3 семестр / ап режимы

Административно-правовые режимы

Правовой режим – особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств, создающих желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.

Признаки правового режима:

1.правовое регулирование осуществляется целенаправленно в интересах определенного объекта, предмета или процесса – носителя правового режима;

2.совокупность используемых правовых средств образует специальные правила поведения, деятельности, жизнедеятельности, официально установленные и обеспеченные системой организационно-правовых мер;

3.специально установленные правила направлены на создание условий, препятствующих нарушению статуса (состояния) носителя правового режима;

4.в правовых актах закрепляется определенное правовое состояние объекта или процесса, отличное от иных участков правовой действительности и выражающееся в устойчивых взаимосвязях носителя режима с иными социальными объектами;

5.деятельность (действия) субъектов, реализующих режимные правила, основана на единых правовых принципах, единых правовых формах и осуществляется в точном соответствии с заранее установленным механизмом реализации прав и обязанностей.

Административно-правовой режим – это особый вид административно-правового регулирования, представляющий собой комплекс организационно-правовых средств и способов упорядочивающего воздействия, определяющих порядок реализации субъектами права своих прав и обязанностей в сфере государственного управления, а также порядок деятельности органов власти в целях обеспечения управляемости общественными процессами и обеспечения их безопасности.

Особенности этого вида регулирования:

1)повышенная степень четкости и жесткости административно-правового регулирования;

2)комплексность регулятивных норм, устанавливающих специальные правила поведения;

3)широкое использование: - правовых стимулов (преференций) , правоограничений

(запреты, предписания, и т.д.);

-специальных статутных норм, предоставляющих

субъектам специальных прав и возлагающих на них особые обязанности;

-особых охранительных норм, предназначенных для обеспечения правопорядка и контроля.

Содержание административно-правовых режимов

-цели режима;

-объект административно-правового регулирования;

-нормативная правовая база режима;

- правовой статус субъектов, реализующих режим;

-порядок функционирования и взаимодействия органов власти и непосредственных исполнителей в сфере действия режима;

-совокупность средств, приемов и способов обеспечения режима;

-порядок деятельности организаций и поведения граждан в условиях действия режима;

-порядок финансирования и компенсации расходов на осуществление режимных мер.

Пограничный режим;

Режим военного положения;

Режим чрезвычайного положения;

Режим чрезвычайных ситуаций;

Таможенный режим;

Паспортный и визовый режимы;

Иные разрешительные и регистрационные режимы.

Классификация административно-правовых режимов в зависимости от цели

общие (ординарные) режимы . Направлены на обеспечение позитивной управленческой деятельности (режим пребывания иностранных граждан, таможенный режим, лицензионный режим, паспортный режим) ;

преференциальные режимы. Направлены на стимулирование инновационной деятельности государства, создание условий для развития предпринимательства (зон территориального развития, территорий опережающего развития, свободного порта, промышленно-производственных, туристско- рекреационных и других особых зон)

специальные (экстраординарные) режимы, направленные на обеспечение общественной безопасности и общественного порядка в случае возникновения внутренней или внешней угрозы социального, природного или техногенного характера.

-объектно-специальные (режим Государственной границы, режим закрытого административно-территориального образования) ;

-ситуационно-специальные (режим военного положения,

режим чрезвычайного положения, режим контртеррористической операции) .

Режим чрезвычайного и особого положения.

– особая категория режимного регулирования, являющаяся важнейшим средством обеспечения национальной безопасности, позволяющая осуществлять комплексное противодействие обстоятельствам, характеризующимся высокой степенью опасности интересам личности, общества и государства.

ФКЗ «О чрезвычайном положении» ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера»

Чрезвычайное положение – это вводимый на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой конституционный режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающих отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а

также возложение на них дополнительных обязанностей.

Основания введения режима чрезвычайного положения

попытка насильственного изменения конституционного строя РФ, захват или присвоение власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формированиях, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты; чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных работ.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в

ее отдельных местностях, - 60 суток.

Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения

может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений:

полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления;

установление ограничений на свободу передвижения по территории, а также введение особого режима въезда на территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд и пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства;

усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

установление ограничений на осуществление отдельных

видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

запрещение или ограничение проведения собраний, митингов

и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей

среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Федеральный уровень реагирования – решением Правительства РФ при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более субъектов РФ.

Особое положение (режим чрезвычайной ситуации) , когда нет оснований для ЧП

а) ограничение доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; б) разбронирование резервов материальных ресурсов,

находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва; в) определение порядка использования транспортных средств,

средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостановление деятельности организации, оказавшейся в

зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников; д) осуществление мер, обусловленных развитием чрезвычайной

ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Режим военного положения.

– особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии.

Право введения военного положения предоставлено Президенту РФ, который незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

ФКЗ «О военном положении»

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами

государства или группы государств на Вооруженные Силы РФ либо другие войска независимо от места их дислокации;

другому государству для совершения акта агрессии против

иностранного государства или группы государств вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против России, равносильные актам агрессии.

Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие действия по применению вооруженной силы иностранным государством или группой государств против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности России а также иные

несовместимые с Уставом ООН и равносильные актам агрессии действия.

Специфика военного положения заключается в необходимости усиления роли и расширении полномочий военных органов в

управлении на территории, где введено такое положение. При этом органы государственной власти и местного самоуправления обязаны оказывать помощь органам военного управления, военному командованию в решении возложенных на них задач по обороне страны.

На территории, на которой введено военное положение, могут применяться следующие меры:

усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и других объектов;

введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду, агитацию, иную деятельность, подрывающую оборону и безопасность РФ;

привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

изъятие необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток;

запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков;

введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации;

введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами, и ряд других мер.

На территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся.

Режим контртеррористической операции.

ФЗ «О противодействии терроризму» в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение.

1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;

2)удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

3)усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

4)ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем;

5)использование транспортных средств, принадлежащих

организациям независимо от форм собственности, а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей.

6) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;