товариществ, выделяющихся из колхоза (совхоза). При землеустройстве устанавливаются численность и специализация бригад, коллективов, семей, граждан, желающих самостоятельно вести хозяйство на земле, используя новые формы землевладения и землепользования.

Дальнейшее развитие экономики и социальной инфраструктуры села находится в прямой зависимости от состояния дорожной сети. Организация транспорта имеет для жителей деревни огромное значение, так как неустранимыми особенностями земли как средства производства являются территориальная рассредоточенность и постоянство места. К земельным массивам нужно доставлять рабочую силу, технику, удобрения, различные материалы. К тому же большая часть сельскохозяйственных угодий, а также объектов социальной сферы находится на селе за пределами пешеходной доступности.

При отсутствии или плохом качестве дорог затрудняется связь между населенными пунктами, производственными центрами, пахотными землями и кормовыми угодьями. Значительно увеличивается время, затрачиваемое на проезд к месту работы и обратно. По имеющимся данным, при транспортировке продукции по бездорожью потери зерна составляют 10—20 кг на 1 км пути на 3-тонную машину, потери томатов в ящиках –3,5%, свежих овощей–0,5%. При перегонах на удаленные пастбища суточный удои коров снижается на 30–50 г молока на км пути.

Таким образом, при землеустройстве нужно обязательно учитывать сложившиеся транспортные связи, наличие и протяженность дорог с твердым покрытием, размещение полевой дорожной сети, расстояния до основных населенных пунктов, пунктов реализации сельскохозяйственной продукции, угодий и севооборотов, основные грузооборотные потоки. В проектах землеустройства всегда стремятся путем устранения недостатков землепользования (неудобств в расположении земельных участков) сократить расстояния переездов и переходов, перевозок грузов, намечают первоочередное строительство дорог местного значения. Проектируются также размещение полевых станов, создание лесополос (включая фруктовые, ягодные и другие насаждения), осушение заболоченных и переувлажненных участков, строительство водоемов, облесение оврагов и неудобных земель; принимаются меры по сохранению, улучшению и созданию культурных ландшафтов, которые играют оздорови­тельную и эстетическую роль.

Изучение экономических и социальных условий, важных для землеустройства, осуществляется на этапе подготовительных работ к составлению проекта. При этом обязательно учитываются пожелания землевладельцев и землепользователей. Результаты исследования отражаются в материалах землеустроительной подготовки, в актах и на чертежах полевого землеустроительного обследования территории, учитываются при разработке заданий на проектирование. Перечень и содержание этих материалов могут различаться в зависимости от вида и объема землеустроительных работ.

Социальная эффективность внутрихозяйственного землеустройства дифференцируется по составным частям и элементам проекта. При размещении внутрихозяйственных подразделений и производственных центров она заключается:

▪ в обеспечении социальной справедливости при формировании земельных массивов внутрихозяйственных подразделений;

▪ в улучшении условий управления производством и руководства им, правильной организации производства в предприятиях, что оказывает влияние на повышение производительности труда;

▪ в улучшении условий жизни и работы населения за счет правильного размещения производственных центров, определения перспектив развития жилищного, культурно-бытового и производственного строительства, целевого изменения характера миграционных процессов.

Социальная эффективность при размещении магистральных дорог, дорожных сооружений, других объектов инженерного оборудования территории состоит в сокращении времени и средств на непроизводительные переходы и переезды людей и сельскохозяйственной техники к месту работы и обратно, ликвидации встречных переходов и переездов, улучшение работы транспортных средств, изменении условий труда за счет организации правильного водоснабжения, теплоснабжения, связи, энергоснабжения.

Социальное обоснование организации угодий и севооборотов заключается в создании культурных агроландшафтов, удовлетворении эстетических и рекреационных потребностей населения, оздоровления окружающей природной среды и ее защите. Социальная эффективность организации и устройства территории севооборотов заключается в проектировании полей с рациональной длиной гона, правильной формы, что создает нормальные условия для осуществления рабочих процессов в поле, позволяет улучшить условия труда, снизить время на холостые переезды, повороты и заезды сельскохозяйственной техники, уменьшить утомляемость механизаторов, сроки полевых работ, повысить производительность труда.

За счет концентрации посевов в период полевых работ на полях оптимальных размеров можно сосредоточить технику, ремонтную службу, улучшить питание и быт механизаторов, обеспечить надлежащие транспортные услуги.

При устройстве территории многолетних и кормовых угодий социальная эффективность проекта выражается в усилении эстетических свойств агроландшафта, улучшении условий труда работников (садоводов, животноводов) и т.д.

Социальная эффективность проекта внутрихозяйственного землеустройства в целом определяется:

▪ экономией времени за счет сокращения непроизводительной деятельности (переходов и переездов работников, поворотов и заездов техники, технического обслуживания, транспортировки людей и грузов, перегонов скота и др.);