Ковалев Артем Александрович

Гадиятова Мария Витальевна

Тема 1. Сущность прокурорского надзора, цели, задачи, функции.

Содержание деятельности органов прокуратуры является выявление нарушений закона и реагирование на выявленные нарушения закона способами и методами, присущими исключительно органам прокуратуры. Основным полномочием по выявлению нарушений закона является прокурорская проверка, в рамках которой прокурор вправе входить на территории и помещения поднадзорных органов, знакомиться с документами, с материалами проверок, иной информацией, вправе опрашивать должностных лиц и граждан по существу нарушений закона, вправе истребовать документы и иные материалы, вправе приглашать должностных лиц и граждан в органы прокуратуры для дачи объяснений и иные полномочия.

Полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона:

• Прокурор вправе опротестовывать незаконные правовые акты

• Вправе вносить представления об устранении нарушений закона

• Вносить постановления о возбуждении административного производства

• И т.д.

Прокурорский надзор (в узком смысле слова) – это основная функция прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ поднадзорными субъектами.

Поднадзорные субъекты:

• федеральные министерства, комитеты, службы

• иные ФОИВ (за исключением Правительства РФ)

• законодательные и исполнительные ОГВ субъектов РФ

• ОМСУ

• органы военного управления

• органы контроля

• должностные лица всех вышеперечисленных органов

• руководители коммерческих и некоммерческих организаций

• общественные комиссии по контролю за обеспечением прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы

• органы ОРД, органы дознания, органы предварительного следствия

• судебные приставы

• администрации учреждений мест заключения под стражу, изоляторов временного содержания, психиатрических лечебниц

К поднадзорным субъектам не относятся: Президент РФ, ФС РФ, Правительство РФ (в случае выявления незаконных правовых актов Правительства РФ Генпрокурор информирует об этом Президента РФ), суды всех уровней.

Прокурорский надзор (в широком смысле слова) – 1). как учебная дисциплина 2). как отрасль науки 3). по мнению некоторых ученых, как отрасль права.

Значение прокурорского надзора – обобщающий термин для всех видов надзорной деятельности органов прокуратуры.

Прокурорский надзор, как вид государственной деятельности, осуществляется от имени РФ. Данное положение означает, что прокурор в своей деятельности не имеет права руководствоваться интересами каких-либо отдельных органов, должностных лиц, коммерческих или некоммерческих организаций, граждан. Он действует только в публичных интересах и даже в том случае, когда он представляет интересы конкретного гражданина по гражданскому делу, он несет общественную нагрузку.

Ст.1 ФЗ «О прокуратуре» №2202-1 от 17.01.1992 с последними изменениями от 28.12.2010 г. – 4 вида деятельности органов Прокуратуры:

• обеспечение верховенства закона

• обеспечение единства и укрепления законности

• защита прав и свобод человека и гражданина

• защита государственных и общественных интересов

Указанным целям деятельности прокуратуры соответствуют задачи. Перечень задач, стоящих перед органами Прокуратуры законодательно не закреплен и находит отражение в ряде приказов Генпрокура.

Все задачи подразделяют на 3 вида: общие, специальные и частные задачи.

Частные задачи – задачи, которые решаются прокурорскими работники ежедневно; каждый работник самостоятельно формирует для себя частные задачи (например, вовремя подать кассационное представление).

Специальные задачи – определяются видом деятельности (например: перед прокурором, который ведет надзор по борьбе с преступностью – уменьшить преступность).

Общие задачи – близки к целям, но более конкретны (например: защита трудовых, политических прав граждан.

Функции Прокуратуры:

• в ФЗ прямо закреплена только одна – надзорная

• организационная функция

• функция содействия правосудию

Каждой функции соответствуют определенные направления деятельности:

• у надзорной – общенадзорное направление деятельности, уголовно-процессуальное и надзор за законностью исполнения решений и приговоров судов;

• у организационной – координация деятельности ПО по борьбе с преступностью, участие Прокуратуры в правотворческой деятельности, международное сотрудничество Генпрокуратуры, организация работы в органах Прокуратуры

• у функции содействия – участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами, участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами, участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел судами, участие в конституционном административном судопроизводстве – уголовное преследование на судебной стадии

Отрасли Прокурорского надзора – в зависимости от функций. В каждой отрасли есть свои участки деятельности (например: надзор за избирательными правами).

Надзорная функция:

В обще надзорном направлении выделяется: отрасль- надзор за исполнением закона и отрасль- надзор за соблюдением прав человека и гражданина.

В уголовно-процессуальном направлении: отрасль – надзор за органами ОРД, отрасль – надзор за дознанием, отрасль – надзор за следствием. – это уголовное преследование на досудебной стадии

В направлении надзор за законностью исполнения решений и приговоров судов : отрасль – надзор за судебными приставами, отрасль – надзор за законностью исполнения наказаний.

Основные понятия курса.

Прокурор – в узком смысле слова – только руководители соответствующих Прокуратур (ст. 23, 24, 35.1 ФЗ); в широком смысле – помимо руководителей Прокуратур понимаются их заместители, советники, советники по особым поручениям, старшие помощники, помощники, прокуроры главных управлений, управлений и отделов.

Прокурорские работники: к ним относятся прокуроры в широком смысле слова и иные работники органов и учреждений Прокуратуры, имеющие классный чин (воинское звание).