ПРОГРАМА ВИКОРИСТАННЯ І ОХОРОНИ ЗЕМЕЛЬ

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

ХЕРСОНСЬКИЙ ДЕРЖВНИЙ АГРАРНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

Факультет водного господарства, будівництва та

землевпорядкування

Кафедра геодезії,

картографії та землеустрою

РЕФЕРАТ

з дисципліни

“ОРГАНІЗАЦІЯ І ПЛАНУВАННЯ ЗЕМЛЕВПОРЯДНОО ВИРОБНИЦТВА”

на тему:

ПРОГРАМА ВИКОРИСТАННЯ І ОХОРОНИ ЗЕМЕЛЬ

Виконав:

студент 4 курсу 3 групи ГКЗ

денної форми навчання

Овчинніков Б. С.

Перевірив:

доцент Адвокатова Н. О.

Херсон - 2018

ЗМІСТ

ВСТУП ----------------------------------------------------------------------------------	3
РОЗДІЛ 1. МЕТА ПРОГРАМИ ----------------------------------------------------	4
РОЗДІЛ 2. ШЛЯХИ І СПОСОБИ РОЗВ’ЯЗАННЯ ПРОБЛЕМИ -----------	5
РОЗДІЛ 3. ЗАВДАНННЯ І ЗАХОДИ ---------------------------------------------	9
РОЗДІЛ 4. ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ -----------------------------------------	11
РОЗДІЛ 5. ФІНАНСУВАННЯ -----------------------------------------------------	13
РОЗДІЛ 6. ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНА ЗЕМЕЛЬ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ ------------	15
РОЗДІЛ 7. ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНА ЗЕМЕЛЬ ЖИТЛОВОЇ ТА ГРОМАДСЬКОЇ ЗАБУДОВИ -----------------------------------	17
ВИСНОВОК ---------------------------------------------------------------------------	18
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ -----------------------------------------	19

ВСТУП

Одним із основних видів землевпорядної документації є загальнодержавні й регіональні (республіканські) програми використання і охорони земель. Цей передплановий документ, який використовують для підготовки науково обґрунтованих рішень з організації раціонального використання й охорони земель, перерозподілу земель між галузями економіки України та регіонів, формування сталого землекористування та заходів з охорони земель, розробляють на всю територію України, так і для областей та Автономної Республіки Крим.

РОЗДІЛ 1

МЕТА ПРОГРАМИ

Мета цієї Програми полягає у проведенні державної політики, спрямованої на раціональне використання та охорону земель, захист їх від деградації та забруднення, підвищення врожаїв сільськогосподарських культур, збільшення обсягу виробництва високоякісної, екологічно безпечної продукції та забезпечення продовольчої безпеки держави, збереження ландшафтного і біологічного різноманіття, створення екологічно безпечних умов проживання населення і провадження господарської діяльності.

Програма також спрямована на виконання Україною міжнародних зобов'язань в рамках Конвенції Організації Об'єднаних Націй про боротьбу з опустелюванням у тих країнах, що потерпають від серйозної посухи та/або опустелювання, особливо в Африці.

РОЗДІЛ 2

ШЛЯХИ І СПОСОБИ РОЗВ’ЯЗАННЯ ПРОБЛЕМИ

Розв'язання проблем, пов'язаних із раціональним використанням і охороною земель, передбачається здійснити шляхом:

• визначення площ земель, необхідних для задоволення природоохоронних потреб, шляхом проведення порівняльного аналізу даних потреб у земельних ресурсах галузей економіки, визначених у загальнодержавних програмах економічного, науково-технічного, соціального, національно-культурного розвитку, охорони довкілля та інших програмах, схемах розвитку галузей економіки, в яких передбачається зменшення площі територій, зайнятих відкритими розробками, кар'єрами, шахтами, спорудами промисловості, транспорту і зв'язку та передача вивільнених земельних ділянок для інших видів використання з метою збільшення площі земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, а також земель оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення, житлової та громадської забудови;

• поетапного відновлення екологічно збалансованого співвідношення земельних угідь у зональних системах землекористування, необхідних для задоволення виробничих та природоохоронних потреб, зокрема зменшення розораності та збільшення лісистості території України;

• підвищення рівня родючості ґрунтів за рахунок внесення добрив в оптимальних нормах і співвідношеннях, проведення хімічної меліорації ґрунтів, впровадження науково обґрунтованих сівозмін, елементів біологізації землеробства, прогресивних технологій збереження та відтворення родючості ґрунтів і ведення землеробства;

• запобігання деградаційним процесам ґрунтового покриву, зокрема на землях сільськогосподарського призначення шляхом впровадження ґрунтозахисних технологій та здійснення інших заходів щодо збереження та відтворення родючості ґрунтів, проведення консервації деградованих, малопродуктивних і техногенно забруднених земель;

• обмеження вилучення (викупу) особливо цінних земель, зокрема сільськогосподарського призначення, для несільськогосподарських потреб;

• проведення агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення та сертифікації земель (ґрунтів) сільськогосподарського призначення;

• резервування земель для наступного їх віднесення до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, а також оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення;

• формування екологічної мережі;

• створення автоматизованої системи обліку кількості та якості земель;

• проведення природно-сільськогосподарського, еколого-економічного, протиерозійного та інших видів районування земель;

• розширення територій природних та окультурених ландшафтів для їх рекреаційного і лікувально-оздоровчого розвитку;

• істотного зниження землеємності промислового та інших видів виробництва до рівня, досягнутого в розвинутих державах.

Програмою передбачено розробити і забезпечити виконання ряду актів законодавства у галузі використання та охорони земель і таких нормативів:

• гранично допустимих рівнів забруднення ґрунтів;

• якісного стану ґрунтів;

• оптимального співвідношення земельних угідь;

• показників деградації земель та ґрунтів.

Крім того, підлягають розробленню нормативні документи із стандартизації щодо охорони та використання земель, зокрема:

• організаційно-методичні, у яких визначаються терміни, поняття класифікації тощо;

• технічні, у яких визначаються умови надання послуг, пов'язаних з охороною та використанням сільськогосподарських угідь;

• гірничотехнічні, якими регламентується проведення рекультивації порушених земель тощо.

Проводяться фундаментальні і прикладні дослідження за такими напрямами:

• еколого-економічне обґрунтування показників забезпечення земельними ресурсами різних видів господарської діяльності;

• створення системи оцінки раціонального використання та охорони земель;

• удосконалення методології оптимізації землекористування в сучасних умовах;

• розроблення класифікації земель за ступенем придатності їх для використання, а також класифікації ґрунтів

• обґрунтування і запровадження природоохоронних обмежень у використанні земель та формуванні екологічної мережі.

Важлива роль відводиться науковим дослідженням, пов'язаним із забезпеченням збереження та відтворення родючості ґрунтів, зокрема:

• проведення тривалих дослідів з вивчення родючості ґрунтів у регіонах з метою удосконалення технологій застосування агрохімікатів (добрив і хімічних меліорантів);

• наукове обґрунтування прогресивних технологій збереження та відтворення родючості ґрунтів;

• удосконалення і стандартизація методів дослідження родючості ґрунтів;

• вивчення причин і масштабів інтенсивності зниження рівня родючості ґрунтів та визначення заходів щодо його припинення;

• удосконалення методів природно-сільськогосподарського, еколого-агрохімічного і ґрунтово-екологічного районування земель сільськогосподарського призначення, реабілітації техногенно-забруднених земель сільськогосподарського призначення;

• регламентація методів, технологій та технічних засобів біологічного землеробства;

• використання геоінформаційних систем та даних дистанційного зондування Землі для оцінки і контролю родючості ґрунтів.

• Альтернативний варіант розв'язання проблеми відсутній, що зумовлено:

• значною питомою вагою земельно-ресурсного потенціалу, частка якого в загальній структурі природно-ресурсного потенціалу України становить 44,4 відсотка;

• наявністю значного обсягу деградаційних процесів і явищ на землях всіх категорій і форм власності.

Джерела фінансування для забезпечення виконання заходів, передбачених Програмою визначені відповідно до чинного законодавства, а саме Законів України "Про охорону земель", "Про землеустрій" та "Про плату за землю".

Здійснення заходів Програми забезпечується державним замовником-координатором і державними замовниками.

РОЗДІЛ 3

ЗАВДАНННЯ І ЗАХОДИ

Для досягнення мети Програми слід виконати такі завдання:

• зменшити площу порушених земель;

• оптимізувати використання земель сільськогосподарського призначення;

• розробити проекти землеустрою;

• провести обстеження та моніторинг земель і ґрунтів.

• Заходи Програми здійснюються двома етапами.

На першому етапі (2009 - 2013 роки) передбачається:

• розроблення нормативно-правових актів і документів, необхідних для виконання Програми;

• розроблення Схеми використання та охорони земель України;

• розроблення систем ґрунтозахисного землеробства з елементами біологізації;

• виконання робіт з припинення деградації ґрунтів на найбільш ерозійно-небезпечних територіях;

• започаткування робіт з обстеження ґрунтів;

• проведення картографування ґрунтів та оброблення отриманої інформації;

• проведення моніторингу і комплексної оцінки техногенно-забруднених земель сільськогосподарського призначення та впровадження агрохімічних заходів щодо відтворення їх родючості;

• впровадження механізму економічного стимулювання за раціональне використання та охорону земель;

• здійснення контролю відтворення та охорони родючості ґрунтів на підставі даних агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення та інших результатів моніторингу ґрунтів.

На другому етапі (2014 - 2018 роки) передбачається:

• удосконалення нормативно-правової та нормативно-технічної бази;

• здійснення заходів щодо припинення деградації ґрунтів;

• стабілізація процесів відтворення родючості ґрунтів та досягнення бездефіцитного балансу поживних речовин;

• виконання робіт з обстеження ґрунтів;

створення передумов для формування раціонального землекористування.

РОЗДІЛ 4

ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ

Здійснення заходів, визначених Програмою, забезпечить надходження коштів до бюджетів усіх рівнів в обсязі майже 120 млрд. гривень, з них понад 70 млрд. гривень надійде від здійснення заходів на землях сільськогосподарського призначення.

Виконання Програми дасть змогу:

• оптимізувати структуру земельних угідь;

• провести консервацію деградованих, малопродуктивних і техногенно-забруднених земель;

• збільшити площу земель з природними ландшафтами до рівня, достатнього для збереження ландшафтного і біологічного різноманіття;

• створити систему лісомеліоративних насаджень у долинах річок і на вододілах;

• створити та упорядкувати водоохоронні зони і прибережні захисні смуги водних об'єктів, зокрема на ділянках витоку річок;

• забезпечити збереження природних ландшафтів на землях промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення;

• визначити критерії природно-сільськогосподарського, еколого-економічного, протиерозійного та інших видів районування земель з метою узагальнення даних про земельний фонд, створення інформаційної бази та обґрунтування системи природоохоронних заходів;

• створити базу нормативно-правових актів та нормативно-технічної документації з питань використання та охорони земель, збереження і відтворення родючості ґрунтів;

• удосконалити механізм управління здійсненням заходів щодо використання та охорони земель, збереження та відтворення родючості ґрунтів;

• збільшити врожаї сільськогосподарських культур, забезпечити гарантовану продовольчу безпеку держави, стабільний фінансово-економічний стан сільськогосподарських підприємств;

• припинити ґрунтово-деградаційні процеси, зокрема забезпечити бездефіцитний баланс гумусу.

Поетапне виконання Програми шляхом здійснення комплексу організаційних, правових, еколого-економічних та інших заходів дасть змогу припинити процеси деградації ґрунтового покриву та підвищити економічну ефективність використання земель, а також сприятиме інтеграції України до європейської спільноти як держави, яка виконує свої зобов'язання у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Таким чином, передбачається забезпечити:

• в економічній сфері - підвищення ефективності суспільного виробництва шляхом раціонального використання природно-ресурсного потенціалу земель, зокрема підвищення ефективності сільськогосподарського виробництва в умовах реформування земельних відносин;

• в екологічній сфері - раціональне використання та охорону земель, збереження природних ландшафтів, забезпечення техногенно-екологічної безпеки життєдіяльності людини шляхом дотримання екологічно допустимих рівнів та режимів використання земель;

• у соціальній сфері - створення та підтримання повноцінного життєвого середовища, збереження та створення нових робочих місць, усунення регіональних відмінностей в умовах життєдіяльності, покращення умов праці і життя населення.

РОЗДІЛ 5

ФІНАНСУВАННЯ

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів державного бюджету та коштів землевласників і землекористувачів (за їх згодою).

За рахунок коштів державного бюджету організовується:

• розроблення Схеми використання та охорони земель України;

• здійснення заходів щодо запобігання деградації ґрунтів;

• рекультивація земель, порушених у період до 1990 року;

• будівництво та реконструкція протиерозійних гідротехнічних і протизсувних споруд;

• створення нових і реконструкція існуючих захисних лісонасаджень;

• моніторинг земель і ґрунтів;

• ґрунтове обстеження;

• агрохімічна паспортизація земель сільськогосподарського призначення;

• економічне стимулювання здійснення заходів щодо використання та охорони земель і підвищення родючості ґрунтів;

• інформаційне забезпечення виконання Програми;

• наукове і кадрове забезпечення здійснення заходів, визначених Програмою.

За рахунок часткового фінансування з державного бюджету виконуються роботи з:

• внесення мінеральних добрив;

• хімічної меліорації (вапнуванням, гіпсуванням);

• залуження деградованих, малопродуктивних та забруднених орних земель;

• докорінного поліпшення сіножатей та пасовищ.

За рахунок коштів землевласників і землекористувачів (за їх згодою) здійснюються:

• культуртехнічні роботи;

• протиерозійні агротехнічні заходи;

• добування і внесення торфу та сапропелю;

• використання бактеріальних препаратів та регуляторів росту рослин;

• залуження деградованих, малопродуктивних та забруднених орних земель;

• поверхневе поліпшення сіножатей та пасовищ;

• сівба сидеральних культур.

За рахунок часткового фінансування за кошти землевласників і землекористувачів (за їх згодою) виконуються роботи з:

• внесення мінеральних добрив та мікродобрив;

• хімічної меліорації (вапнуванням, гіпсуванням);

• залуження деградованих, малопродуктивних та забруднених орних земель;

• докорінного поліпшення сіножатей та пасовищ.

Програмою передбачено фінансування заходів щодо попередження виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, що потребує вжиття відповідних заходів з боку держави.

Загальна вартість усього комплексу робіт становить 55,8 млрд. гривень, з яких 4,1 млрд. - кошти державного бюджету. Середньорічний обсяг фінансування з державного бюджету становить 400 млн. гривень.

Видатки, пов'язані з виконанням Програми, визначаються Кабінетом Міністрів України під час розроблення проекту Державного бюджету і Державної програми економічного і соціального розвитку України на відповідний рік.

РОЗДІЛ 6

ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНА ЗЕМЕЛЬ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ

Програмою передбачається зниження рівня сільсько­господарської освоєності території на 3047,9 тис. га ріллі та зниження розораності виведенням деградованих, малопродуктивних і техногенно-забруднених земель а інтенсивного сільськогосподарського використання та переведенням їх у природні угіддя через консервацію до 2015 р. Площа сільськогосподарських угідь має зменшитися орієнтовно на 2492 тис. га, або на 6 %, і становитиме 39 296 тис. га, або 65,1 % території країни, площа ріллі — 29 268 тис. га, або 48,5 %.

Землі сільськогосподарського призначення планується використовувати, обмежуючи вирощування певних сільськогосподарських культур, розорювання сіножатей і пасовищ, використання деградованих малопродуктивних, а також техногенно-забруднених земельних ділянок.

Реконструкцію меліоративних систем та незначне збільшення площ осушених і зрошуваних сільськогосподарських угідь передбачається здійснювати відповідно до Закону України «Про Загально державну програму розвитку водного господарства», проведення ґрунтових обстежень сільськогосподарських угідь — відповідно до Національної програми охорони родючості ґрунтів, проведення робіт із захисту земель від підтоплення — відповідно до Державної програми запобігання і боротьби з підтопленням земель.

Охорона земель сільськогосподарського призначення забезпечується на основі реалізації комплексу заходів щодо збереження продуктивності сільськогосподарських угідь, підвищення їх екологічної стійкості та родючості ґрунтів, впровадження екологічно та економічно обґрунтованих систем ведення сільського господарства з контурно-меліоративною організацією територій, адаптованих до місцевих умов технологій, а також обмеження вилучення (викупу) особливо цінних ґрунтів. Передбачається введення ґрунтозахисних сівозмін і технологій вирощування сільськогосподарських культур з урахуванням ґрунтово-кліматичних умов конкретних регіонів і забезпечення застосування необхідного комплексу протиерозійних агро- та культурно-технічних заходів.

Передбачаються такі види охорони земель сільськогосподарського призначення:

• захист земель від ерозії, заболочення, вторинного засолення, зсувів, переущільнення, забруднення промисловими, радіоактивними та хімічними речовинами;

• рекультивація порушених земель;

• поліпшення сільськогосподарських земель;

• створення полезахисних лісосмуг та інших ґрунтозахисних лі­сонасаджень.

Розроблення схем використання та охорони земель по регіонах України забезпечить виконання Програми для адміністративно-територіальних утворень.

Важливим елементом реалізації заходів Програми е також розроблення проектів землеустрою, які дають змогу враховувати конкретні умови землекористування, його ґрунтово-кліматичні ресурси і на цій основі диференційовано визначати комплекс збалансованих заходів з використання та охорони земель, підвищення родючості ґрунтів, формування екологічно безпечних агроландшафтів.

На основі схем і проектів землеустрою впроваджуватимуться зба­лансовані еколого-ландшафтні системи землеробства, здійснюватимуться агролісомеліоративні, гідромеліоративні, культурно-технічні та інші заходи, спрямовані на підвищення і збереження родючості ґрунтів.

РОЗДІЛ 7

ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНА ЗЕМЕЛЬ ЖИТЛОВОЇ ТА ГРОМАДСЬКОЇ ЗАБУДОВИ

Програмою передбачено збільшення площі земель під житловою та громадською забудовою на 400 тис. га. При цьому територія міст і селищ зросте на 200 тис. га. Збільшення площі земель цієї категорії визначено Генеральною схемою планування території України. Землі населених пунктів використовуватимуться для розміщення об'єктів забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Землі житлової та громадської забудови освоюватимуться відповідно до генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації.

У процесі провадження містобудівної діяльності Програмою передбачається реалізація таких заходів з охорони земель:

• максимальне збереження площі земельних ділянок з родючим шаром ґрунту і рослинним покривом;

• зняття та складання у визначених місцях родючого шару ґрунту з наступним використанням його для поліпшення малопродуктивних угідь, рекультивації земель та благоустрою населених пунктів і промислових зон;

• запобігання порушенню гідрологічного режиму водних об'єктів;

• дотримання екологічних вимог, установлених законодавством України, при проектуванні, розміщенні та будівництві об'єктів.

ВИСНОВОК

Поетапне виконання Програми здійсненням комплексу організаційних, правових, еколого-економічних та інших заходів дасть змогу зупинити процеси деградації ґрунтового покриву, мінімізувати насамперед ерозійні процеси, створити стійку систему нарощування біоресурсного потенціалу земель та підвищити економічну ефективність їх використання.

Зокрема, прогнозується, що буде забезпечено:

1) в економічній сфері - підвищення ефективності суспільного виробництва завдяки більш раціональному використанню природо ресурсного потенціалу земель, демографічних, природних, економічних та інших видів ресурсів;

2) в екологічній сфері - раціональне використання та охорона земель, збагачення довкілля природними ландшафтами, забезпечення техногенно-екологічної безпеки життєдіяльності людини обґрунтуванням екологічно допустимих рівнів та режимів використання земель;

3) у соціальній сфері — створення та підтримання повноцінного життєвого середовища, збереження і створення нових робочих місць, усунення істотних регіональних відмінностей в умовах життєдіяльності, забезпечення доступності всіх громадян до ресурсів людського розвитку, охорона та раціональне використання історико-культурної спадщини.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Загальнодержавні та регіональні програми використання і охорони земель [Електронний ресурс] Режим доступу: https://studopedia.org/6-105117.html

2. Про Загальнодержавну програму використання та охорони земель [Електронний ресурс] Режим доступу: http://search.ligazakon.ua /l_doc2.nsf/link1/JF2JY00A.html