1.2.2. Структура управления физической культурой и спортом в вузе в современных условиях

Проблемы высшей школы, связанные с переходом нашего общества к рыночной экономике, затрагивают также физическую культуру, физическое воспитание и спорт студентов: сокращается количество студенческой молодежи в спортивных секциях; не хватает спортивного инвентаря и оборудования; ухудшается состояние спортивных сооружений.

А между тем, сегодня, когда наблюдается значительное ослабление воспитательной функции высшей школы, физическое воспитание и спорт остаются одними из немногих направлений в жизнедеятельности вузов, по которым может реально осуществляться воспитательная работа со студентами.

Заинтересованное отношение к физической культуре и спорту в вузе необходимо в связи ухудшением физической подготовленности и здоровья студентов. Более того, улучшение физического воспитания молодежи является важным фактором развития физической культуры и спорта в России.

Следует также учитывать и то, что в развитии современного спорта четко проявляется тенденция, в соответствии с которой любительский спорт в основном будет студенческим.

Поэтому очень важно, что формирование вузовских структур управления физической культурой и спортом рассматривается в настоящее время как одно из приоритетных направлений в совершенствовании работы со студентами.

Учебный процесс в вузе регламентирован и обеспечен основополагающими документами федерального уровня (примерная учебная программа, ГОС, соответствующие приказы Минобразования РФ). Этим созданы хорошие предпосылки для улучшения качества учебного процесса. По-другому обстоит дело с внеучебной работой.

Финансирование внеучебной работы осуществлялось из двух источников. Первый - это бюджетные средства, которые выделялись вузу на секционную работу по видам спорта. Управлением и организацией этой деятельности занималась кафедра физического воспитания. Второй - средства профсоюзов. На эти средства проводилась физкультурно-массовая работа, которую организовывали спортивные клубы (СК) вузов, являвшиеся первичным звеном ДСО «Буревестник».

Бюджетное финансирование секционной работы в настоящее время из-за нехватки средств очень затруднено.

После ликвидации в 1987 году ДСО «Буревестник» организацией внеучебной работы по физической культуре и спорту через соответствующие советы занималось Всесоюзное добровольное физкультурно-спортивное общество профсоюзов (ВДФСОП). С 1989 года финансирование по линии ВДФСОП было прекращено, а организованное в 1991 году Физкультурно-спортивное общество профсоюзов «Россия» (ФСОП «Россия») в своем бюджете уже не предусматривало выделение средств на студентов.

Практическое отсутствие бюджетных средств и прекращение финансирования через профсоюзы стали существенными факторами ослабления внеучебной работы по физической культуре и спорту среди студентов. Необходим был поиск новых форм ее организации и механизмов финансирования.

С 1990 года, когда был принят закон СССР «Об общественных объединениях», во многих вузах стали образовываться СК как общественные организации на правах самостоятельных юридических лиц. Однако встал вопрос поиска стабильных источников финансирования таких СК. Своей материальной базой они не располагают, т.к. вузовские спортивные сооружения являются объектами федеральной собственности и находятся в оперативном управлении у вузов. По договору о совместной деятельности с вузом СК могут использовать его спортивные сооружения для хозрасчетной деятельности. Но здесь возникают проблемы, связанные с эффективностью использования заработанных средств для поддержки многогранной деятельности кафедры физического воспитания и вуза в целом. Например, в настоящее время очень остро стоит вопрос поддержания в работоспособном состоянии спортивных сооружений. Не имея на своем балансе спортивных сооружений, СК могут тратить заработанные средства на ремонтные работы, покупку стройматериалов и т.п., но только из прибыли, которая облагается соответствующим налогом. Это большая потеря, тем более в нынешних условиях постоянного бюджетного недофинансирования. Аналогичные потери будут при направлении средств на НИР, подготовку и издание учебно-методической литературы, приобретение специальной литературы, командировочные расходы студентов и сотрудников и т.п. То есть на то, что необходимо для поддержки и совершенствования образовательного процесса в вузе.

В поисках других источников финансирования СК рассматривались возможности передачи им бюджетных средств, выделяемых вузу на внеучебную спортивно–массовую работу. Однако, во-первых, имея кафедру физического воспитания со штатом специалистов и спортивной базой, передавать часть средств и полномочий по физическому воспитанию студентов в СК, который, в лучшем случае, с тем же штатом преподавателей и на тех же спортивных сооружениях, но уже на правах второго хозяина будет заниматься внеучебной работой со студентами – нерационально.

Изложенное выше говорит о том, что в вузах организация и управление внеучебной работой, хозрасчетной и хозяйственной деятельностью через СК, которые трансформировались в самостоятельные общественные организации со статусом юридического лица, в современных условиях организационно и экономически не эффективно.

Созданный в 1993 году Российский студенческий спортивный союз (РССС) решил лишь проблемы организации и подготовки студентов-спортсменов для выступления на универсиадах, студенческих чемпионатах мира и республиканских спортивных соревнованиях. А вот вопросы организации, управления и финансирования физической культуры и спорта на уровне вуза остаются недостаточно разработанными и необходимо их решение.

На наш взгляд, при создании в вузе современной и эффективной структуры управления физической культурой и спортом необходимо исходить из следующий принципиальных положений ее функционирования:

• гармоничное сочетание учебной и внеучебной (физкультурно-массовой, спортивной и оздоровительной) работы;

• финансово-экономическая и хозяйственная самостоятельность в соответствии с Уставом вуза и законодательством РФ;

• единство и целостность учебной, внеучебной, финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Хорошие возможности для реализации этих положений открываются в связи с принятием Законов РФ об образовании (1992, 1996) и Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (2001), дающих вузам право создавать структурные подразделения, которые могут по доверенности ректора полностью или частично осуществлять правомочия юридического лица, в том числе иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных организациях.

В Московском государственном техническом университете им. Н.Э. Баумана (МГТУ), а затем с учетом его опыта в Самарском государственном аэрокосмическом университете имени академика С.П. Королева (СГАУ) были созданы физкультурно-оздоровительные центры (ФОЦ) как структурные подразделения вуза.

Приведем основные пункты Положения о ФОЦ, которые наиболее полно характеризуют его.

Общие положения. ФОЦ является структурным подразделением вуза с правом открытия расчетного счета, осуществляющим свою деятельность от имени вуза по доверенности ректора. ФОЦ имеет свои печати, штампы, фирменный бланк с указанием принадлежности к вузу, расчетный (или текущий) счет в банке, права и обязанности в пределах полномочий и ограничений, определяемых доверенностью ректора.

Цель ФОЦ. Целью деятельности ФОЦ является обеспечение образовательного и научного процессов в вузе как едином учебно-научно-производственном комплексе в соответствии с Уставом вуза.

Задачи ФОЦ. Главными задачами деятельности ФОЦ являются:

 обеспечение учебно-тренировочного процесса;

 привлечение студентов, аспирантов и сотрудников вуза, а также населения города к регулярным занятиям физической культурой и спортом, осуществление мероприятий по организации их активного отдыха;

 организация работы по проведению массовых спортивных и зрелищных мероприятий;

 агитационно-пропагандисткая работа по физической культуре и спорту;

 укрепление и развитие материально-технической базы.

Имущество, финансово-экономическая и хозяйственная деятельность ФОЦ. Материально-техническую базу и средства ФОЦ составляют основные фонды и оборотные средства, переданные ФОЦ в пользование по доверенности ректора вуза, а также иные материальные ценности и финансовые ресурсы, появляющиеся в результате хозяйственной деятельности. За ФОЦ закрепляется физкультурно-спортивный и оздоровительный комплекс, который может включать спортивные сооружения (бассейн, стадион, открытые и закрытые спортивные сооружения), спортивно-оздоровительный лагерь, яхт-клуб и др. Конкретно материально-техническую базу, передаваемую ФОЦ, определяет ректор, что отражается в утверждаемом им Положении о ФОЦ.

Источником формирования имущества, находящегося в пользовании ФОЦ, могут быть:

 средства федерального бюджета;

 доходы, получаемые от реализации работ, услуг, а также от других видов хозяйственной деятельности;

 безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, граждан и спонсоров;

 иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Состав и структура управления ФОЦ. В состав ФОЦ входят кафедра физического воспитания, физкультурно-спортивный и оздоровительный комплекс. Вуз осуществляет свои права по управлению ФОЦ посредством утверждения, изменения и дополнения Положения, изменения локальных нормативных актов, обязательных для исполнения ФОЦ. Непосредственное руководство ФОЦ осуществляет декан (или директор) ФОЦ, назначаемый приказом ректора вуза. Деканом (или директором) по Положению назначается заведующий кафедрой физического воспитания. Его полномочия определяются доверенностью ректора.

Исключительно важными представляются финансово-экономические возможности ФОЦ. В Законе Российской Федерации «Об образовании» записано, что «…. деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных Уставом этого образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении» (1996). На практике это означает, что заработанные ФОЦ средства, потраченные на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса, не будут облагаться налогом на прибыль.

Заключение. Создание ФОЦ как структурного подразделения вуза, осуществляющего по доверенности ректора правомочия юридического лица, позволяет:

 обеспечить единство и целостность учебной, внеучебной, финансово-экономической и хозяйственной деятельности в области физической культуры и спорта в вузе;

 зарабатывая средства на услугах с использованием спортивных сооружений, самостоятельно распоряжаться ими, оперативно направляя их на нужды обеспечения учебной и внеучебной работы по физической культуре и спорту в вузе. При этом вложенные средства не облагаются налогом на прибыль.