monitoring
.pdf
Мониторинг качества и доступности государственных услуг – 2010
Исследование и анализ качества предоставления комплексных государственных услуг, отдельных государственных услуг для бизнеса и граждан
Центр анализа деятельности органов исполнительной власти ИГМУ ГУ-ВШЭ
Об исследовании
Оценка реальных временных и материальных издержек граждан и организаций Цель на получение комплекса государственных и/или муниципальных услуг, исследования необходимых для достижения конечных результатов обращения заявителя к
государству
Масштабы исследования
Отдельные государственные услуги для бизнеса |
11 услуг |
до 16 регионов, за исключением услуг |
|
центрального аппарата |
|||
|
|
||
|
|
|
|
Комплексы государственных и муниципальных услуг |
8 отраслей |
12-16 регионов, ок. 100 респондентов по |
|
по открытию предприятия |
каждой отрасли |
||
|
|||
|
|
|
|
Наиболее массовые услуги для граждан |
13 услуг |
16-17 регионов, до 350 респ. по каждой |
|
услуге |
|||
|
|
||
|
|
|
|
Государственные услуги для граждан в социальной |
7 услуг |
7-8 регионов, 30-50 глубинных интервью |
|
сфере и иные госуслуги |
по каждой услуге |
||
|
|||
|
|
|
Всего: 39 услуг
2
1
2
3
Особенности методологического подхода
Исследование полных издержек получения государственных услуг включая все обращения во все органы власти и обусловленные ими обращения в подведомственные, аффилированные и иные организации, необходимые для достижения конечного результата взаимодействия с государством
Объект исследования: «типовая траектория получения услуги» («типовой объект наблюдения») – наиболее массовый алгоритм получения госуслуги (наиболее распространенные характеристики получателя)
Методы исследования: анкетирование, интервью, глубинные иноверью с получателями и посредниками, «контрольные закупки» и наблюдения в точках предоставления государственных услуг, а также анализ нормативно-правовой базы и реконструкция наборов услуг
|
• перечень обращений по каждой государственной услуге |
||
|
• |
органы и организации для обращения |
|
Результаты |
• |
стоимость каждого обращения |
|
• |
затраты времени на каждое обращение |
||
исследования |
|||
• |
наиболее существенные проблемы |
||
|
|||
|
• |
региональные практики |
|
3
Услуги для бизнеса
Отдельные государственные услуги
1.Регистрация юридического лица
2.Строительство многоквартирного жилого дома
3.Аккредитация организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности
4.Регистрация лекарственных средств: старый порядок
5.Лицензирование производства лекарственных средств
6.Выдача лицензии на право сбора, использования, обезвреживания, размещения, транспортировки опасных отходов
7.Лицензирование деятельности в области связи
8.Лицензирование телерадиовещания
9.Организация проведения экспертизы, принятие решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для
радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос
радиочастот и регистрации присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов
10.Аккредитация образовательных учреждений по подготовке судоводителей маломерных судов и по аттестации граждан на право управления маломерными судами
11.Выдача картографических и геодезических материалов из
федерального картографо-геодезического фонда
Комплексные государственные услуги для открытия предприятия
1.Предприятие пищевой промышленности
2.Создание крестьянско-фермерского хозяйства
3.Предприятие общественного питания
4.Предприятие по розничной продаже
лекарственных средств
5.Предприятие розничной торговли
6.Предприятие лесной промышленности
(лесозаготовка и лесопереработка)
7.Предприятие легкого машиностроения
8.Предприятие легкой промышленности
4
Услуги для граждан
Массовые услуги для граждан
1.Оформление, выдача и замена паспортов гражданина Российской Федерации
2.Оформление, выдача и замена паспортов гражданина
Российской Федерации, иных документов удостоверяющих
личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации
3.Регистрация по месту жительства
4.Регистрация по месту пребывания
5.Регистрация актов гражданского состояния (рождение)
6.Регистрация актов гражданского состояния (смерть)
7.Регистрация транспортных средств
8.Технический осмотр транспортных средств
9.Прием квалификационных экзаменов на получение водительского удостоверения
10.Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним
11.Предоставление сведений Единого государственного
реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним
12.Постановка объектов недвижимости на государственный
кадастровый учет
13.Предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, размещение публичных кадастровых карт в сети Интернет
Иные услуги для граждан
1.Подтверждение за счет средств заявителя документов государственного образца об
образовании, об ученых степенях и ученых
званиях и проставление апостиля на таких документах
2.Государственная регистрация маломерных судов
3.Аттестация судоводителей и выдача им удостоверений на право управления
маломерным судном
4.Признание лица инвалидом федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы
5.Направление на высокотехнологичную медицинскую помощь
6.Прием и регистрация заявлений граждан об установлении им пенсий, принятие решений об установлении пенсий гражданам
7.Получение денежной компенсации по оплате
жилья и коммунальных услуг
5
ЧАСТЬ 1
Оценка практики регулирования предоставления государственных услуг
6
Отдельные государственные услуги для бизнеса - 1
№ |
|
Среднее значение |
Среднее без учета |
|
|
строительства |
|||
|
|
|
||
|
|
|
|
|
1 |
Количество обращений |
8,1 |
6,4 |
|
|
|
|
|
|
2 |
Стоимость предоставления ГУ (тыс. |
373,0 |
189,4* |
|
руб.) |
||||
|
|
|
||
|
|
|
|
|
3 |
Интервал оценок стоимости ГУ (тыс. |
142,4-2052,6 |
149,4-757,7* |
|
руб.) |
||||
|
|
|
||
|
|
|
|
|
4 |
Неформальные платежи по ГУ (тыс. |
1005,7 |
827,6 |
|
руб.) |
(295,8-2483,3) |
(109-1126) |
||
|
||||
|
|
|
|
|
5 |
Время предоставления ГУ (с учетом |
395 |
371,6 |
|
параллельности) (дн.) |
||||
|
|
|
||
|
|
|
|
|
6 |
Время предоставления ГУ (без |
501,6 |
491,5 |
|
учета параллельности) (дн.) |
||||
|
|
|
||
|
|
|
|
|
7 |
Интервал оценок времени |
230,2-921,3 |
236-761,1 |
|
получения ГУ (дн.) |
||||
|
|
|
||
|
|
|
|
* также без учета лицензирования ТРВ, где стоимость определяется по итогам торгов
7
Отдельные государственные услуги для бизнеса - 2
№ |
Регистрацияюрлица** |
СтроительствоМКД |
Аккредитацияорг-ций оценкепо соответствия |
|
|
|
1 |
Количество обращений |
12-13* |
21 |
1-2 |
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Стоимость предоставления ГУ |
8 |
1469 |
96 |
|
(тыс. руб.) |
|||||
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
3 |
Интервал оценок стоимости ГУ |
5-13 |
93- |
53-152 |
|
(тыс. руб.) |
11117 |
||||
|
|
|
|||
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
Неформальные платежи по ГУ |
|
1896 |
|
|
4 |
- |
(1230- |
- |
||
(тыс. руб.) |
|||||
|
|
9270) |
|
||
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
5 |
Время предоставления ГУ |
17 |
582 |
79 |
|
(с учетом параллельности) (дн.) |
|||||
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
6 |
Время предоставления ГУ (без |
17 |
582 |
79 |
|
учета параллельности) (дн.) |
|||||
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
7 |
Интервал оценок времени |
11-51 |
184- |
36-130 |
|
получения ГУ (дн.) |
2203 |
||||
|
|
|
|||
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
- более одного обращения по каждой госуслуге -обращения в различные организации по каждой госуслуге * не учитываемые при расчете средних значений данные
Регистрация ЛС |
Лицензирование производства ЛС |
Лицензия по опасным отходам |
Лицензирование связи |
Лицензирование ТРВ |
Экспертиза ЭМС и присвоение радиочастот |
Выдача картографических материалов |
Среднее значение |
Среднее без учета строительства |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10 |
8 |
17 |
4 |
5 |
|
4 |
2 |
8,1 |
6,4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1256 |
|
|
|
|
|
751 |
23 |
452 |
3 |
(по |
|
50 |
14 |
373,0 |
189,4 |
итогам |
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
торгов)* |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
564- |
|
376- |
|
По |
|
40- |
|
142,4- |
149,4- |
10-30 |
3 |
итогам |
|
70-192 |
|||||
1986 |
772 |
|
2169 |
2052,6 |
757,7 |
||||
|
|
торгов* |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2125 |
888 |
1125 |
|
|
|
|
|
1005,7 |
827,6 |
(170- |
(225- |
(150- |
н/д |
н/д |
|
н/д |
- |
(295,8- |
(109- |
4080) |
1550) |
2100) |
|
|
|
|
|
2483,3) |
1126) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
790 |
290 |
820 |
472 |
241 |
|
200 |
81 |
395 |
371,6 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1680 |
337 |
842 |
472 |
241 |
|
200 |
81 |
501,6 |
491,5 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
425- |
210- |
488- |
131/19 |
220-405 |
|
180- |
49-127 |
230,2- |
236- |
2190 |
510 |
1409 |
6/472 |
|
846 |
921,3 |
761,1 |
||
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
8
Отдельные государственные услуги для бизнеса – 3
Доля затрат на оплату пошлины в общем объеме затрат на получение государственной услуги (%)
|
Аккредитация орг-ций по оценке соответствия |
Регистрация ЛС |
Лицензирование производства ЛС |
Лицензия по опасным отходам |
Лицензирование связи |
Экспертиза ЭМС и присвоение радиочастот |
Выдача картографических материалов |
Среднее значение |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Средняя реальная |
96 |
751 |
23 |
452 |
3 |
50 |
140 |
|
стоимость ГУ |
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Размер пошлины |
2 |
4 |
2,6 |
2,6 |
2,6 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доля пошлины |
2,1% |
0,5% |
11,3% |
0,6% |
86,7% |
0,0% |
0,0% |
2,4%* |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
* без учета ГУ по лицензированию связи, с учетом – 14,5 %
9
Отдельные государственные услуги для бизнеса – 4: профиль регулирования*
* без учета комплекса услуг по строительству
10