Розділ 2. Стратегічного управління як реалізація цільового підходу.

§ 2.1. Структура механізму управління

Механізм управління слід розглядати як складову (найбільш активну) частину системи управління, що забезпечує вплив на фактори, від стану яких залежить результат діяльності керованого об’єкта. Фактори управління для підприємства можуть бути внутрішніми (тоді мова йде про механізм управління підприємством) або зовнішніми (тоді мова йде про механізм взаємодії з іншими підприємствами і організаціями (рис. 2.1). Для підприємства підприємницького типу характерне прагнення до зміни стану зовнішнього середовища на свою користь, до приведення внутрішніх і зовнішніх факторів в стан взаємної відповідності, до узгодження інтересів.

Рис.2.1. Напрям впливів механізму управління

Очевидно, що механізм управління ринковою економікою буде ефективний лише у тому випадку, коли він підсилює мотивацію діяльності людей, а змішення мотивів на мету діяльності досягається на основі узгодження цілей, що висуваються, з інтересами людей і соціальних груп. Тому сама мета і її постановка також належать механізму управління.

Механізм управління (Мех У) є складною категорією управління. Він включає: цілі управління (ЦУ); кількісний аналог цілей – критерії управління (КУ); фактори управління (ФкУ) – елементи об’єкта управління і їх зв'язки, на які здійснюється вплив на користь досягнення поставлених цілей; методи впливу на дані фактори управління (МУ); ресурси управління (РУ) – матеріальні і фінансові ресурси, соціальний і організаційний потенціали, при використанні яких реалізується вибраний метод управління і забезпечується досягнення поставленої мети. Таким чином, для даного об’єкта управління (ОУ) механізм управління формується з вказаних елементів:

Мех У = (ЦУ, КУ, ФкУ, МУ, РУ).

Реальний механізм управління завжди конкретний, оскільки направлений на досягнення конкретних цілей шляхом впливу на конкретні фактори і цей вплив здійснюється шляхом використання конкретних ресурсів або потенціалів. Він формується кожного разу, коли ухвалюється управлінське рішення шляхом узгодження всіх елементів механізму управління. Одні механізми володіють властивостями довготривалої дії, властивості інших більш короткочасні. Стратегічне управління має справу з довгостроковими цілями, і тому йому властиво формування механізмів довгострокової дії.

У сфері матеріального виробництва природа факторів управління різноманітна. Це можуть бути взаємозв'язані між собою фактори виробничо-технічного, економічного, соціального, організаційного, правового і політичного характеру. Наскільки різноманітні природа факторів управління і природа впливу на них, настільки різноманітна і природа механізмів управління. Через це комплексність і системність механізму стратегічного управління є об'єктивною закономірністю. У такому механізмі узгодження інтересів взаємодіючих сторін досягається вибором методів і ресурсів управління відповідно до природи факторів управління, на які здійснюється вплив. При неузгодженості інтересів не можна досягти ефективної впливу на фактори управління, а отже, неможливо досягти поставленої мети.

Початковими елементами для формування механізму управління є конкретний об'єкт управління і мета трансформації стану або діяльності цього об’єкта. Першим кроком буде узгодження вказаних елементів, тобто формування пари категорій [ОУ, ЦУ]. Далі мета управління трансформується в завдання (критерій управління), тобто формується пара [ЦУ, КУ]. У подальшому визначаються фактори управління, на які необхідно впливати, щоб виконати це завдання, тобто формується пара [КУ, ФкУ]. Якщо необхідна сукупність факторів управління не може бути сформована, то уточнюється об'єкт управління і (або) мета, тобто формується нова пара [ОУ, ЦУ], а потім знов пари [ЦУ, КУ] [КУ, ФкУ]. Відповідно до природи факторів управління вибираються методи впливу, тобто формується пара [ФкУ, МУ]. І, нарешті, визначається сукупність потрібних ресурсів управління (матеріальні ресурси, соціальний і організаційний потенціали), за допомогою яких організовується керуючий вплив на стан відповідних факторів управління, зокрема здійснюється зміщення мотивів діяльності на мету управління. На даному етапі послідовно формуються пари [МУ, РУ] [ФкУ, РУ]. Результатом цих дій буде узгодження об’єкта управління з поставленими цілями. Якщо не може бути мобілізований потрібний обсяг ресурсів, необхідно або переглянути методи управління, або знов повернутися до пари [ОУ, ЦУ] (рис.2.2).

Рис.2.2. Алгоритм формування структури механізму управління в категоріях управління.

Оскільки сукупність елементів кожної категорії є системою (система об'єктів управління, система цілей управління і т. п.), формування кожної пари [X, Y] з елементів вказаних категорій повинне забезпечувати досягнення взаємної відповідності дерева елементів X і дерева елементів Y (рис. 2.3). На кожному рівні дерева і-й, ij-й і т. д. елемент категорії X повинен знаходитися у взаємній відповідності з і-м, ij-м і т. д. елементом категорії Y: X_i ~Y_i, X_ij ~ Y_ij і т.д.

Рис. 2.3. Взаємна відповідність елементів категорії Х та У в парі [Х,У]

Принципи формування системи цілей. Мета будь-якої діючої системи – це результат діяльності цієї системи, який бажано досягти в заданий час. Для досягнення мети необхідно виконати певні завдання. Постановка мети відповідає на питання: який результат повинен бути досягнутий? Постановка завдання відповідає на питання: що потрібно зробити для досягнення мети?

Виробничі організації є багатоцільовими системами. Їх цілі класифікуються так: за рівнями значимості – головна, основні, приватні цілі; за терміном – довгострокові (стратегічні), середньострокові (оперативні), поточні (тактичні) цілі; за рівнями управління – загальнодержавні, галузеві, регіональні, цілі об'єднання, цілі підприємства; за етапами діяльності – проміжні, кінцеві цілі. Крім того, клас мети може уточнюватися за вторинними ознаками, наприклад поточні цілі на рік, поточні цілі на квартал і т. д.

Сукупність цілей різних рівнів є системою взаємозв'язаних цілей. Часто система цілей представляється деревом цілей.

Наведемо сім основних принципів постановки цілей і формування системи цілей.

1. Мета визначається назрілою потребою і можливостями її досягнення.

При виникненні всякої проблеми (потреби) природним є прагнення до її рішення. Проте в цьому випадку мета може бути вибрана такою складною, що наявні в розпорядженні ресурси (матеріальні і трудові ресурси, досягнення науки і техніки) не дозволять її досягти. Для визначення цілей необхідне знання потреб і аналіз можливостей (ресурсів) задоволення цих потреб. Мета завжди повинна бути реальною.

2. Мета повинна бути конкретною і кінцевою для виконавців, мати крім формулювання кількісний вираз або можливість зіставлення з деякою базою (мати відповідний критерій її досягнення), задаватися на певний період часу.

3. Постановка мети здійснюється у декілька етапів. Спочатку мета ставиться відповідно до назрілих або прогнозованих потреб. Потім знаходяться ресурси для її досягнення, наприклад необхідні виробничі потужності (системний підхід). Нарешті, виявивши всі ресурси, які можна залучити, уточнюють мету і період її досягнення (генетичний підхід). Таким чином, постановка мети йде по схемі: мета → засіб її досягнення → мета.

4. Цілі систем нижчого рівня повинні бути сумісні з цілями систем вищого рівня і направлені на досягнення останніх, тобто цілі систем нижчого рівня в сукупності утворюють мету системи вищого рівня. Таким чином, мета об'єднання може бути досягнута, якщо всі її підцілі досягаються підрозділами об'єднання.

5. Між деревом об'єктів управління і деревом цілей бажане досягнення як можна більшої відповідності. Структура системи цілей повинна відповідати структурі виробничої системи (об’єкта управління), тоді кожна мета досягається певним підрозділом. В цьому випадку підвищується цілеспрямованість діяльності кожного елементу виробничої системи. Можливо, що для досягнення необхідної відповідності потрібно буде змінити структуру об’єкта управління.

6. Побудова багаторівневого дерева цілей може бути здійснена за низкою ознак, перерахованих нижче.

Ознака мети	Умови застосування ознаки
Напрям діяльності	Задані рівень виробничої структури і етапи планування
Етапи планування	Задані рівень виробничої структури і напряму діяльності
Рівень виробничої структури	Задані напрями діяльності і етапи планування
Сукупність процесів життєвого циклу продукції	Заданий вид продукції
Комбінована ознака (сукупність ознак)	Умови змінюються відповідно до зміни ознаки

7. Побудова дерева цілей може здійснюватися декомпозицією (розкладанням) мети нульового рівня (головної мети) на основні і часткові або композицією цілей вищих рівнів з цілей нижчих рівнів. Завжди існують декілька варіантів інтеграції і диференціації цілей. Переважає варіант, який найбільше відповідає дереву об'єктів управління.

Початковими для формування системи цілей промислової компанії і формування пари [ОУ, ЦУ] є представлення об’єкта управління як виробничої і соціально-економічної системи, що розвивається, і здійснення цільового підходу до управління.

Методичною основою цільового підходу є визначення головної мети і її диференціація за видами і процесами діяльності, а також за елементами структури системи. На підставі такої диференціації будується система цілей об'єднання, підприємства. Далі для цілеспрямованості управління і його орієнтації на конкретні кінцеві результати для кожної мети визначаються критерії (або показники), за якими планується і оцінюється діяльність підприємств, встановлюються чисельні значення цих критеріїв, створюються умови, що забезпечують необхідні результати (формується механізм управління) і організовується робота трудового колективу (персоналу) для досягнення поставлених цілей. Все це в сукупності – цільове управління. При формуванні системи цілей діяльності повинно бути забезпечено дотримання ряду вимог, зокрема вимоги співпідпорядкованості цілей, їх повноти, зіставності, взаємопов'язаності, несуперечності, визначеності, реальності.

Узгодження критеріїв управління і факторів управління (пара "КУ, ФкУ»). Управління здійснюється шляхом впливу на певні фактори управління, тобто на властивості і елементи об’єкта управління в цілому, властивості цих елементів, їх зв'язки з іншими елементами, зв'язки об’єкта управління із зовнішнім середовищем. Самі способи впливу на ті або інші фактори управління відносяться до іншої категорії управління – методів управління або до аналога методів – ресурсів. Разом з тим, здатність (властивість) підприємства відтворювати, акумулювати і ефективно використовувати ці ресурси є категорією, яку необхідно віднести до факторів управління. Оскільки об'єкт управління володіє властивостями цілісності, зміна стану того чи іншого фактора під дією керуючого впливу приводить до зміни стану об’єкта управління в цілому або окремих його частин.

Виробнича система є складним об'єктом управління, і для виявлення всієї сукупності факторів необхідно розділяти його на ряд простіших об'єктів. Такий розподіл може бути здійснений декількома способами, зокрема:

• диференціацією структури підприємства за рівнями підрозділів (виробництво, цех, робоча ділянка, робоче місце);

• диференціацією технологічного процесу виробництва на технологічні ланцюги, технологічні лінії, технологічні переходи;

• розподілом життєвого циклу продукції на стадії, етапи, фази і інші процеси;

• розподілом асортименту виготовленої продукції за групами технологічно- і конструктивно-однорідної продукції, за рівнями якості, групами споживачів або за програмами, сформованими щодо конкретних об'єктів і цілей управління.

Як вже сказано раніше, основними факторами виробництва є капітал, праця, земля і інформація. Коли ОУ представлений у вигляді дерева або у вигляді сукупності взаємозв'язаних елементів виробничого процесу, полегшується постановка конкретної мети, визначення завдання по досягненню цієї мети (КУ) і конкретизація факторів, що забезпечують виконання цього завдання (ФкУ). Для організації впливу на ФкУ різної природи необхідно виявити їх сукупність і ступінь відповідності факторів критеріям управління, щоб при формуванні пари [ФкУ, РУ] оцінити потребу і можливість мобілізації ресурсів для узгодження ФкУ з поставленою метою (критерієм).

Ступінь узгодженості складових пари [КУ, ФкУ] можна оцінити зіставленням планових і досягнутих значень вектора показників стану факторів і показників результатів (витрат, ефектів, ефективності), досягнення яких забезпечується мобілізацією вказаних факторів. У табл. 2.1 наведено перелік показників, якими керується технічний відділ підприємства при виконанні ним вказаних в таблиці спеціальних функцій управління.

Таблиця 2.1.