Правовые меры предотвращения аварийных разливов нефти

Правовые меры предотвращения аварийных разливов нефти.

Под разливом нефти и нефтепродуктов следует понимать попадание нефти и нефтепродуктов в окружающую среду в результате нарушения требований нормативных правовых и (или) нормативно-технических документов, регламентирующих эксплуатацию оборудования, технологических процессов, сооружений в процессе добычи, хранения, переработки и (или) транспортировки.

В свою очередь, аварийным разливом нефти и нефтепродуктов следует признавать попадание нефти и нефтепродуктов в окружающую среду в результате разрушения сооружений и (или) технических устройств (машин, технологического оборудования, агрегатов, аппаратуры, механизмов) либо вследствие неконтролируемого взрыва на производственном объекте, приводящее к возникновению чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Существующая нормативная правовая база в области предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов является достаточно противоречивой и не обеспечивает комплексного регулирования рассматриваемых отношений. Нормативное обеспечение в данной сфере ограничивается лишь двумя специальными постановлениями Правительства Российской Федерации, а также отдельными приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которые лишь конкретизируют действующие постановления Правительства Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, является постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», регламентирующее порядок формирования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, которые относятся к чрезвычайным ситуациям локального, местного, территориального, регионального и федерального значения, а также порядок организации взаимодействия сил и средств, привлекаемых для их ликвидации.

Планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на региональном уровне разрабатываются организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Российской Федерации и утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

☺Требования к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, определяемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласовываются с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование деятельности в соответствующей сфере.

Порядок разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации а также соответствующих им календарных планов оперативных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций установлен приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. № 621355, согласно которому в соответствии с установленной классификацией чрезвычайных ситуаций организации разрабатывают Планы, соответствующие уровню возможной чрезвычайной ситуации: локального, местного, территориального, регионального и федерального, а на акваториях − локального (объектового), регионального и федерального, а также Календарные планы для нижестоящих уровней

возможных чрезвычайных ситуаций вплоть до объектового уровня, которые используются при составлении соответствующих Планов в подсистемах РСЧС и их звеньях, Планов регионов, а также непосредственно в организациях при реагировании на чрезвычайные ситуации.

В свою очередь, уровень планирования действий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должен осуществляться в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. № 613, а также приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 3 марта 2003 г. № 156356, определяющим величины нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива нефти и нефтепродуктов к чрезвычайной ситуации.

В целях отработки планов на федеральном и региональном уровнях проводятся комплексные учения или командно-штабные тренировки не реже одного раза в 2 года.

Порядок и периодичность проверки готовности сил и средств, привлекаемых для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов локального, местного и территориального значения, определяются комиссиями по чрезвычайным ситуациям соответствующих субъектов Российской Федерации.

Ряд дополнительных обязанностей для предприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов предусматриваются Порядком организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 240, к основным из которых следует отнести немедленное оповещение в установленном порядке соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организация работы по их локализации и ликвидации, наличие резервов финансовых средств и материально - технических ресурсов для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, содержание в исправном состоянии технологического оборудования, заблаговременное проведение инженерно - технических мероприятий, направленных на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий,в организациях, имеющих опасные производственные объекты,для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Помимо этого, отдельные требования в области предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов содержатся в ряде инструктивно-методических актов.

☺ Анализируя возможные пути совершенствования федерального законодательства в области предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, следует также учитывать положительный зарубежный опыт регулирования данных отношений.Например, в США законами «Об ответственности за загрязнение нефтью» и «О загрязнении нефтью» четко регламентируются практически все вопросы предотвращения и ликвидации разливов нефти, как на суше,

так и на море, при этом в качестве особенностей нормативного правового регулирования данных отношений следует назвать закрепление правовых мер в области предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов не только на стадии разработки месторождений полезных ископаемых, как это реализовано в законодательстве Российской Федерации, но и на иных стадиях, включающих переработку, транспортировку и доведения до потребителей, помимо этого в законодательстве США эффективно используется процедура экологического страхования рисков, установлен четкий порядок информирования населения в случаях аварийного разлива нефти, а также порядок возмещения экологического вреда.

Вывод:☺

Аварийные разливы нефти и нефтепродуктов, имеющие место на объектах нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, при транспорте этих продуктов наносят ощутимый вред экосистемам, приводят к негативным экономическим и социальным последствиям.

При помощи правовых мер предотвращения аварийных разливов нефти государство обеспечивает безопасность населения и сохраняет благоприятную окружающую среду.