Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Тема 7. Правові форми управління земельними ре....doc
Скачиваний:
1
Добавлен:
30.11.2018
Размер:
103.94 Кб
Скачать

Лекція № 7. ( 2 год.)

Тема 7. Правові форми управління земельними ресурсами.

1. Поняття управління, органи, що здійснюють управління земельними ресурсами.

2. Планування територій та землеустрій як функції державного і самоврядного регулювання земельних відносин.

3. Державний земельний кадастр.

4. Контроль за використанням та охороною земель.

5. Моніторинг земель: поняття, форми, порядок проведення та юридичне значення.

1. Поняття управління, органи, що здійснюють управління земельними ресурсами. (зк ст.6-17-1)

Управління у сфері використання та охорони земель – це організаційно-правова діяльність уповноважених органів державної влади та місцевого самоврядування із забезпечення раціонального використання земель власниками та користувачами земельних ділянок, а також іншими суб'єктами земельних правовідносин відповідно до вимог земельного законодавства України

Функції державного управління - види (напрями) діяльності уповноважених державою органів влади щодо забезпечення організації раціонального та ефективного використання й охорони земель.

До функцій державного управління землями належать:

  • моніторинг земель,

  • планування використання земельних ресурсів,

  • встановлення цільового призначення земельних ділянок,

  • нормування та стандартизація у сфері використання та охорони земель,

  • землеустрій,

  • ведення державного земельного кадастру,

  • здійснення державної реєстрації прав на землю,

  • здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Зазначені функції визначають зміст державного управління в галузі використання та охорони земель.

Державним органам належить провідна роль в управлінні земельними ресурсами: вони організують і здійснюють землеустрій, земельний кадастр, моніторинг земель, державний контроль за використанням земель, вирішують земельні спори.

До питань управління місцевого значення відносяться:

_ прийняття і зміна уставів муніципальних (місцевих) утворень;

_ володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю, в тому числі земельною;

_ місцеві фінанси, формування, затвердження і виконання місцевого кошторису, встановлення місцевих податків;

_ регулювання планування і забудови територій місцевих земельних утворень;

_ контроль за використанням земель на території муніципальних утворень;

_ регулювання використання водних утворень, корисних копалин;

_ благоустрій та озеленення територій місцевих утворень;

_ участь в охороні навколишнього середовища.

Суб'єктами державного управління в галузі використання та охорони земель є органи державної влади, а також органи місцевого самоврядування.

До таких органів ЗК України відносить: Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські, районні, районні у містах, міські, селищні та сільські ради, Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, центральний орган виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади з питань аграрної політики, Раду Міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації

Залежно від повноважень, структури, мети і завдань, які реалізують державні органи в сфері організації ефективного використання природних ресурсів, можна відокремити такі форми управління: загальнодержавне, галузеве, спеціальне, внутрігосподарське, міжгосподарське.

На рівні загальнодержавних заходів управління щодо землеустрою здійснюються:

_ визначення основного цільового характеру земельних ділянок, розроблення регіональних, комплексних програм раціонального використання та охорони земельних фондів;

_ планування та прогнозування – розробка державних, обласних, районних схем використання земель та їх охорони;

_ розроблення цільових програм меліорації, рекультивації, боротьби з водною і вітровою ерозією ґрунтів.

Галузеві і відомчі завдання землеустрою залежать від характеру виробництва, його особливостей, спеціалізації. До цих завдань відносяться:

_ утворення та вдосконалення усіх форм землекористування;

_ організація господарств, що володіють землею на умовах права власності, а також оренди;

_ раціональна організація території акціонерних товариств, фермерських господарств з метою найбільш ефективного ведення сільськогосподарського виробництва в нових умовах;

_ розроблення заходів, що забезпечують охорону і покращання земель, підвищення родючості ґрунтів, оздоровлення екологічної обстановки, залучення в сільськогосподарське виробництво нових земель, систематичне підвищення врожайності сільськогосподарських культур та продуктивності тваринництва;

_ розроблення заходів, що забезпечують стійкі і оптимальні міжгосподарські економічні зв’язки.

Внутрігосподарське управління здійснюється в рамках конкретних сільськогосподарських підприємств, в тому числі селянських (фермерських) господарств. Воно полягає в раціональному розміщенні виробничих одиниць і господарських центрів, внутрішніх доріг;

організації угідь та сівозмін; в улаштуванні території садів, виноградників, ягідників, кормових угідь.

Міжгосподарське управління дозволяє визначати цільове призначення земель, здійснювати міжгалузевий і внутрігалузевий розподіл земельних фондів з метою земельної реформи. За допомогою міжгосподарського управління утворюються нові і змінюються існуючі землеволодіння, розробляються заходи, які забезпечують оптимальні міжгосподарські економічні зв’язки.

Надання земель у власність, оренду та безстрокове спадкоємне володіння, утворення селянських (фермерських) господарств – всі ці заходи здійснюються завдяки впливу міжгосподарського управління.

Загальнодержавне управління щодо використання земельних ресурсів здійснюється Кабінетом Міністрів України, урядом Автономної Республіки Крим, місцевими органами державної виконавчої влади, місцевими органами самоврядування.

Спеціальне управління покладається на уповноважені органи:

_ Міністерство охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки;

_ Державний комітет України по лісовому господарству;

_ Державний комітет України по геології і використанню надр;

_ Державний комітет України по земельних ресурсах;

_ Державний комітет України по водному господарству.

Галузеве управління забезпечує Міністерство аграрної політики України (колишнє міністерство сільського господарства).

Внутрігосподарське управління щодо ефективного використання земель та інших природних ресурсів здійснюють органи самоврядування – загальні збори членів колективного сільськогосподарського підприємства або збори уповноважених, правління цих підприємств; голів селянського (фермерського) господарства, органи управління акціонерних сільськогосподарських товариств тощо, які здійснюють управлінські функції у сфері внутрігосподарського використання належних їм відповідно на праві колективної, приватної власності земель або на праві користування окремими земельними ділянками.