Действия в чрезвычайных ситуациях / Справочник спасателя / Kniga 4. ASR pri navodneniyakh, zatopleniyakh, tsunami 2006

Spravochnik_Spas_4.qxp 17.08.2006 12:04 Page 71

Впроцессе анализа данных обстановки сопоставляются пот! ребности в силах и средствах для проведения спасательных ра! бот, имеющихся в распоряжении. Проводятся расчеты, анализи! руются варианты их использования и выбирается из них наилуч! ший. Выводы из оценки обстановки и предложения по использо! ванию сил и средств при проведении спасательных работ докла! дываются руководителю органа управления.

Выводы и предложения анализируются руководством органа управления, обобщаются и используются в процессе принятия ре! шения на проведение спасательных и других неотложных работ.

Решение является основой управления и планирования спаса! тельных работ в очаге (зоне) поражения. Оно принимается руко! водителем органа управления, который несет за него персональ! ную ответственность.

Решение включает следующие основные элементы: краткие выводы из оценки обстановки, замысел действий, задачи подчи! ненным, организацию взаимодействия и обеспечения.

Краткие выводы из оценки обстановки состоят из укрупненных сведений о характере и масштабах ЧС, объемах предстоящих спасательных работ, условиях их проведения, имеющихся силах, средствах и их возможностях.

Взамысле действий отражаются цели, стоящие перед данным органом управления и его силами, главные задачи по проведе! нию спасательных работ, районы (объекты) сосредоточения ос! новных усилий, определяется группировка сил и средств, их эше! лонирование, порядок использования, способы и последователь! ность выполнения поставленных задач.

Задачи руководителям подчиненных органов управления и их силам определяются в зависимости от их специализации, пред! назначения, возможностей, а также с учетом сложившейся обста! новки.

Задачи ставятся руководителю подчиненного органа управле! ния преимущественно на месте предстоящих спасательных работ непосредственно старшим начальником или другим ответствен! ным должностным лицом по его распоряжению. При постановке задачи указываются район (участок, объект) спасательных работ, способы, последовательность и сроки выполнения поставленных задач, а также места сосредоточения основных усилий.

Обеспечение действий сил и средств РСЧС организуется с целью создания им наилучших условий для выполнения постав! ленных задач. Оно включает: разведку, транспортное, инже! нерное, дорожное, гидрометеорологическое, техническое, ма! териальное, медицинское, а в ряде случаев и другие виды обес! печения.

71

Spravochnik_Spas_4.qxp 17.08.2006 12:04 Page 72

Структура и основные элементы системы управления спасательными работами

в очагах (зонах) поражения

Основой системы управления (СУ) в районе ЧС являются орга! ны управления территориальных, функциональных и ведомствен! ных подсистем РСЧС.

Состав и структура СУ определяются масштабами ЧС. Ликвидацией объектовых ЧС руководят объектовые комиссии

по ЧС с участием, при необходимости, оперативных групп район! ных (городских) и ведомственных комиссий по ЧС.

Ликвидацией местных ЧС руководят комиссии по ЧС (КЧС) со! ответствующей территории. Кроме них в систему управления в районе ЧС может входить оперативная группа регионального центра, а в особых случаях – оперативные группы министерств, ведомств и МЧС России.

Для управления ликвидацией региональной ЧС создается СУ, в составе оперативных групп (ОГ) МЧС России, регионального центра (РЦ) по делам гражданской обороны, чрезвычайным си! туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, минис! терств и ведомств.

Возникновение последствий глобального масштаба рассмат! риваемых ЧС – маловероятно.

Возможная структура СУ, развертываемой в районе ЧС, пока! зана на рис. 1, 2, 3.

Руководство спасательными работами в зонах поражения про! изводится на пунктах управления, оборудованных и оснащенных средствами связи, автоматизации и другими необходимыми тех! ническими средствами.

Пункты управления могут быть стационарными и подвижными. Характерной особенностью управления в зонах поражения рас! сматриваемых ЧС является преимущественное использование подвижных пунктов управления (ППУ).

ППУ размещаются на машинах, самолетах (вертолетах), плавсредствах.

Стационарные ПУ, развертываемые в районе ведения спасатель! ных работ, размещаются, как правило, в административных или об! щественных зданиях и сооружениях после их дооборудования.

При выборе типа ПУ и места его размещения в очагах пораже! ния, возникших в результате наводнения, затопления и цунами, должны выполняться следующие условия:

–месторасположение ПУ должно быть выбрано на направле! нии сосредоточения основных усилий работы спасательных подразделений;

–обеспечение возможности оперативного установления ус! тойчивой связи со старшим начальником, подчиненными и

72

Spravochnik_Spas_4.qxp 17.08.2006 12:04 Page 73

взаимодействующими органами управления, получение данных разведки;

–обеспечение оперативного перемещения по территории очага поражения для уточнения обстановки при получении противоречивой или неполной для принятия решения ин! формации;

–гарантирование безопасности личного состава ПУ на весь срок нахождения в очаге поражения;

–обеспечение выполнения мероприятий по жизнеобеспече! нию личного состава ПУ (питание, медпомощь и др.);

–обеспечение охраны ПУ.

ОГ КЧС района				КЧС объекта				ОГ министерства
(города)								(ведомства)
Аварийно!
спасательные				Объектовые				Аварийно!
подразделения								спасательные
				формирования
постоянной								подразделения
готовности

Рис. 1. Структура СУ в районе ЧС при объектовой ЧС

КЧС районов (городов)

КЧС области

ОГ КЧС области

	Аварийно!	Аварийно!
	спасательные
		спасательные
	подразделения
		подразделения
	постоянной
		постоянной
	готовности
		готовности
	районов
		области
	(городов)

Рис. 2. Структура СУ в районе ЧС при местной ЧС

Поисково!спасательные службы (аварийно!спасательные под! разделения, соединения и части ГО, подчиненные РЦ, аварийно! спасательные формирования министерств и ведомств) имеют штатные структуры и табеля оснащения согласно Приложению 1 к Приказу Министра МЧС России от 22 августа 1995 года N 582.

73

Spravochnik_Spas_4.qxp 17.08.2006 12:04 Page 74

ОГ МЧС России

ОГ РЦ

ОГ министерств

ОГ ВО

и ведомств

КЧС

областей

ОГ КЧС

областей

Аварийно!

Соеди!

Соеди!

Аварийно!

спаса!

спаса!

Соеди!

нения

нения

тельные

тельные

нения

и части

и части

подразде!

формиро!

и части

ГО,

цент!

ления

вания

Россий!

подчинен!

рального

постоян!

минис!

ской

ные

подчине!

ной готов!

терств и

армии

РЦ

ния

ности

ведомств

Рис. 3. Структура в районе ЧС при региональной ЧС

Особенности организации связи при управлении аварийно!спасательными работами в зонах поражения в различных условиях

При ведении спасательных работ в зонах поражения, возник! ших в результате наводнения, затопления и цунами, в ходе орга! низации связи необходимо предусмотреть:

–широкое использование средств радиосвязи в УКВ диапазоне;

–применение малоканальных радиорелейных станций в укла! дочном варианте;

–создание радиосетей и определение состава корреспонден! тов в них по количеству группировок сил (участков работ), действующих разобщенно, с возможностью вывода каждой из них в радионаправление;

–использование подвижных средств связи;

–использование подвижных ретрансляционных пунктов для связи с наиболее удаленными корреспондентами;

–выполнение мероприятий по защите аппаратных станций, мест отдыха личного состава от поражающих факторов ЧС;

–создание запасов горючего для электропитающего оборудо! вания и транспорта, а также других необходимых материалов.

74

Spravochnik_Spas_4.qxp 17.08.2006 12:04 Page 75

7.ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СПАСАТЕЛЕЙ

СПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ ДРУГИХ МИНИСТЕРСТВ

ИВЕДОМСТВ, ЗАРУБЕЖНЫМИ СПЕЦИАЛИСТАМИ

Взаимодействие спасателей с представителями других минис! терств и ведомств в ходе ведения аварийно!спасательных работ заключается в согласованных по месту, времени, задачам и спо! собам их выполнения совместных действиях органов управления, подразделений, формирований и служб различной подчиненнос! ти, специальности и предназначения; обеспечивающих комплекс! ное, наиболее эффективное и полное использование возможнос! тей сил в интересах развертывания и проведения аварийно!спа! сательных работ, а также мероприятий по защите населения и хо! зяйственных объектов в угрожаемых районах в короткие сроки и с наименьшими потерями.

Исходя из особенностей складывающейся обстановки, а также характера задач, которые необходимо решить при проведении аварийно!спасательных работ в этих условиях, к их проведению привлекаются силы и средства всех подсистем РСЧС пострадав! шего региона; специальные подразделения воинских частей ГО, имеющие на вооружении плавающие средства, вертолетные под! разделения, средства гражданской авиации, силы медицинской службы, а также специальные формирования служб и ведомств Российской Федерации, обеспечивающие действия сил РСЧС и жизнеобеспечение населения. По согласованию с военным ко! мандованием могут привлекаться части Вооруженных сил РФ.

Взаимодействие органов управления и сил в этих условиях ор! ганизуется на всех уровнях подсистем РСЧС и их звеньев, прив! лекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации по задачам, мес! ту действий, времени, способам ведения работ, прежде всего между формированиями и подразделениями, осуществляющими поиск пострадавших, и спасателями, а также со службами, вы! полняющими мероприятия по обеспечению спасательных работ, жизнеобеспечению сил и пострадавшего населения.

Основными организаторами взаимодействия, в зависимости от масштабов бедствия, являются руководители соответствующе! го Регионального центра и территориальных Комиссий по чрез! вычайным ситуациям пострадавшего региона, а также соответ! ствующие штабы ГОЧС /11/.

Их указания по организации взаимодействия обязательны для выполнения всеми органами управления, формированиями и подразделениями как подчиненными, так и приданными им для решения задач по ликвидации ЧС.

75

Spravochnik_Spas_4.qxp 17.08.2006 12:04 Page 76

Ведомства и службы или их органы на местах, силы которых привлекаются для ликвидации последствий чрезвычайной ситуа! ции, высылают для организации и поддержания взаимодействия ответственных представителей на пункты управления соответ! ствующих территориальных Комиссий по чрезвычайным ситуа! циям.

Взаимодействие непосредственно между формированиями различного предназначения в ходе подготовки к проведению по! исково!спасательных и других неотложных работ организуют ко! мандиры /12/.

Содержание вопросов, требующих согласования при органи! зации взаимодействия, определяется исходя из характера обста! новки, предназначения задач, возложенных на данные ведомства и службы в системе РСЧС, а также места и роли их формирова! ний в ликвидации данной чрезвычайной ситуации в соответствии с решением Председателя Комиссии по чрезвычайным ситуаци! ям, в чье распоряжение они поступили.

Исходя из характера обстановки, а также обязанностей и за! дач, возложенных в системе РСЧС на конкретные Министерства, ведомства и службы в соответствии с Постановлением Прави! тельства РФ от 18 апреля 1992 года N 261, формирования и служ! бы указанных министерств и ведомств взаимодействуют со спа! сателями при решении следующих задач.

Служба обеспечения общественного порядка МВД России:

–осуществляет сбор и обобщение обстановки в зоне бедствия, информирует об обстановке соответствующую Комиссию по чрезвычайным ситуациям;

–оказывает помощь органам РСЧС в оповещении населения угрожаемых районов об опасности и проведении мероприя! тий по ее уменьшению;

–организует и осуществляет мероприятия по обеспечению общественного порядка в зоне бедствия, пресечению пани! ки и противоправных действий, обеспечению беспрепят! ственного продвижения сил РСЧС, проведению эвакуацион! ных мероприятий;

–осуществляет охрану культурных и материальных ценностей в зоне бедствия и местах их временного размещения после эвакуации;

–оказывает помощь пострадавшим, находящимся в районах действий формирований службы;

–осуществляют учет и опознание погибших.

76

Spravochnik_Spas_4.qxp 17.08.2006 12:04 Page 77

Отряды и части Государственной противопожарной службы:

–осуществляют откачку воды из заглубленных помещений жилых зданий и производственных помещений;

–оказывают помощь пострадавшим в местах действия фор! мирований службы.

Подразделения постоянной готовности инженерных войск Министерства обороны РФ:

–привлекаются для выполнения аварийно!спасательных работ

иликвидации последствий чрезвычайной ситуации на основе плана взаимодействия с соответствующим военным округом;

–ведут разведку обстановки в зоне чрезвычайной ситуации, а также прилегающей акватории океана (при цунами), с ис! пользованием плавающих машин;

–выполняют инженерные работы по защите важных объектов

инаселенных пунктов от затопления, укреплению дорог и дорожных сооружений, строительству водоотводных кана! лов, укреплению гидротехнических сооружений, строитель! ству причалов для плавающих средств;

–подразделения, имеющие плавающие средства, осущес! твляют спасение людей, оказавшихся в зоне затопления, на! водку временных мостов и переправ;

–обеспечивают в темное время суток освещение причалов, медицинских пунктов и других важных объектов;

–осуществляют разборку завалов разрушенных зданий;

–трубопроводные подразделения обеспечивают откачку воды из затопленных заглубленных помещений жилых и произ! водственных зданий;

–транспортные подразделения могут привлекаться для эва! куации населения и материальных ценностей из угрожае! мых районов /13/.

Транспортные организации Министерства транспорта Российской Федерации и других организаций и ведомств:

–выделяют по заявкам Комиссии по чрезвычайным ситуаци! ям в первоочередном порядке транспортные средства, необ! ходимые для проведения мероприятий по ликвидации чрез! вычайной ситуации;

–обеспечивают эвакуацию пострадавших в лечебные учреж! дения, а также населения и материальных ценностей из уг! рожаемых и затапливаемых районов;

–осуществляют подвоз материальных и технических средств, а также материалов, необходимых для проведения спаса!

77

Spravochnik_Spas_4.qxp 17.08.2006 12:04 Page 78

тельных работ, обеспечения сил РСЧС и пострадавшего на! селения, а также проведения инженерных работ;

–обеспечивают маневр спасательных и других формирова! ний с учетом складывающейся обстановки.

Органы Министерства экологии РФ:

–обеспечивают органы управления РСЧС данными о состоя! нии погоды и уровнях воды в зоне бедствия;

–выдают краткосрочные и долгосрочные прогнозы гидроме! теорологической обстановки, предупреждения о резком ее осложнении;

–силами авиапожарной службы ведет разведку обстановки в зоне бедствия.

Формирования экстренной ветеринарной помощи и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства РФ:

–ведут специальную ветеринарную разведку в зоне бедствия, выявляют места сосредоточения и состояние сельскохозяй! ственных животных;

–организуют совместно с соответствующими территориальны! ми и ведомственными формированиями эвакуацию сельско! хозяйственных животных из угрожаемых районов, а также вывоз их из зоны затопления;

–проводят необходимые противоэпизоотические мероприя! тия /14/.

Учреждения Министерства связи РФ:

–обеспечивают поддержание бесперебойной связи между пунктами управления Комиссий по чрезвычайным ситуациям, организующих спасательные и другие неотложные работы в зоне бедствия, а также с органами исполнительной власти на! селенных пунктов, сообщение с которыми затруднено по ус! ловиям обстановки.

Учреждения, подразделения и службы Министерства здравоохранения РФ:

–организуют и ведут медицинскую разведку и наблюдение в зоне бедствия, оценивают медицинскую обстановку, инфор! мируют Комиссии по чрезвычайным ситуациям;

–развертывают формирования экстренной медицинской по! мощи в районах площадок и причалов плавающих средств, оказывают необходимую первую медицинскую и первую врачебную помощь спасенным;

78

Spravochnik_Spas_4.qxp 17.08.2006 12:04 Page 79

–организуют подвижные медицинские пункты на плавающих средствах для оказания первой медицинской и первой вра! чебной помощи пострадавшим непосредственно на местах их обнаружения и спасения;

–осуществляют эвакуацию пострадавших, нуждающихся в лечении, в медицинские учреждения;

–проводят необходимые санитарно!гигиенические и профи! лактические мероприятия;

–снабжают силы РСЧС и население в зоне чрезвычайной си! туации необходимыми медикаментами.

Организации, учреждения и службы материально!технического снабжения:

–осуществляют по решению Комиссий по чрезвычайным си! туациям мероприятия по жизнеобеспечению сил РСЧС и на! селения в зоне бедствия;

–организуют и осуществляют эвакуацию материальных средств из угрожаемых районов и зоны затопления;

–осуществляют материально!техническое обеспечение дей! ствий сил РСЧС исходя из характера решаемых задач.

Взаимодействие организуется по основным задачам:

–проведение первоочередных экстренных мер по защите на! селения и хозяйственных объектов; разведка зоны затопле! ния, проведение широкомасштабных поисково!спасатель! ных работ и эвакуационных мероприятий;

–завершение спасательных работ, ликвидация последствий чрезвычайной ситуации;

–восстановление жизнедеятельности в зоне бедствия. Содержание задач и организация взаимодействия детализи!

руются соответственно в роли и месте каждого звена подсистем РСЧС (формирований, подразделений) при ликвидации чрезвы! чайной ситуации, применительно к способам действий.

Взаимодействие спасательных формирований с формирова! ниями и подразделениями других министерств, ведомств и служб в ходе действий поддерживаются и уточняются оперативными группами соответствующих Комиссий по чрезвычайным ситуаци! ям непосредственно на местности при постановке и уточнении за! дач на ведение аварийно!спасательных работ /11/.

79

Spravochnik_Spas_4.qxp 17.08.2006 12:04 Page 80

Взаимодействие спасателей с зарубежными специалистами при ведении аварийно!спасательных работ

при наводнениях, затоплениях, цунами

Взаимодействие с иностранными специалистами организует! ся региональным центром или областной (краевой, республикан! ской) Комиссией по чрезвычайным ситуациям, на территории ко! торых предусматриваются их действия на основе межгосудар! ственного соглашения, в соответствии с которым указанные спе! циалисты прибыли для ликвидации ЧС.

Взаимодействие спасателей уточняется Комиссией по ЧС на объектах (участках), в которых они будут непосредственно действовать, исходя из квалификации, специализации прибыв! ших специалистов и их оснащения.

С учетом указанных факторов иностранные специалисты мо! гут решать следующие задачи:

–поиск людей в зоне бедствия;

–спасение отдельных лиц и групп людей, оказание им первой медицинской помощи.

Для решения указанных задач иностранным специалистам целесообразно выделять отдельный участок зоны бедствия.

Для поддержания взаимодействия при иностранных специа! листах назначается специальный представитель от Комиссии по чрезвычайным ситуациям, на территории которой они выполняют поставленные задачи.

Вопросы материального обеспечения зарубежных спасателей решаются на основе межгосударственного соглашения.

80