Расследование пожаров / Voronov - Sudebnaya pozharno-tekhnicheskaya ekspertiza 2011

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ОРДЕНА «ЗНАК ПОЧЕТА»

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ОБОРОНЫ»

(ФГУ ВНИИПО МЧС РОССИИ)

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ЭКСПЕРТИЗЫ ПОЖАРОВ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ

СУДЕБНАЯ НОРМАТИВНАЯ ПОЖАРНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

методическое пособие

(первая редакция)

Санкт-Петербург 2011

1

3

Список используемых сокращений

АУПТ – автоматическая установка пожаротушения АПС – автоматическая пожарная сигнализация БПС – большие переходные сопротивления ВПВ - внутренний противопожарный водопровод ЛКлестничная клетка НПБ – нормы пожарной безопасности

НПВ - наружный противопожарный водопровод ОП – огнезащитное покрытие ПБ – пожарная безопасность ПДЗ – противодымная защита ПК – пожарный кран

ПКП – приемно-контрольные приборы ППБ – правила пожарной безопасности

ППКП – приборы приемно-контрольные пожарные ППР – планово-предупредительный ремонт

СНПТЭ - судебная нормативная пожарно-техническая экспертиза СОУЭ – система оповещения и управления эвакуацией СПТЭ - судебная пожарно-техническая экспертиза СЭУ – судебно-экспертное учреждение ТО – техническое обслуживание

4

ВВЕДЕНИЕ

За последние несколько лет значительно возросла доля дел, связанных с пожарами и нарушениями правил пожарной безопасности, рассматриваемых судами в административном и гражданском порядке. При этом, наряду с традиционными вопросами по очагу и причине пожара, правоприменитель все чаще ставит вопросы нормативного характера. Современное российское законодательство предусматривает различные виды ответственности за нарушение ППБ. Практически во всех отраслях права есть нормы, прямо или косвенно содержащие в своей диспозиции требования, направленные на обеспечение пожарной безопасности. В свою очередь, пожарная безопасность – это сложное, многоплановое понятие, включающее в себя знания по различным отраслям науки и техники: строительству, механике, физике, химии, автоделу, гидравлике, водоснабжению, автоматике и специальным пожарно-техническим направлениям. Без использования этих познаний (специальных знаний) в судопроизводстве разрешить дело по существу, как правило, невозможно. В этой связи, особое значение приобретает такой вид доказательств, как заключение эксперта. Кроме судебных инстанций, экспертное сопровождение в данной области требуется следственным органам, а также надзорным органам МЧС России, проводящим административные расследования по фактам нарушений требований ПБ. Вопросы соответствия

специфические и часто выходят за пределы компетенции пожарнотехнических экспертов существующих специализаций. Поэтому в системе государственных судебно-экспертных учреждений ФПС МЧС России в рамках специальности «Судебная пожарно-техническая экспертиза» введена отдельная специализация «Анализ нарушений нормативных требований в области пожарной безопасности, прогнозирование и экспертное исследование их последствий». Настоящее методическое пособие

разрешению экспертных вопросов нормативного характера при производстве пожарно-технических экспертиз.

I. Объект, предмет и терминология судебной нормативной пожарнотехнической экспертизы. Компетенция экспертов.

Судебная нормативная пожарно-техническая экспертиза (СНПТЭ)

– вид пожарно-технической экспертизы, заключающийся в исследовании на основе специальных знаний в области пожарной безопасности нарушений нормативных противопожарных требований, а также их причинной связи с

5

возникновением, развитием и последствиями пожара (произошедшим или потенциально возможным).

Объектами СНПТЭ являются:

непосредственно объект контроля (пожара) или его части; нормы, регулирующие отношения в области пожарной безопасности;

процессуальные документы (постановления, определения, протоколы процессуальных действий из материалов уголовных, административных, гражданских и арбитражных дел; материалы проверок, наблюдательных дел); техническая документация;

вещества, материалы и изделия (образцы и пробы); видеофотоматериалы и иные источники информации.

Предмет нормативной пожарно-технической экспертизы Предметом судебной пожарно-технической экспертизы (СПТЭ)

являются обстоятельства пожара, устанавливаемые на основе специальных познаний в области пожарно-технической экспертизы.

Предметом судебной нормативной пожарно-технической экспертизы, как вида СПТЭ, являются нарушения нормативных требований пожарной безопасности и их последствия, устанавливаемые на основе специальных познаний пожарно-технического эксперта.

Терминология, используемая при производстве экспертизы

Спецификой производства нормативной экспертизы является необходимость использования специальной пожарно-технической терминологии, которая, зачастую, в различных источниках трактуется поразному. Поэтому, при оформлении заключения, желательно разъяснять, что имеет в виду эксперт под тем или иным понятием. Используемый в тексте заключения термин может иметь авторскую формулировку, либо взят из нормативного акта, либо заимствован у другого автора. Если эксперт использует свою трактовку термина, при имеющейся формулировке его в нормативной литературе, необходимо указать, почему используется именно такая формулировка («в виду того, что … под настоящим термином эксперт будет понимать …»). То же самое относится к случаям, когда в двух нормативных актах имеется различная трактовка одного и того же термина. Необходимо пояснить, почему эксперт выбрал именно такое определение. При этом пояснение должно быть кратким и лаконичным. Длинные выводы и формулировки излишни, так как уводят от сути экспертного исследования (за исключением случая, когда на разрешение эксперта поставлен вопрос по толкованию того или иного термина в области пожарной безопасности) Если

6

используемые термины не являются авторской формулировкой, то ссылка на источник, откуда было взято определение, обязательна.

Ниже приведены отдельные, рекомендуемые к использованию при производстве СНПТЭ, термины:

вероятность возникновения пожара (загорания) - математическая величина возможности появления необходимых и достаточных условий возникновения пожара (загорания) [4].

меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; [2]

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности [2]

нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; [2]

объект защиты – продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; [1]

опасные факторы пожара – факторы пожара, воздействие которых может привести к травме, отравлению или гибели человека и (или) к материальному ущербу [1];

подтверждение соответствия в области пожарной безопасности -

документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, стандартов, норм пожарной безопасности или условиям договоров [2];

пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства

[2];

пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров [2]

пожарная безопасность объекта защиты – состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара [1] ;

7

пожарная опасность объекта защиты – состояние объекта защиты,

характеризуемое возможностью возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара [1] ;

пожарная профилактика – комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей, на предотвращение пожара, ограничение его распространения, а также создание условий для успешного тушения пожара [1].

пожарная сигнализация – совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты [1];

противопожарный режим - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности; [2]

Риск – возможность наступления события, способного принести комулибо ущерб или убыток.

пожарный риск – мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей; [1]

допустимый пожарный риск – пожарный риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических условий; [1]

индивидуальный пожарный риск – пожарный риск, который может привести к гибели человека в результате воздействия опасных факторов пожара; [1]

система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами [2]

система пожарной сигнализации – совокупность установок пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте и контролируемых с общего пожарного поста [1];

система предотвращения пожара – комплекс организационных мероприятий и технических средств, исключающих возможность возникновения пожара на объекте защиты [1];

система противодымной защиты – комплекс организационных мероприятий, объемно-планировочных решений, инженерных систем и технических средств, направленных на предотвращение или ограничение опасности задымления зданий, сооружений и строений при пожаре, а также

8

воздействия опасных факторов пожара на людей и материальные ценности

[1];

система противопожарной защиты – комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию) [1];

технические средства оповещения и управления эвакуацией –

совокупность технических средств (приборов управления оповещателями, пожарных оповещателей), предназначенных для оповещения людей о пожаре

[1];

требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом [2]

эвакуация – процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений, в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов пожара [1].

эвакуационный выход – выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону [1];

эвакуационный путь (путь эвакуации) – путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре [1];

необходимое время эвакуации – время с момента возникновения пожара, в течение которого люди должны эвакуироваться в безопасную зону без причинения вреда жизни и здоровью людей в результате воздействия опасных факторов пожара [1]

угроза жизни или здоровью людей вследствие возникновения пожара – опасная ситуация, которая может сложится, либо уже сложилась на определенной территории, в здании, строении, сооружении или их части, при возникновении пожара, и может повлечь (повлекшая) гибель либо причинение вреда различной тяжести здоровью человека. Может быть вероятностной (потенциальная) или фактической. Вероятностная угроза характеризуется риском.

Угроза пожара (загорания) - ситуация, сложившаяся на объекте, которая характеризуется вероятностью возникновения пожара, превышающей нормативную [4];

Ущерб от пожара Жертвы пожара и материальные потери, непосредственно связанные с пожаром [4].

9

Термины, касающиеся пожарной опасности веществ и материалов, содержатся в ГОСТ 12.1.044-89 ССБТ. «Пожаровзрывобезопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения».

Компетенция экспертов

К компетенции пожарно-технического эксперта в области нормативной пожарно-технической экспертизы относится решение вопросов, связанных с анализом нарушений нормативных требований в области пожарной безопасности, прогнозированием и экспертным исследованием их последствий (установлением причинно-следственных связей имеющихся нарушений с возникновением, развитием и последствиями пожара)

Основные вопросы, которые решаются в рамках СНПТЭ, можно разделить на следующие группы и подгруппы:

I.Соответствие объекта исследования требованиям нормативных

документов по пожарной безопасности. (Нормативные вопросы)

1.1.Общего характера (ставятся следователем или судом)

(например: Имеются ли на объекте нарушения ППБ?);

1.2.По отдельным составляющим пожарной безопасности.

1.2.1.Вопросы по анализу расположения зданий и сооружений на территории (генеральному плану)

(например: Соответствует ли расстояние между рассматриваемым зданием школы и соседним зданием магазина требованиям нормативных документов по пожарной безопасности?);

1.2.2.Вопросы по анализу объемно-планировочных решений

(например: Соответствует ли площадь пожарных отсеков в здании требованиям нормативных документов по пожарной безопасности?);

1.2.3.Вопросы, связанные с безопасной эвакуацией людей из здания

(например: Достаточно ли количество эвакуационных выходов из здания целиком, с каждого этажа здания?);

1.2.4.Вопросы, связанные с функционированием систем автоматической пожарной защиты (АПС, СОУЭ, АУПТ, ПДЗ)

(например: Работоспособны ли имеющиеся на объекте АПС и СОУЭ);

1.2.5.Вопросы, связанные с функционированием внутреннего и наружного противопожарного водопровода

(например: Обеспечивает ли внутренний водопровод требуемый расход воды на нужды пожаротушения?);

1.2.6.Оценка огнезащиты строительных конструкций

(например: Соответствует ли качество огнезащитной обработки требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности?);

1.2.7.Пожарная опасность электрооборудования и молниезащита;

(например: «Имеется ли прямая причинно-следственная связь нарушения ПУЭ с происшедшим пожаром»)

10