3 семестр / АП ФОРМЫ
.pdfПонятие административно-правовых форм, их значение и виды.
Форма реализации исполнительной власти - внешнее выражение содержания управления, конкретное действие органа исполнительной власти, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные социально значимые последствия. Эти последствия могут быть связаны с возникновением, изменением и прекращением административно- правовых отношений (органов государственной власти с их нижестоящими органами, с общественными объединениями, с гражданами и т. д.).
Реализация власти государством происходит посредством разнообразных и многочисленных форм.
Значение
Несоблюдение нормы может повлечь ничтожность действия органа или непредсказуемые последствия такого действия. Поэтому в государственном управлении должны использоваться нормативно установленные формы. Это касается как государственно управленческой деятельности, в
процессе которой реализуется исполнительная власть, так и
управленческой деятельности органов других ветвей власти.
Виды
•Правовые формы реализации исполнительной власти;
•Неправовые формы реализации исполнительной власти.
Правовая форма реализации исполнительной власти -
это ее внешнее выражение, характеризующееся наступлением или возможностью наступления определенных правовых последствий для субъектов административно-правовых отношений (возникновение, изменение, прекращение у физических и юридических лиц субъективных прав и обязанностей в сфере государственного управления и т.д.)
издание нормативных и ненормативных правовых актов управления; заключение административно-правовых договоров и соглашений;
совершение других юридически значимых действий.
По направленности:
внутренние формы используются для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства государственными
служащими и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами и организациями;
внешние формы используются в целях обеспечения выполнения возложенных на органы исполнительной власти задач и функций.
В зависимости от содержания:
нормотворческая форма - принятие компетентным органом или должностным лицом нормативного административно- правового акта или заключение административно-правового договора с целью урегулирования типовых общественных отношений;
правоприменительная форма - это проявление властной,
исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц, направленное на регулирование управленческих отношений путем вынесения индивидуального акта или совершения иного юридически значимого действия, определяющего индивидуально- правовые последствия.
В зависимости от юридической природы:
регулятивные (процедурные) – регистрация,
лицензирование, контроль, выдача разрешений, рассмотрение заявлений и предложений;
юрисдикционные (правоохранительные) |
– рассмотрение дел |
об административных правонарушениях, |
дисциплинарных |
проступках, жалоб. |
|
Иное юридически значимое действие – осуществляемое на основе нормативных актов юридически значимое действие субъекта исполнительной власти, влекущее определенное правовое последствие для субъектов государственно- управленческих отношений (выдача лицензии, проведение мероприятий по контролю и надзору, регистрация документов, составление протокола об административном правонарушении и т.п.).
Неправовая форма реализации исполнительной власти
– это внешнее выражение деятельности органов исполнительной власти, характеризующе еся отсутствием непосредственных правовых последствий или невозможностью их наступления для тех субъектов, в отношении которых эта деятельность осуществляется.
Характерны для внутрисистемной управленческой деятельности и выражаются в организационных и материально-технических действиях , совершаемых органами внутреннего управления.
Организационные действия применяются в процессе повседневной управленческой деятельности и не влияют на процесс возникновения, изменения или прекращения правоотношений:
-проведение совещаний;
-изучение, обобщение и распространение положительного опыта;
-прием граждан;
-инструктажи, разработка рекомендаций по внедрению достижений науки и техники.
Материально-технические действия призваны обеспечить эффективное функционирование субъектов исполнительной власти, необходимое качество служебной деятельности, формализацию управленческих действий, применение специальной организационной техники:
-выдача справок и выписок из состоявшихся решений;
-организация документооборота;
-использование в процессе деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц различных технических средств, автотранспорта и т.п.