Северный государственный медицинский университет
Кафедра мобилизационной подготовки здравоохранения и медицины катастроф
Заведующий кафедрой д.м.н., доцент Ю.Е. Барачевский
Лекция: ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СЛУЖБОЙ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ (СМК)
Вопросы:
1. Понятие об управлении СМК, его принципы.
2. Основные документы управления, их структура.
3. Взаимодействие, как элемент управления.
Общее руководство ВСМК осуществляет Министр здравоохранения Российской Федерации, профессор СКВОРЦОВА Вероника Игоревна.
Непосредственное руководство ВСМК возложено на директора ВЦМК «Защита», профессора, академика РАМН ГОНЧАРОВА Сергея Федоровича.
Повседневное руководство и контроль за готовностью СМК различных уровней к действиям в ЧС осуществляет штаб ВСМК.
1. Понятие об управлении СМК, его принципы
Управление СМК – целенаправленная и творческая деятельность его руководителя:
а) по приведению сил и средств СМК в состояние оперативной готовности к действиям в ЧС и поддержанию их в этом состоянии;
б) по рациональному и эффективному решению задач в рамках медико-санитарного обеспечения населения и территорий, пострадавших в ЧС.
Управление – это информационный процесс, включающий следующие этапы:
1.Получение первичной информации о ЧС.
2.Анализ информации и выработка решения.
3.Постановка задач объектам управления.
4.Контроль исполнения за выполнением поставленных задач и отданных распоряжений.
Управление в ЧС должно быть непрерывным, устойчивым и мобильным, что достигается:
-наличием у руководителей знаний и навыков по тактике и стратегии действий СМК, по вариантам использования ее сил и средств в конкретно складывающейся обстановке;
-созданием технически оснащенных пунктов управления;
-заблаговременной подготовкой дублеров.
ФОРМАЛЬНОГО ТИПА:
-минимально вмешиваются в работу подчиненных;
-ориентируясь на их сознательность и добросовестность, ограничиваются легкими формами воздействия на них;
-инициативу подчиненных не замеча- ют, не поощряют и не подавляют; Этим создают возможность появления неформального лидера и присвоения им властных функций.
Р
У
К
Т О И В П О Ы ДИ
Т
Е
Л
Е
Й
АВТОРИТАРНОГО ТИПА:
-приверженцы централизации власти (их помощники ограничены во властных полномочиях, имеют минимум информации);
-деятельность подчиненных жест- ко регламентируется, инициатива не одобряется и не поощряется, с ними редко консультируются;
-на критику реагируют болезненно, в общении с подчиненными резки и прямолинейны
ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ТИПА:
-осуществляют контроль деятельности подчиненных;
-опираются на их компетентность с ними советуются, поощряя инициативу и творчество;
-на фоне высокого такта, выдержки, до- брожелательности и заботы к подчинен- ным разумно требовательны;
-информируют коллектив о состоянии дел в нем;
ДИНАМИЧЕСКОГО ТИПА:
- изменяют тактику управленческой деятельности в зависимости от компетентности коллектива, решаемых задач и конкретной обстановки.
Это универсальный стиль, отражаю- щий высокий профессионализм руково- дителя.
ЕДИНОНАЧАЛИЕ –
способность руководителя нести персональ- ную ответственность за организацию ЭМП пострадавшим в ЧС, которая определяется возложенными обязанностями, предостав- ленными правами и полномочиями.
ОПЕРАТИВНОСТЬ и ГИБКОЕ РЕАГИРОВАНИЕ
на изменение обстановки в ЧС - достигается наличием знаний, умени- ем выделять главное, быстро прини- мать управленческие решения и немед- ленно доводить их до подчиненных.
ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ – |
|
|
|
|
|
|
|
|
НАУЧНОСТЬ и |
|
|
способность в сжатые сроки объе- |
|
|
|
|
|
динить руководство силами и сред- |
|
|
|
ПРЕДВИДЕНИЕ – |
|
ствами СМК различной ведомствен- |
Принципы |
а) способность руководителя |
|
||
ной принадлежности, используя их |
опираться на законы обществен- |
|
|||
по единому замыслу для решения |
управления |
ного развития и др. нормативные |
|
||
задач в ЧС. |
|
|
|
акты; |
|
Централизация не исключает пре- |
|
|
|
б) умение руководителя прогно- |
|
доставление инициативы подчинен- |
|
|
|
зировать обстановку, предвидеть |
|
ным по анализу обстановки, способ |
|
|
|
ее изменения и последствия. |
|
ности делать из нее выводы и опре- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
делять тактику действий. |
|
|
|
|
|
|
|
Требования к руководителю СМК: |
|
||
|
|
|
|
||
|
|
|
|||
ТВЕРДОСТЬ и НАСТОЙЧИВОСТЬ |
|
- готовность – умение в короткие сроки ор- |
|
||
способность руководителя принимать |
|
ганизовать работу СМК на ликвидацию ЧС; |
|
||
|
- оперативность – способность принимать |
|
|||
обоснованные решения и сохранять |
|
|
|
||
руководство СМК в любой обстановке. |
|
эффективные, грамотные и гибкие решения |
|
||
Принцип предполагает сочетание |
|
|
в изменяющейся обстановке ЧС; |
|
|
требовательности к подчиненным, осу- |
|
-квалифицированность – знание теории |
|
||
ществление контроля за ними с оказа- |
|
и практики СМК, способность опираться на |
|
||
нием им практической помощи. |
|
|
советы и помощь специалистов. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Формирование стиля работы руководителя – это непрерывный процесс, предусматривающий:
1.Постоянную работу по совершенствованию знаний в сфере управления и выработке интеллекта;
2.Формирование способностей:
а) кратко и четко излагать мысли и ставить задачи подчиненным, не вдаваясь в рассуждения;
б) готовить коллектив к решению сложных задач, опи- раясь на своих помощников, предоставляя им определен- ную свободу действий с осуществлением контроля;
в) осуществлять анализ работы как отдельных исполнителей, так и коллектива, в целом;
г) благодарить и поощрять исполнителей за хорошо выполненную работу, помогать действиями и советами тем кто в них нуждается.
Руководитель обязан быть скромным в оценке своей личности, своих знаний и заслуг, быть приветливым и доброжелательным, уметь выслушивать людей и знать их, не прекращать процесс самосовершенствования.
При осуществлении управленческих функций в ЧС руководитель СМК опирается на штаб СМК (коллегиальный орган управления). В его состав на объектовом уровне включают руководителей отделений (отделов), в том числе технических, кадровых и хозяйственных служб, которые в составе штаба возглавляют оперативные группы по направлениям деятельности:
1.Информации, связи и обработки оперативных данных.
2.Организации оказания ЭМП пострадавшим.
3.Организации проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
4.Обеспечения учреждений и формирований СМК медицинским и иным имуществом.
5.Координации взаимодействия СМК.
6.Обеспечения эвакуации в безопасные районы.
7.Организации работы с населением (в зоне ЧС, в ходе эвакуации, в местах временного расселения) для профилактики, выявления и лечения реактивных состояний и инфекционных заболеваний.
От компетентности руководителей и членов штаба СМК зависит успех в реализации всего комплекса задач.
2. Основные документы управления
План медико-санитарного обеспечения населения в ЧС
– основной документ, от качества исполнения которого зависит устойчивость управления, рациональное исполь- зование сил и средств СМК в зависимости от вида и характера ЧС.
Создается такой План на уровне территориального здравоохранения силами членов штаба под руководством и контролем начальника штаба. По исполнению план согласовывается с руководителями ведомственного здравоохранения, функционирующего на территории, подписывается руководителем и начальником штаба территориального здравоохранения, а утверждается председателем КЧС и ПБ территории.
На уровне объектового здравоохранения создается План действий УЗ в ЧС.
План – пакет документов, определяющих порядок перевода СМК из режима повседневной деятельности в режим повышенной готовности (угрозы ЧС) и в режим ЧС с организацией ее функционирования в этих режимах.
План включает текстовую, графическую части и комплект справочных данных.
В текстовой части Плана отражаются:
1.Социально-экономическая и медико-тактическая харак- теристика территории (отдельного УЗ) с отражением потенциа- льных источников опасности.
2.Виды возможных ЧС и их медико-тактическая оценка.
3.Характеристика сил и средств СМК территории (УЗ) и их возможности при полном оснащении и развертывании.
4.Календарный план выполнения мероприятий при переводе СМК в режим угрозы или факта возникновения ЧС.
5.Частные планы медико-санитарного обеспечения населения при ликвидации последствий конкретных ЧС.
Графическая часть исполняется путем нанесения на карту административной территории всех УЗ различного профиля, включая УЗ ведомственной сети, пунктов сбора пострадав- ших, мест возможного развертывания ЭМЭ, лечебно-эвакуа- ционные направления (ЛЭН), виды и пути эвакуации постра- давших, места расположения складов медицинского снабже- ния и мест ремонта медицинской техники (оборудования), варианты организации медико-санитарного обеспечения пострадавшего населения и другая заслуживающая внимания информация.
Справочные данные – это приложения (схемы, расчетные таблицы, учебная и методическая литература, условные знаки, канцелярские принадлежности и т.п.).
Структура частного плана
Частные планы разрабатываются на конкретные виды ЧС, исходя из прогностических данных и присущих им составляющих (потери среди населения, уровень развития СМК, степень ее оперативного реагирования, нуждаемость в проведении ЛЭМ, СГиПЭМ в очаге ЧС и за его пределами).
Частным планом определяются:
-сущность, задачи и содержание медико-санитарного обеспечения в конкретной ЧС;
-потребность в силах и средствах СМК;
-варианты организации лечебно-эвакуационного и санитарно-противоэпидемического обеспечения;
-организация и порядок пополнения формирований СМК медицинским, санитарно-хозяйственным и иным имуществом и оборудованием;
-содержание мероприятий по медицинской защите населения и спасателей, включая персонал СМК;
-организация управления, связи и взаимодействия при ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.