2016_Барачевский_Нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность здравоохранения в ЧС

Министерство здравоохранения Российской Федерации

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Северный государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации

Кафедра мобилизационной подготовки здравоохранения и медицины катастроф

Ю.Е. Барачевский

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Учебное пособие

Архангельск

2016

3

4

5

6

ВВЕДЕНИЕ

Учебное пособие содержит перечень и характеристику нормативных правовых документов и извлечения из них, регламентирующих деятельность персонала здравоохранения по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций мирного времени, в период мобилизации и в военное время.

Материалы пособия подготовлены в соответствии с учебной программой дисциплины «Безопасность жизнедеятельности, медицина катастроф», соответствуют требованиям Федерального государственного образовательного стандарта и предназначены для студентов высших и средних образовательных учреждений медицинского профиля при их подготовке к занятиям и итоговому экзамену по учебной дисциплине.

Оно также может быть использовано преподавателями при подготовке к лекциям, семинарским и практическим занятиям на додипломной и последипломной подготовке медицинских специалистов по вопросам медицины катастроф и мобилизации здравоохранения.

Пособие может оказаться полезным для использования руководителямиучрежденийздравоохраненияиихструктурныхподразделений, а также специалистами, в чью компетенцию входят вопросы мобилизации здравоохранения при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

В издании используется специальная терминология, понятная обучающейся категории слушателей.

Автор будет признателен и благодарен всем тем, кто выскажет замечания и соображения в части составления этого учебного пособия. Он обязательно учтет их при необходимости его переиздания.

7

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Порядок организации работы по обеспечению безопасности населения в условиях подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях (ЧС) мирного времени, при угрозе и факте их возникновения, а также в период мобилизации и в военное время регламентируется нормативно-правовыми документами, в числе которых федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные приказы, инструкции и методические письма.

Этот перечень документов напрямую касается и системы здравоохранения, задачей которой является обеспечение медицинской безопасности населения, сохранение жизни и здоровья людей, пострадавших в ЧС, в ходе ведения военных действий или вследствие этих действий, а также направленных на обеспечение устойчивой работы учреждений здравоохранения в чрезвычайных и кризисных ситуациях.

Краткая характеристика и извлечения из ряда нормативно-право- вых актов, касающихся этих аспектов деятельности персонала здравоохранения, представлены в настоящих методических материалах.

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В ст. 1 Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года сказано, что Российская Федерация (РФ) – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Конституцией РФ, как основным законом, определена иерархия нормативных правовых актов:

-Конституция Российской Федерации;

-Федеральный конституционный закон;

8

-Федеральный закон;

-Указ Президента Российской Федерации;

-постановление Правительства Российской Федерации;

-нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и иных ведомств Российской Федерации.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы имеют прямое действие на всей территории России. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Право законодательной инициативы в нашей стране предоставлено Президенту Российской Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству России, законодательным органам субъектов РФ. Это право также принадлежит Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному Судам РФ по вопросам их ведения.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Причем, законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финан-

9

совых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства России.

Федеральные конституционные законы:

-принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией

РФ;

-считаются принятыми, если они одобрены не менее 3/4 голосов отобщегочислачленовСоветаФедерацииинеменее2/3голосовот общего числа депутатов Государственной Думы;

-после принятия в течение 14 дней подлежат подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

Федеральные законы

-принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов;

-принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации;

-федеральныйзаконсчитаетсяодобреннымСоветомФедерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона СоветомФедерациипалатымогутсоздатьсогласительнуюкомиссиюдля преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой;

-если при повторном голосовании за закон проголосовали не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы, федеральный закон считается принятым;

-принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования;

-Президент Российской Федерации в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его;

-если Президент Российской Федерации в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают этот закон. Если при повторном

10