избирательное право

РФ назначает выборы представительного органа государственной власти субъекта РФ.

2.Составление списков избирателей: учет граждан РФ,

обладающих активным избирательным правом. Регистрация избирателей, проживающих на территории муниципального образования, осуществляется главой местной

администрации, а в случаях, предусмотренных законом города федерального значения, – руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Список избирателей составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС «Выборы» ( государственная информационная система, предназначенная для автоматизации избирательных действий), отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ No 14, право гражданина быть включенным в список избирателей относится к числу конституционных. Поэтому факт отсутствия гражданина на момент составления списков избирателей по месту постоянного или преимущественного проживания не может служить основанием для отказа ему во включение в список избирателей на соответствующем избирательном участке.

3.Образование избирательных комиссий: формирование специальных избирательных органов, осуществляющих подготовку и проведение выборов в РФ. В РФ действуют следующие избирательные комиссии:

-Центральная избирательная комиссия РФ;

-избирательные комиссии субъектов РФ;

-избирательные комиссии муниципальных образований;

-окружные избирательные комиссии;

-территориальные (районные, городские и др.) комиссии;

-участковые комиссии.

ЦИК РФ состоит из 15 членов (должны иметь высшее профессиональное образование) :

-5 членов назначаются Государственной Думой;

-5 членов назначаются Советом Федерации;

-5 членов назначаются Президентом РФ.

Избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии формируются также и на основе предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

В избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения.

4.Образование избирательных округов: определяются территориальные единицы, от которых будут избираться депутаты представительных органов или выборные должностные лица государственной власти или местного самоуправления. Образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.

5.Образование избирательных участков: образование территориальных единиц, в рамках которых непосредственно будет проходить голосование и подсчет голосов на выборах. Избирательные участки образуются по согласованию с избирательной комиссией главой местной

администрации муниципального образования, а в случаях, предусмотренных законом города федерального значения, руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Избирательный участок образуется из расчета не более чем три тысячи избирателей на каждом участке, не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

6.Выдвижение и регистрация кандидатов. Граждане,

обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением либо в составе списка кандидатов (политической партией) .

7.Информационное обеспечение выборов: информирование избирателей и предвыборная агитация. Предвыборная агитация:

-призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против;

-деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату

или избирательному объединению, выдвинувшему его;

-распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких- либо кандидатах) , избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями.

8.Проведение голосования. Голосование на выборах в РФ проводится в один из выходных дней. Время начала и окончания голосования на выборах устанавливается законом. Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов.Законом предусматриваются случаи, когда возможно проведение досрочного

голосования, голосования по почте, голосования по открепительному удостоверению.

9.Подсчет голосов.

10.Установление результатов выборов: установление факта достижения или недостижения проводимыми выборами своего конституционного итога, цели выборов.

Выборы признаются несостоявшимися, если:

голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей;

за списки кандидатов было подано в сумме 50% или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен;

все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования.

Итоги выборов признаются недействительными в случае:

если допущенные в избирательном процессе нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

если они признаны недействительными на части избирательных участков, участков референдума, на которых списки избирателей в совокупности включают не менее чем 1/4 часть от общего числа избирателей;

по решению суда.

11.Опубликование результатов выборов: обнародование в установленные законом сроки итогов голосования. Избирательные комиссии направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в СМИ в течение одних суток после определения результатов выборов. Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о числе голосов, полученных каждым из кандидатов, осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования. Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в федеральные органы государственной власти осуществляется в течение

трех месяцев со дня голосования, а о результатах выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления — в течение двух месяцев со дня голосования.

12. Организационно-контрольная стадия включает хранение,

передачу в архив и уничтожение избирательных документов. Подписные листы с подписями избирателей, бюллетени, открепительные удостоверения и списки избирателей должны храниться не менее одного года со дня опубликования итогов голосования и результатов выборов. В случае возникновения избирательных споров (обжалования нарушений избирательных прав, возбуждения уголовного дела и т. п.), сроки хранения соответствующих избирательных документов продлеваются до их разрешения.

Если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения закона, то вышестоящая комиссия до установления определения результатов выборов может отменить решение нижестоящей комиссии о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей — о признании результатов выборов недействительными.

После определения результатов выборов вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии о результатах выборов может быть отменено только в судебном порядке.

Порядок сбора подписей в поддержку кандидатов

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов:

выдвинутых по единому избирательному округу – 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа;

выдвинутых по одномандатным избирательным округам – 0,5% от числа избирателей, но не менее 10 подписей;

в многомандатном избирательном округе – 0,5% от числа избирателей.

Установленное законом субъекта РФ количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения на должность высшего должностного лица субъекта РФ, не может составлять менее

0,5 процента и более 2 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

На выборах депутатов ГД, депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата:

выдвинутого по одномандатному избирательному округу – 3% от числа избирателей

выдвинутого по многомандатному избирательному округу,

– 3% от числа избирателей, но не менее 60 подписей.

Финансирование выборов

Осуществляется на всех этапах избирательного процесса и не ограничено рамками избирательной кампании.

Кандидаты, избирательные объединения обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно, если число избирателей в избирательном округе не превышает 5 тыс. и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ No 7 запрет для граждан осуществлять самостоятельное (т. е. помимо избирательных фондов) финансирование предвыборной агитации обусловлен необходимостью обеспечения прозрачности финансирования выборов как условия равенства кандидатов и свободного формирования мнения избирателей.

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

a)собственных средств кандидата, избирательного объединения;

b)средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

c)добровольных пожертвований граждан;

d)добровольных пожертвований юридических лиц;

e)средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

НЕЛЬЗЯ ВНОСИТЬ ПОЖЕРТВОВАНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ФОНДЫ АНОНИМНО.

Закреплены предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды средств и предельные размеры расходования средств избирательных фондов. За этим осуществляют контроль избирательные комиссии. Законодательство о выборах определяет основания и порядок отмены решения о результатах выборов.

Обжалование нарушений избирательных прав граждан и ответственность за нарушение законодательства о выборах

Сущность избирательного спора составляют разногласия, возникающие на различных стадиях избирательного процесса между его участниками при реализации избирательных действий и избирательных процедур по поводу прав и обязанностей данных участников избирательного процесса.

Объектом обжалования являются решения, а также действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, должностного лица, которыми нарушаются избирательные права субъектов.

Правом обжаловать нарушение избирательных прав наделены избиратели; кандидаты; избирательные объединения; доверенные лица кандидатов и избирательных объединений; политические партии, их региональные и местные отделения; иные общественные объединения; наблюдатели; прокурор; избирательные комиссии и др.

Способы защиты избирательных прав

-восстановление нарушенного избирательного права;

-пресечение действия (бездействия) либо отмена решения, нарушающего избирательные права;

-привлечение субъекта, действия (бездействие) которого обусловили нарушение избирательных прав, к юридической ответственности.

Самозащита избирательных прав и свобод — совершение субъектом избирательного процесса действий, направленных

на самостоятельное восстановление избирательных прав, устранение препятствий их реализации либо предотвращение нарушения этих прав (например: обнародование кандидатом опровержения или иного разъяснения в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до окончания агитационного периода) .

Государственная защита избирательных прав — наиболее распространенная форма, представляющая собой широкий набор форм защиты, осуществляемых органами государственной власти РФ. Среди государственных форм защиты судебная защита избирательных прав является более эффективным и востребованным способом.

Муниципальная защита избирательных прав — деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Общественная защита избирательных прав и свобод — возможность для субъекта избирательного процесса прибегать к помощи общественных правозащитных объединений, СМИ и других неправительственных организаций.

Международная защита избирательных прав и свобод — использование субъектом международных механизмов правовой защиты в случае исчерпания внутригосударственных средств правовой защиты (основным средством международно-правовой защиты избирательных прав является разрешение индивидуальных жалоб субъектов избирательного процесса межгосударственными органами по защите прав и свобод человека, например, ЕСПЧ , Комитетом по правам человека ООН).

Виды ответственности за нарушение избирательных прав:

конституционно-правовая ответственность;

уголовная ответственность; административная ответственность.

Виды конституционно-правовых санкций:

отмена правового акта (например, отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования) ; отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов) и др.