3 семестр / принуждение

Административное принуждение: цели, особенности, условия его применения, основания, правовая природа, виды. Применение мер принуждения в административном (внесудебном) порядке, судебном порядке, стадии применения.

Кодекс РФ об административных правонарушениях

Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»

Административное принуждение – метод государственного управления, состоящий в применении уполномоченными органами и должностными лицами установленных нормами административного и административно-процессуального права властных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного исполнения юридических обязанностей лицами в связи с совершением ими противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности.

По своему содержанию заключается во внешнем государственно-правовом психическом (угроза, страх наказания) и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного,

организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных неблагоприятных последствий.

Личные ограничения могут выражаться, например, в административном аресте за мелкое хулиганство, в задержании и доставлении нарушителя в полицию. К организационным ограничениям относятся, например, закрытие предприятий общественного питания ввиду их антисанитарного состояния. К имущественным ограничениям относятся штраф, конфискация, реквизиция.

Признаки

1.базируется на нормах административного права;

2.реализуется в соответствии с административно- процессуальными нормами в рамках административно- правовых отношений (ограничивается сферой защиты преимущественно общеобязательных правил поведения, не имеющих ведомственных границ, например правил пожарной

безопасности, правил лицензированной деятельности, природоохранных правил и т. п.);

3.реализуется в сфере государственного управления;

4.осуществляется только уполномоченными органами и должностными лицами (правоохранительные органы, надзорные органы, иные органы административной юрисдикции) ;

5.применяется в рамках внеслужебной подчинения в

отношении неопределенного круга как физических, так и юридических лиц;

6. основанием применения является не только совершение административного правонарушения, но и наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (стихийное бедствие; контртеррористическая операция, эпидемия) ;

7.обладает властно-принудительным характером;

8.внесудебный порядок применения (как правило) ;

9.оперативность, относительная простота и экономичность.

Цель

Охрана общественного правопорядка, обеспечение общественной безопасности, борьба с правонарушениями в сфере государственного управления.

Основания применения

1.совершение административного правонарушения,

2.наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (например эпидемий, эпизоотии, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных обстоятельств) — коренное отличие оснований административного принуждения от оснований иных видов государственного принуждения.

Виды принуждения

I. Установленные нормами административного права

административно-правовое принуждение;

дисциплинарно-правовое принуждение (государственно- служебные отношения) ; общественно-правовое принуждение (комиссии по делам

несовершеннолетних и защите их прав, народные дружины)

II. По характеру правоограничений:

личного характера (личный досмотр, задержание, применение физической силы, выдворение за пределы РФ иностранного гражданина) ;

имущественного характера (снос самовольно возведенных строений, штраф); организационного характера (карантин, временный запрет деятельности) .

III. По субъекту применения:

органы исполнительной власти и должностные лица; судебные органы;

IV. По объекту применения:

физические лица; юридические лица.

V.В зависимости от цели использования и способа обеспечения правопорядка и общественной безопасности:

меры административного предупреждения;

меры административного пресечения;

меры административно-процессуального обеспечения;

меры административного наказания.

Меры административного предупреждения.

Основными целями защитных (от угрозы общественным и личным интересам и причинения им ущерба) мер государства являются предупреждение правонарушений и уклонения от выполнения юридических и иных обязанностей, а так же обеспечение общественной безопасности.

Основание: наступление особых, установленных

случаи и т. п. )

Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»

реквизиция

карантин

принудительный осмотр грузов

преступлений (таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность) ;

3.меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование и т.д.);

4.лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых — не только обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных и т. д.

Меры административного пресечения.

запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов

приостановление работы магазинов или предприятий общественного питания при нарушении санитарных правил

административное задержание нарушителя и т.д.

Суть подобных мер состоит в принудительном прекращении противоправных действий граждан, должностных лиц, организаций, нарушающих установленный порядок.

Назначение мер административного пресечения не исчерпывается борьбой с административными правонарушениями. Они могут применяться также и для прекращения преступных действий. Так, надзорные органы

приостанавливают эксплуатацию машин и механизмов, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности и охраны недр, независимо от того, явилось ли это следствием административного правонарушения или преступления.

Основания

1.совершение правонарушения

2.совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий.

Виды

1.меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление в полицию и др.);

2.имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведенных строений и др.);

3.технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий ввиду нарушения правил техники безопасности,

правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, и др.);

4. финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии на финансовые операции, изъятие в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.);

5.медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из за их антисанитарного состояния и др.);

6.меры, связанные с осуществлением лицензионно разрешительной сис темы (аннулирование разрешения, например, вида на жительство иностранного гражданина, приостановление действия лицензии) ;

7.специального или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.).

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Могут применяться на любой стадии производства, а составление первого протокола о применении этих мер является актом возбуждения дела об административном правонарушении. Применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении за рамками процессуальных сроков, отведенных законодателем на его осуществление, недопустимо.

В связи с тем, что меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях связаны с непосредственным ограничением прав и свобод человека и гражданина, их применение возможно только уполномоченными должностными лица в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

Согласно ст. 27.1 КоАП РФ уполномоченные должностные лица в пределах своих полномочий вправе применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1.доставление – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на

месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным;

2.административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении;

3.досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

4.личный досмотр;

5.досмотр транспортного средства;

6.осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

7.изъятие вещей и документов;

8.отстранение от управления транспортным средством;

9.освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; 10.медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

11.задержание транспортного средства; 12.запрещение эксплуатации транспортного средства; 13.арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 14.привод;

15.временный запрет деятельности (устанавливается на срок, не превышающий пяти суток) .

Условно можно поделить на:

•применяемые непосредственно к личности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу (доставление, административное задержание, медицинское освидетельствование на состояние опьянения и т.п.);

•имущественного характера (изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и иных вещей и т.п.);

•технического характера (запрещение эксплуатации транспортного средства, временный запрет деятельност и).

Сроки административного задержания:

до трех часов (общий срок) ;

до 48 часов по делам об административных правонарушениях, посягающих на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории Российской Федерации, за административные правонарушения, совершенные во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости, или для выяснения обстоятельств административного правонарушения;

до 48 часов за административные правонарушения, влекущие в качестве одной из мер административного наказания административный арест.

Меры административной ответственности.

Это административные взыскания, которые применяются в целях защиты правопорядка, воспитания лица, совершившего административное правонарушение, и предупреждения совершения правонарушений другими лицами. Применение

восстановительных мер КоАП не относит к административной ответственности.

В КоАП закреплены следующие виды административных взысканий:

-предупреждение (выносится в письменной форме за совершение незначительных административных правонарушений );

-штраф;

-возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

-конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

-лишение специального права, предоставляемого данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты) ;

-исправительные работы;

-административный арест.

Применение мер принуждения в административном (внесудебном) порядке.

Административное принуждение характеризует внесудебный порядок его применения соответствующими органами исполнительной власти, должностными лицами в процессе реализации своей компетенции без обращения в суд (например, полицией, таможенными органами, различными надзорными органами) . Административный порядок обжалования необходим, поскольку он для граждан и организаций проще, экономичнее, доступнее, оперативнее.

Административный порядок может быть внесудебным и досудебным. Т.к. внесудебное рассмотрение не исключает дальнейшего рассмотрения дела в судебных органах.

Внесудебное рассмотрение – это рассмотрение административного дела административно-юрисдикционным органом при отсутствии административного спора (например, дела об административном правонарушении) либо рассмотрение административного спора, инициированного самим невластным субъектом, административно-юрисдикционным органом (в этом случае у невластного субъекта был выбор между судебным и административным обжалованием) .

Досудебное (претензионное) обжалование — обращение невластного субъекта с жалобой в административно- юрисдикционный орган как обязательная стадия, необходимая для дальнейшего обращения в судебные органы.

Применение мер принуждения в судебном порядке.

Отдельные меры административного принуждения могут применяться только судьями. Это относится к случаям назначения таких административных наказаний, как возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.

Стадии применения мер административного принуждения.

1.Анализ конкретной ситуации, ее детальный разбор.

2.Выбор меры принуждения.

3.Проверка действенности выбранной меры.

4.Принятие решения о применении меры принуждения.

5.Реальное применение.

6.Анализ эффективности примененной меры.

7.Внесение корректив в последующую правоприменительную деятельность.

Порядок применения мер административного принуждения и наложения административного взыскания также закреплен в нормах КоАП РФ.

Применение мер административного принуждения во всех его вариантах усиливается в условиях чрезвычайного положения. Органы, осуществляющие управление в этих условиях, наделяются чрезвычайными полномочиями, необходимыми для скорейшей нормализации обстановки, восстановления правопорядка, законности и ликвидации угрозы

безопасности граждан. Так, например, возможно временное выселение граждан из районов, опасных для проживания; введение особого режима въезда и выезда граждан; запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; запрещение проведения забастовок; введение особых правил пользования связью; ограничение движения транспортных средств; введение комендантского часа; приостановление деятельности политических партий, общественных организаций и учреждений для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств.