МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ
СИБИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Кафедра государственно-правовых дисциплин
УТВЕРЖДАЮ
Начальник кафедры
государственно-правовых
дисциплин
подполковник милиции
_________ В.В. Пономарева
“___” ____________ 2007 г.
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Фондовая лекция № 24
по теме: Формальное и сущностное понимание законности
Красноярск - 2007
Теория государства и права. Фондовая лекция по теме: Формальное и сущностное понимание законности. - Красноярск: Кафедра государственно-правовых дисциплин СибЮИ МВД России, 2007. – С.28.
Лекция посвящена содержанию важнейшего понятия теории государства и права - законности. В ней поднимаются вопросы, связанные с неоднозначной трактовкой данной категории различными учёными, приведены некоторые точки зрения на эту проблему.
Обозначенные в плане лекции вопросы раскрыты на основе использования последних трудов ведущих отечественных учёных, новейшей учебной литературы.
Подготовил - преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин, к.ю.н. Красицкой В.А.
Предназначена для курсантов и студентов общеюридического факультета 1 курса высшей очной формы обучения по специальности 030505.65 Юриспруденция.
Рецензенты:
Доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Красноярского государственного аграрного университета к.ю.н., доцент И.В.Тепляшин.
Зам. начальника учебного отдела СибЮИ МВД России, к.ю.н. Н.Ю. Тетерятников.
Обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин: протокол № ___ от « ___» _________ 2007г.
© СибЮИ МВД России, 2007.
План:
Введение………………………………………………………………..4
1. Понятие законности, аспекты ее понимания. Конституционная законность……………………………………………………………………..6
2. Принципы и требования законности……………………………….10
3. Гарантии законности………………………………………………...18
Заключение……………………………………………………………...24
Литература………………………………………………………………27
Введение
Наша лекция посвящена одной из важных категорий теории государства и права - законность. Мы рассмотрим понятие законности, принципы деятельности законности, требования и гарантии законности.
Проблема законности – одна из центральных в общей теории государства и права. Актуальность её очевидна как в теоретическом, так и практическом плане.
В юридической науке нет единого понимания законности. Но все мнения сходятся в одном, что законность – основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывание своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития (частную и публичную), законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей.
Как устойчивое явление общественной жизни, законность возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом.
Требование соблюдать изданные государством законы появилось давно. Еще римские юристы говорили о безусловной необходимости соблюдать законы (закон суров, но это закон). Система римского права явилась юридической базой законности в сфере регулирования имущественных отношений, которая впоследствии переросла в более цивилизованные формы, постепенно наполнявшиеся реальным равенством перед законом всех участников общественных отношений.
Законность, как необходимое условие функционирования человеческого общества, становится реальной силой в более позднее время, когда общественные отношения приобретают новое качество, то есть когда из отношений зависимости, подавления и угнетения они постепенно превращаются в отношения относительно независимых и свободных производителей материальных благ. Этим создается необходимая база для действия справедливых, правовых законов, в одинаковой мере защищающих интересы всех членов общества, участвующих в его воспроизводстве.
Законность – это фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.
Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей. Вот эта-то сторона права, связанная с жизнью закона, его действенностью, и характеризуется понятием “законность”.
1. Понятие законности, аспекты ее понимания.
Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом. Поэтому ее содержание рассматривают в трех аспектах: 1) в плане правового характера общественной жизни; 2) с позиций требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами; 3) под углом зрения требования безусловной защиты и реального обеспечения прав, интересов граждан и охраны правопорядка в целом от любого произвола. Таким образом, содержание законности связано как с поведением субъектов, реализующих право, так и с деятельностью государственных органов, обеспечивающих его формирование, реализацию и защиту.
Недавно отечественная наука анализировала законность во втором аспекте, т.е. односторонне отражала содержание и сущность законности. Деятельность органов, обеспечивающих правовое регулирование (правотворческих и правоприменительных), находится вне ее содержания.
Такое понимание односторонне ориентировало и юридическую практику. Обеспечение законности сводилось главным образом к работе контрольно-надзорных и правоохранительных органов – выявлению нарушителей правовых предписаний и их последующему наказанию, в результате сложился обвинительный уклон в их деятельности. Даже суд рассматривался как правоохранительный орган, а не орган правосудия, гарантирующий защиту прав и свобод граждан и их объединений. Это не обеспечивает нормального функционирования общества в условиях демократии и не способствует формированию и укреплению правового государства и общества.
Такое понимание законности есть результат отождествления права и закона, когда любой нормативный акт, исходящий от государства (даже
антигуманный, реакционный), является “правом” и соответственно требует неукоснительной реализации. Эти акты порождают социальную напряженность, ограничивают свободу граждан, их естественные права, допускают беззаконие и произвол в деятельности должностных лиц. То есть акцент в этом случае делается лишь на исполнение норм права, а содержание этих норм, носящих волевой характер, обходится стороной.
Так что же такое законность?
Для понимания законности как неотъемлемого качества правовой системы в целом, особого состояния общественной и государственной жизни, режима функционирования правового государства существенное значение имеет содержательная характеристика самих норм права (конституции, законов, подзаконных, включая ведомственные, актов и др.), их аксиологическая оценка. Содержание законности составляет не само наличие законодательство (пусть даже совершенное с точки зрения юридической техники), а такое законодательство, которое адекватно воплощает правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, насущные потребности и интересы человека, объективные тенденции социального прогресса.
Законность означает идеею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве. Дадим определение законности.
Законность есть строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права (Хропанюк Валентин Николаевич).
Одной из разновидностей законности является конституционная законность. Конституционная законность есть реально действующая система конституционализма, обеспечивающая полное действие правовой Конституции.
Конституция государства занимает особое место в системе законов. Она является основным нормативно-правовым актом в стране и обладает высшей юридической силой
Конституционная законность означает следующее:
Правовой характер самой Конституции как основного закона государства. Иными словами, Конституция своим содержанием должна выражать принципы демократии, свободы общества, справедливости нормативно-правовых актов, идеи правового государства, права и свободы человека и гражданина закрепленные в международных стандартах и нормах.
Верховенство Конституции в правовой системе государства. Принципы и нормы Конституции имеют прямое действие. Согласно ст. 184 Конституции Российской Федерации, все законы и иные акты органов государственной власти либо специально уполномоченных на то субъектов в России издаются на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Все должностные лица независимо от их ранга и положения несут ответственность за нарушение принципов и норм Конституции Российской Федерации
Верховенство Конституции на всей территории Российской Федерации. В условиях федеративного устройства Конституция действует во всех субъектах Российской Федерации и на всей ее территории.
Принципы и нормы Конституции имеют прямое действие. Правоприменительная практика всех государственных органов и учреждений должна соответствовать Конституции. Все должностные лица независимо от их ранга и положения ответственны за нарушение ее принципов и норм.
Функцию конституционного контроля в государстве, то есть функцию обеспечения действия конституционной законности, осуществляют специальные государственные органы (органы конституционного надзора, конституционного контроля, конституционного правосудия). В ведение судебной власти — как наиболее беспристрастной и независимой — передан, в соответствии с волей законодателя, конституционный контроль в России. В Российской Федерации создан Конституционный Суд как высший судебный орган по защите конституционного строя в Российской Федерации — России. Впервые в ее истории, столь богатой «традициями» беззакония и несправедливости, создан орган, призванный защищать права человека и гражданина, пресекать
В итоге можно сформулировать общее определение законности. Законность — это определенный режим функционирования социальных связей, характеризующийся строгим, точным и неуклонным соблюдением всеми участниками общественных отношений требований юридических норм.