право ЄС
.doc1. Поняття, джерела, система права ЄС.
Право Європейського Союзу (EU law; European Union law) - унікальний правовий феномен, що склався в ході розвитку європейської інтеграції в рамках Європейських співтовариств і Європейського Союзу, результат реалізації наднаціональної компетенції інститутів Європейського Союзу. Правом Європейського союзу є специфічний правопорядок, правова система , що склалася на стику міжнародного права і внутрішньодержавного права держав-членів Європейського Союзу, володіє самостійними джерелами і принципами. Автономність Права Європейського Союзу підтверджена рядом вирішень Європейського Суду.
Термін «право Європейського Союзу» увійшов до вживання з початку 1990-х рр. з появою Європейського Союзу, до цього правовий масив, що склався, позначався як «право Європейських співтовариств», «право Європейського співтовариства», хоча останні поняття не рівнозначні поняттю «Право Європейського Союзу». Деякі учені розглядають поняття «Право Європейського Союзу» як синонім ширшого поняття «Європейське право», використовуваний у вузькому змісті.
Центральною ланкою, ядром права Європейського Союзу і права Європейських співтовариств є право Європейського Співтовариства (право ЄС). Стрижнем же, конструкцією права ЄС, що несе, є принципи права ЄС - вихідні положення найбільш спільного характеру, що визначають сенс, вміст, реалізацію і розвиток всіх останніх норм права ЄС.
Принципи права ЄС розділяються на функціональні і загальні. До функціональних принципів відносяться принцип верховенства права ЄС і принцип прямої дії права ЄС. Принцип верховенства права ЄС означає пріоритет норм права ЄС над нормами національного законодавства держав-членів, норми національного права держав-членів не повинні суперечити нормам права ЄС. Принцип прямої дії права ЄС означає безпосереднє застосування права ЄС на території держав-членів, дія норм права Співтовариства без якої-небудь трансформації в правопорядок держави-члена. Дані принципи були вироблені практикою Суду шляхом тлумачення установчих документів організації. До загальних принципів права ЄС належать принцип охорони прав і свобод особистості, принцип правової визначеності, принцип пропорційності, принцип недискримінації, принцип субсидіарності , а також низка процесуальних принципів.
Право Європейського Союзу володіє оригінальною системою джерел. Форми (джерела) права Європейського Союзу утворюють цілісну систему джерел з властивою для такої системи ієрархією актів. Система джерел права Європейського Союзу включає дві групи актів - акти первинного права і акти вторинного права (Рис. 6.1.):
До актів первинного права відносяться всі засновницькі договори Європейського Союзу. По своїй юридичній природі акти первинного права є міжнародними договорами. Норми актів первинного права володіють вищою юридичною силою по відношенню до всіх інших норм Європейського Союзу, що містяться в актах вторинного права.
Особливістю Європейського Союзу є те, що в його основі лежать декілька міжнародних договорів установчого характеру. В першу чергу це Паризький договір про заснування Європейського об'єднання вугілля і сталі (ECSC) 1951 р., Римський договір, що засновував Європейське Співтовариство 1957 р., Римський договір, що засновував Евратом 1957 р., , Маастріхтський договір про Європейський Союз 1992 р., так звані «засновницькі договори у вузькому сенсі». Дані договори носять «конституюючий» характер для Європейського Союзу. До «засновницьких договорів в широкому сенсі» зазвичай відносять всі перераховані вище акти, а також міжнародні договори, що змінюють і доповнюють їх: Брюссельський договір, що засновував єдину Раду і єдину Комісію європейських співтовариств (Договір про злиття) 1965 р., Бюджетний договір 1970 р., Бюджетний договір 1975 р., Єдиний європейський акт 1986 р., Амстердамський договір про зміну Договору про Європейський Союз, договорів, що засновували європейські співтовариства, і низки пов'язаних з ними актів 1997 р. На Конференції держав-членів, що завершилася 11 грудня 2000 р. в Ніцці, були схвалені чергові зміни в засновницькі договори Союзу (Ніццський договір). Ці зміни були остаточно оформлені 14 лютого 2001 р.
До актів вторинного права відносяться акти, що видаються інститутами Союзу, а також всі інші акти, що приймаються на основі засновницьких договорів. У визначенні джерел вторинного права ми спостерігаємо зіткнення підходів до розуміння джерел в континентальній і англо-саксонській правових сім'ях (визнання як джерела юрисдикційних актів), а також вплив концепції джерел в міжнародному праві.
Вторинне право Європейського Союзу має своїми джерелами різні категорії правотворчих форм. Перша категорія актів вторинного права - це нормативні акти, до них відносяться регламенти, директиви, рамкові рішення, спільні вирішення ECSC, рекомендації ECSC. Друга категорія - це індивідуальні акти, до них відносяться рішення (окрім спільних вирішень ECSC). Третя категорія - це рекомендаційні акти, до яких відносяться рекомендації (окрім рекомендацій ECSC) і висновки. Наступною категорією актів вторинного права є акти про координацію Спільної зовнішньої політики і політики безпеки, а також Співпраці поліцій і судових органів в кримінально-правовій сфері. До даної категорії актів відносяться принципи і спільні орієнтири, спільна позиція, спільна акція, спільна стратегія. Окрему категорію актів складають юрисдикційні акти - вирішення Суду. До джерел вторинного права відносяться акти sui generis - «неофіційні» форми права, не передбачені засновницькими договорами акти, що видаються органами Союзу (зазвичай виражаються, як вирішення конкретного органу або резолюція). Останню категорію джерел вторинного права можна позначити як міжнародні акти, в неї входять рішення і акти представників держав-членів, конвенції між державами-членами, увязнені на основі засновницьких договорів, міжнародні договори Європейського Союзу.
Своєрідність Європейського Союзу зумовлює і структурні особливості права Європейського Союзу. Структуру права Європейського Союзу складають декілька взаємозв'язаних елементів. Елементами даної структури є засновницькі договори Європейського Союзу, положення про права і основні свободи людини, а також право Європейських співтовариств.
У праві Європейського Союзу сьогодні спостерігаються тенденції кодифікування і вдосконалення (Enforcement). Лаакенськая декларація 2001 р., прийнята на саміті глав держав/урядів держав-членів в рамках Європейської Ради підкреслює необхідність реформи джерел первинного і вторинного права Європейського Союзу, спрощення правових форм і створення на основі засновницьких договорів Європейського Союзу і Хартії Європейського Союзу про основні права 2000 р. повноцінної Конституції Європейського Союзу.
СИСТЕМА ПРАВА ЕС
З огляду на особливості пристрої і компетенції ЄС, у системі права вирізняються такі комплексні отрасли:
* Право економічної інтеграції – правила, створені задля захист і регулювання принципів спільного ринку, свободи, руху товарів, послуг, трудящих, капіталів і платежей.
* Групи правових норм, закреплённые в установчих договорах, в правових актах інститутів ЄС, якими здійснюється регулювання громадських відносин у галузі різних загальних політик ЄС, зокрема валютно-экономической политики.
* Інституційне право – становища, регулюючі порядок формування, роботи і повноваження інститутів Європейського союзу. У деяких наукових роботах інституційне право ЄС далі підрозділяється на конституційне і адміністративне право. Останнє входять також процесуальні норми, пов'язані з оскарженням у Європейському Суде діянь П.Лазаренка та рішень інститутів ЕС.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА ЕС
ПЕРВИННЕ ПРАВО
Як відомо, є основним джерелом права у державах є конституція, відповідно до якої приймаються інших законів, нормативні акти. У Європейському Союзі функції конституції виконують установчі договори ЄС, ЄОВС, Євроатома, Договір Європейському Союзі, інші акти, їх які змінюють і що доповнюють. У тому числі ключове значення має тут Договір ЄС, що багато хто європейські юристи й політичних діячів розглядають як конституції ЕС.
ВТОРИННЕ ПРАВО
Джерелом вторинного права ЄС виступають передусім акти, лунаючи інституціями Союзу у межах їх компетенції, і навіть міжнародні договори Союзу, і угоди, ув'язнені у межах ЄС його государствами-членами.
Договір ЄС наділяє інституції ЄС повноваженнями видавати два виду нормативно-правових актів: регламенти і директиви. Відмінності між тими джерелами законодавства ЄС випливають насамперед із двох основних методів побудови правової системи ЕС.
Метод УНІФІКАЦІЇ передбачає видання співтовариством нормативного акта прямої дії, який заміняє акти внутрішньодержавного права, раніше регулюючих певну область громадських відносин. Інакше кажучи метод уніфікації передбачає створення єдиного правового режиму на відповідної області економіки, транспорту, культури та т.д. Замість різних законів і підзаконних актів, що діяли державах-членах, починає діяти один закон – регламент. «Він призначений у загальне застосування, обов'язковий в усіх власних частинах і підлягає прямому застосування в усіх державах-членах» (ст. 189 Договору ЕС)2.
Другим методом, визначальним правотворческую діяльність інститутів ЄС, є метод ГАРМОНІЗАЦІЇ. Гармонізація також має на меті встановлення єдиних правових норм, регулюючих певні економічні та інакші взаємини по всій території ЄС. На відміну від уніфікації, гармонізація значно гнучкіше метод. Суть гармонізації полягає у встановленні ЄС правил, вкладених у зближення положень законодавчих актів держав-членів в певній області. Останні потім наводять свою нормативну базу відповідно до гармонизирующим документом, закріплюють які у ньому правила в національних законах, інших правових актів, самостійно визначаючи спосіб мислення і форми включення до національну правову систему гармонізованих норм. Інструментом гармонізації до ЄС служить ДИРЕКТИВА. Вона «обов'язково кожному за держави-члена, якому її адресовано, щодо очікуваного результату, але зберігає за національними владою свободу вибору форм і методів дій» (ст. 189 Договору ЕС)3.
Директива є нормативним актом. Прийняття директиви породжує державі ЄС обов'язок навести внутрішнє право відповідно до нормативними вказівок директиви. Ці заходи держави мусять здійснити протягом чітко визначеного часу: в директиві чітко встановлюється термін, на момент закінчення якого норми національного права держав-членів мали бути зацікавленими гармонізовані відповідно до положень директивы.
Якщо ж госудорство-член ЄС щодо моменту закінчення терміну не розпочало необхідних заходів чи лише частково змінило своє внутрішнє право згідно директиві, однак проти такої держави можливо застосування процедури, передбаченої в ст.169 Договору про ЄС: Порушення розслідування Комісією, мотивоване висновок останньої, передача справи в самісінький Європейський Суд й у у крайньому випадку накладення санкцій фіскального характеру.
Третій вид юридично обов'язкових документів, які можуть опинитися видавати інституції ЄС – ПОСТАНОВИ, обов'язкові в усіх власних частинах тим, кому їх адресовано, і навіть є актами прямої дії, та на відміну від законодавчих актів ЄС (регламентів і директив), містять не правові норми, а індивідуальні розпорядження, які чи конкретний громадянин (юридична особа) зобов'язане виконувати.
крім юридично обов'язкових документів, установчого договору надає інститутам можливість впливати на інтеграційні процеси, зокрема у правовий сфері, приймаючи рекомендації і виносячи укладання. Рекомендації і укладання є обов'язковими, є підстави адресовані всім чи державам-членам, індивідуумам, пропонувати останнім виконати певні дії, утриматися від деяких кроків, здатних негативно зашкодити функціонуванні ЄС, розвитку європейської интеграции.
Рекомендації, укладання і навіть інші документи, прийняті інститутами ЄС і містять програми майбутніх дій, пропозиції з ініціативи, резолюції тощо. – немає обов'язкової юридичної сили, є джерелами права ЄС і входить у правову систему ЕС.
Крім нормативних актів, прийнятих інститутами ЄС, до джерел права ЄС ставляться також нормативні договоры:
- Міжнародні договори, укладені ЄС - із «третіми» країнами й міжнародними організаціями, зокрема і договори, у яких однією стороною виступають спільно ЄС і государства-члены.
- Угоди і конвенції, укладені у межах ЄС усіма чи окремими державами-членами. Ці угоди держави-члени зазвичай укладають з питань, не які входять у компетенцію інститутів ЕС.
РІШЕННЯ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СУДУ
(прецедентне право)
Особливу категорію джерел права ЄС утворюють рішення суду. З одного боку рішення Судна не можна безумовно відносити до вторинному праву: формально, відповідно до Договору про ЄС, Європейський Суд перестав бути правотворческим органом, його завдання – забезпечувати «збереження однаковості права Співтовариства при тлумаченні і застосування справжнього Договору» (ст.164 Договору про ЄС). Проте Суд не обмежується роллю лише правоохоронного органу ЄС. За понад 40 років свого існування Європейський Суд створив велику систему правових норм Співтовариства, складову прецедентне право, яке доповнює і розвиває як первинне, і вторинне право ЕС.
ПРИНЦИПИ ПРАВА ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗА
Принципи права Європейського союзу зафіксовані у установчих договорах, соціальній та рішеннях Європейського суду. Саме останньому належить вирішальна роль розробці детальної класифікації принципів права ЄС. Суд сформулював і закріпив у своїх рішеннях систему основних почав, де повинна функціонувати й бурхливо розвиватися правова система ЄС – принципи права Європейського Сообщества.
Принципи права ЄС включають дві групи: принципи, що визначають юридичної чинності і джерел права ЄС, їх співвідношення з національним правом держав-членів і спільні принципи права.
ПРИНЦИП ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА ЕС
Принцип верховенства права ЄС означає, що правові норми, що входять до право, мають пріоритет перед правилами, закреплёнными у законодавстві окремого держави-члена. Згаданою принципом охоплюються як установчі договору з ЄС (будучи міжнародними договорами, вони у відповідність до конституціями країн ЄС, як і більшості інших країн, мають вищої юридичну чинність проти актами «внутрішнього» права), але й інші законодавчі акти ЄС (регламенти, директиви, постанови), і вони мають біля кожної країни вищою юридичною чинністю, навіть якщо відповідна країна голосувала проти даного документа.
Європейський Суд головне гарантом дотримання принципу верховенства всіх правових актів ЄС. Національні суди для разі сумнівів щодо відповідність внутрішнього права держави-члена праву ЄС, приймає рішення виходячи з установчих договорів і законодавства ЄС, або звертаються до Європейський Суд з преюдициальным запросом.
ПРИНЦИП ПРЯМОГО ДІЇ ПРАВА ЕС
Принцип прямої дії права ЄС, як і принцип верховенства, у найбільш повної послідовної формі встановлено рішеннями Європейського суду. Цей принцип головне відзнакою права ЄС міжнародного права, норми якого регулюють, передусім, відносини держав та Міжнародних организаций.
Регламенти, прийняті інститутами ЄС, є актами прямої дії: із затвердження Радою (комісією, Радою що з Європарламентом) і запровадження з будь-якого регламенту ЄС, які у ньому становища стають безпосередньо чинним правом по всій території Європейського союзу, обов'язковими як держав-членів, так индивидуумов.
Що ж до статей договору ЄС, то тут для прямої дії права необхідно, щоб які у них правила були викладені ясно, в імперативній форми і були додатково обумовлені результатами майбутньої діяльності государсть-членов та інститутів. Якщо ж стаття має інший загального принципу чи декларації, встановлює цілі й програму діяльності інститутів власності та держав ЄС, без точного і безумовної свідчення про конкретні правничий та обов'язки, що у цьому разі в держави, громадян, і юридичних, то мати пряму дію вона буде.
Так, стаття Договору про ЄС, встановлюють мети ЄС і окремих загальних політик (напр. ст2, 117, присвячені цілям соціальної полі-тики), є безпосередньо діючими правилами, тобто. не надають гражданам/юридическим особам певних суб'єктивних правий і не накладає ними обязанностей.
Навпаки, ст.12, що забороняє державам-членам збільшувати чи вводити нові обмеження у торгівлі, є сам діючої, оскільки «містить відвертий і безумовний заборона, є не позитивної, а негативної обов'язком [органів держав-членів]. Понад те, цю обов'язок не супроводжують застереження, ставлять її виконання залежить від прийняття у рамках національного права певних позитивних законодавчих заходів. У природі даного заборони ідеально відповідає його хист породжувати певні наслідки у правових відносинах держав-членів їх субьектов [индивидуумов]»1.
Аналогічні умови про «ясному і безумовному» формулюванні правий і обов'язків держав і індивідуумів щоб надати їм сили безпосереднього чинного джерела права діє у питаннях директив ЕС.
СПІЛЬНІ ПРОИНЦИПЫ ПРАВА ЕС
Принципи верховенства і прямої дії спрямовані на забезпечення повної та однакової реалізації всіх нормативних актів, складових правову систему ЄС, дотримання правий і обов'язків, встановлених у поновлюваних джерелах права ЄС, усіма громадянами, державними і недержавними організаціями. Другу групу принципів, це загальні принципи права ЄС, також сформульовані і закріплені переважно рішеннями Європейського суду, визначає утримання і порядок всіх правових актов.
ПРИНЦИП ОХОРОНИ І ЗАХИСТУ ОСНОВНИХ ПРАВ І СВОБОД ОСОБИСТОСТІ - Відповідно до ст. F Маахстріхтського договору, ЄС «поважає основні права особистості», гарантовані європейської конвенцією про захист і основні свободи і які з «загальних конституційних традицій государств-членов».
ПРИНЦИП ПРАВОВОЇ ОПРЕДЕЛЁННОСТИ – ключовим елементом цього принципу служить неприпустимість надання положенням законодавства ЄС зворотної силы.
ПРИНЦИП ПРОПОРЦІЙНОСТІ – За цим принципом, будь-яка обов'язок або заборона, накладені органами публічної влади на громадян, нічого не винні виходить поза межі необхідних цілей вжитих заходів. Якщо його або інший правової акт встановлює зобов'язання, року відповідні мету прийняття, він може бути анульований. Явна невідповідність цілей правового акта передбачених засобам її досягнення є також основою скасування Судом відповідних положень правового акта або тільки документа. Цей принцип записаний у Установчих договорі ЄС: «будь-які дії Співтовариства нічого не винні йти далі те, що необхідне досягнення мети цього договору» (ст.3b).
ПРИНЦИП РІВНОСТІ – тобто. неприпустимість дискримінації фізичних юридичних осіб залежно від різних соціальних і правових чинників, передусім приналежності до громадянству певного держави. Цей принцип закреплён у різних статтях Договору про ЄС. Наприклад ст.119 встановлює принципу рівності чоловіків і жінок газу в оплаті праці, ст.48 гарантує рівність трудящих всіх країн ЄС незалежно від місця роботи у межах спільного ринку, ст.7 – що забороняє будь-яку дискримінацію з міркувань національної принадлежности.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ПРИНЦИПИ – декларація про надання і заслуховування своєї погляду перед виданням правоприменительного акта ЄС; принцип конфіденційності, за яким інститути та органи співтовариства у процесі реалізації своїх повноважень, немає права розкривати стороннім особам інформацію, що стосується приватне життя громадян, комерційну таємницю підприємців та без згоди последних.
ПРИНЦИП СУБСИДІАРНОСТІ – за цим принципом ЄС та її інституції маєте виявляти активність там, де держави-члени неспроможна успішно самостійно розв'язувати проблеми своїх народів, і навіть там, де дії лише на рівні співтовариства здатні принести найкращий результат, ніж коли проблема вирішується лише на рівні окремих государств.
2. Інституційне право ЄС.
2. Інституційна структура Євросоюзу
2.1 Загальна характеристика інституцій Євросоюзу
Право Європейського Союзу утворює складну систему не тільки у своїх зовнішніх проявах, але й у внутрішніх взаємозв'язках. У першому випадку використовується термін правова система, що покликана підкреслити той факт, що право Союзу є самостійне правове явище стосовно інших систем (тобто до національного й міжнародного публічного права).
Внутрішня будова права також прийнято позначати поняттям система - "система права". Тут мова йде вже про ті зв'язки, які складаються "зсередини", між окремими елементами, що входять у зміст права, тобто юридичними нормами. Очевидно, що ці зв'язки повинні носити стійкий, упорядкований характер, що забезпечує існування права як цілісної системи.
Отже, система права Європейського Союзу - це впорядкована й структурована сукупність елементів, що виражається в стійкості різноманітних зв'язків між вхідними в її змістом юридичними нормами й групами норм.
Прагнення до системності права - об'єктивна ознака, що характеризує явища правового життя всіх країн і цивілізацій. Однак систематизацію права можна здійснювати по-різному, відштовхуючись від різних критеріїв.
Найпоширеніший спосіб побудови системи права й у нашій країні, і за рубежем виходить, насамперед, з того факту, що регульовані правом суспільні відносини носять неоднорідний, різноманітний характер.
Залежно від того, що регулює право (предмет правового регулювання), а також від того, як воно це робить (методи правового регулювання), юридичні норми групуються в галузі, що підрозділяються, у свою чергу, на підгалузі, інститути, субінститути.
Даний підхід повною мірою може бути застосований і до права Європейського Союзу. У цей час у його системі можна виділити норми, що належать по своєму предмету до різних галузей і інститутів:
· публічного права: конституційних, адміністративних, фінансового, галузей процесуального права й ін.;
· приватного права й суміжних галузей: цивільного, трудового, міжнародного приватного права й ін.;
· комплексних галузей і міжгалузевих інститутів: аграрного, екологічного, підприємницького, банківського, права соціального забезпечення й ін.
"Питома вага" норм різних галузей і інститутів у системі права Союзу неоднакова. З урахуванням історичного розвитку цієї організації, цілком природно, найбільший розвиток одержали норми, що регулюють економічні й пов'язані з ними відносини.
Однак в останні роки з урахуванням розширення предметів ведення європейських співтовариств і Союзу їхнє право починає охоплювати своїм урегулюванням всі нові сфери громадського життя. Так, в 2000 р. був виданий перший нормативний акт у сфері кримінального права, прийняті кілька регламентів з питань цивільного процесу. У цьому зв'язку в західноєвропейських наукових дослідженнях і університетських курсах крім загальних робіт в області права Європейського Союзу видаються численні праці по окремих його галузях: конституційному праву, адміністративному, аграрному, й т.д.
У західній доктрині стосовно до права Європейського Союзу окраїн широке поширення функціональний підхід. У цьому випадку як критерій побудови системи права Союзу беруться причини прийняття конкретних норм і їхнє призначення.
Відповідно в системі його права виділяють два тридцятилітні: гак називане інституційне (або "інституціональне") право й право "матеріальне" (або "змістовне").
До "інституційного права" відносять норми, покликані закріпити пристрій і компетенцію організації Європейський Союз, статус її інститутів і інших органів.
Інші норми, за допомогою яких Європейський Союз здійснює регулювання різних сторін ("матерію", "зміст") громадського життя, утворять його "матеріальне право".
Останній термін у даній класифікації використовується в іншому значенні, чим при протиставленні матеріального права процесуальному. Наприклад, регламент "Про процедури банкрутства" - джерело "матеріального" права Союзу, хоча містить в основному норми цивільного процесу. З іншого боку, "Процесуальний регламент" Суду Європейських співтовариств - теж процесуальний акт - ставиться до джерел "інституційного" права Союзу.
"Матеріальне право" Союзу по своєму змісті носить досить різноманітний характер, тому що його предмет утворять різнорідні суспільні відносини. У цьому зв'язку всередині нього в західній доктрині виділяють окремі угруповання норм (іноді теж називані "галузями"), по яких видаються наукові праці й читаються учбові курси: право загального ринку, право економічного й валютного союзу, зовнішньоекономічне право ЄС і т.д.
Відповідно до логіки пізнання вивчення правової системи Європейського Союзу традиційно починається з розгляду основ інституційного права. Спочатку необхідно зрозуміти, як улаштований. Союз і його органи, яка їхня компетенція. Інституційне право утворить той базис, на основі якого можна далі вивчати окремі напрямки й сфери регулювання права Союзу, тобто його "матеріальне право".
Організація Європейський Союз, як відомо, має складну, унікальну структуру, що включає три опори, з яких перша (Європейські співтовариства) охоплює теж три юридично відособлені організації.
Структура організації Європейський Союз накладає відбиток і на систему його права. Тут, насамперед, варто згадати такий парадоксальний факт: Європейський Союз від свого ім'я не видасть правових актів. Регламенти, директиви, рамкові рішення й т.д. хоча й приймаються єдиними інститутами Союзу, але "від імені" Європейських співтовариств або інших опор, що й вказується на офіційному номері відповідного документа.
Як і будь-яка організація, кожне з Європейських співтовариств і Союз у цілому здійснюють свою компетенцію через власні органи. Саме за допомогою своїх інститутів і других спеціальних органів Союз забезпечує досягнення поставлених перед ним цілей і реалізацію своїх повноважень у різних сферах громадського.
Разом узяті, органи Європейського Союзу утворять цілісну систему. Подібно системі органів і установ країни, вона може бути позначена терміном "механізм". Кожний орган Союзу виступає в цій системі (механізмі) як окремий елемент, пов'язаний з іншими.
Отже, організаційний механізм Європейського Союзу - це система інститутів і інших органів, за допомогою яких дана організація здійснює свою компетенцію.
З погляду своєї структури (внутрішньої будови) організаційний механізм складається із двох частин. Для найменування кожної з них використовуються спеціальні терміни.
Керівні органи, наділені, як правило, владними повноваженнями, іменуються в праве Європейського Союзу інститутами. Саме на інститути покладене здійснення завдань Європейських співтовариств і Союзу в цілому, саме в особі своїх інститутів Європейський Союз реалізує ті суверенні права, які були делеговані йому країнами-членами.