Организация деятельности пожарной охраны / Kirillov - Gos. nadzor v oblasti PB, GO, CHS 2011

МИНИСТЕСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ

Под общей редакцией Г.Н. Кириллова

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ГРАЖДАНСКОЙ

ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

УЧЕБНИК

Москва 2011

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

Академия Государственной противопожарной службы

Под общей редакцией Г.Н. Кириллова

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ГРАЖДАНСКОЙ

ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

УЧЕБНИК

Москва 2011

2

СОДЕРЖАНИЕ

1.1.Основные принципы деятельности, задачи, объекты и предмет надзорной деятельности государственных надзоров в области

пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций…………………………….. 11

1.2.Организационная структура надзорных органов МЧС России в

1.2.1.Организационная структура органов государственного пожарного надзора…………………………………………………………………… 14

1.2.2.Организационная структура государственного надзора в области

1.3.Должностные лица надзорных органов МЧС России в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения

1.4.Права должностных лиц надзорных органов МЧС России в области

пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций…………………………….. 20

1.4.1.Права должностных лиц органов государственного пожарного надзора…………………………………………………………………… 20

1.4.2.Права должностных лиц органов государственного надзора в

1.5.Обязанности должностных лиц надзорных органов МЧС России в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты

3

1.6.Ответственность должностных лиц надзорных органов МЧС России

1.7.Контроль и оценка деятельности государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и

1.7.2.Контроль результатов деятельности территориальных органов МЧС России за организацией и осуществлением государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных си-

туаций…………………………………………………………………… 36

1.7.3.Контроль за организацией и осуществлением государственного

2.1.Законодательные основы и полномочия органов государственной власти по осуществлению нормативного правового регулирования

в области пожарной безопасности…………………………………….. 45

2.2.2.2 Общее понятие о техническом регулировании в области

2.2.2.Порядок принятия нормативных документов по пожарной безопасности…………………………………………………………….. 54

3.1.Планирование проверок………………………………………………... 67

3.3.Меры, принимаемые в отношении фактов нарушений, выявленных

4

3.3.2.Выдача предписания по снятию с производства, прекращению выпуска и приостановлению реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих обязательным требованиям пожарной

3.4.2.Ознакомление с актом и вручение его уполномоченному представителю………………………………………………………….. 89

3.5.Выдача заключений о соответствии объекта защиты обязательным

4.1.6.Временный запрет деятельности………………………………………. 106

4.1.7.Направление протокола об административном правонарушении на рассмотрение…………………………………………………………… 107

4.2.7.Вынесение постановления о назначении административного наказания………………………………………………………………... 123

4.3.Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях……………………………………………………….. 127

4.3.1.Обжалование……………………………………………………………. 127

5

4.4.Исполнение постановлений по делам об административных

5.1.Структура федеральных органов исполнительной власти, органов

5.2.Организация и осуществление государственного пожарного надзора за соблюдением обязательных требований пожарной

безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления………………………………… 179

Литература к главе 5………………………………………………... 185

6.2.Взаимодействие органов ГПН с Федеральной службой по труду и занятости………………………………………………………………… 187

6.3.Взаимодействие органов ГПН с Федеральной службой по надзору в

6.4.Взаимодействие органов ГПН с Федеральной службой по

экологическому, технологическому и атомному надзору …………... 190

6.5.Взаимодействие органов ГПН с органами, уполномоченными на

7.1.Основы планирования гражданской обороны в муниципальном образовании……………………………………………………………... 200

7.2.Перечень документов по гражданской обороне в муниципальном образовании……………………………………………………………... 204

6

7.3.Структура и содержание плана гражданской обороны муниципального образования………………………………………….. 206

7.4.Перечень документов по гражданской обороне для организаций

(объектов)……………………………………………………………….. 208

7.5.Содержание основных документов по гражданской обороне,

8.1.Требования к обучению населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий…………………………………………………………........... 212

10.1.Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера………………………………………………………………… 260

10.2.Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы…………………………………………………….. 271

10.3.Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе медицинское обслуживание,

10.4.Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению………………………………………………………………. 282

10.5.Обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и

проведение других необходимых мероприятий……………………… 284

10.6.Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и

7

11.1.Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования

11.3.Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки……………………………………………………………… 306

8

ВВЕДЕНИЕ

Порядок организации и осуществления надзора за соблюдением требований в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в настоящее время претерпевает существенные изменения, обусловленные реформами государственного регулирования, проводимыми в целях ускорения социально-экономического развития страны.

В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации приоритетной задачей является значительное сокращение функций, осуществляемых государственными органами и формирование эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством за счёт совершенствования административных процедур и судебных механизмов.

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий реализуется концепция создания единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с целью наиболее эффективной защиты интересов личности, общества, государства от пожаров, чрезвычайных ситуаций, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Единую систему надзоров Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных составляют: государственный пожарный надзор, государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, государственный надзор в области гражданской обороны. Для обеспечения функционирования единого надзора Министерства необходима подготовка специалистов, способных решать стоящие перед ним задачи.

Настоящий учебник предназначен для использования в процессе обучения в системе высшего профессионального образования, а также будет полезен аспирантам (адъюнктам), научным и практическим работникам органов государственного пожарного надзора МЧС России.

Учебник имеет структуру соответствующую программам учебных дисциплин: «Государственный пожарный надзор», «Государственный надзор в области гражданской обороны», «Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», а также дисциплины «Основы надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». В нем раскрываются основные направления надзорной

9

деятельности, такие как:

-организация и проведение проверок соблюдения органами государственной власти, местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-административно-процессуальная деятельность.

Особое внимание уделено вопросам организации и осуществления надзорной деятельности с учетом:

-расширяющихся полномочий должностных лиц территориальных органов МЧС России, осуществляющих государственный пожарный надзор функциями надзора в области гражданской обороны, государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-административной реформой и совершенствованием законодательства в области технического регулирования.

Учебник с подобным целевым содержанием материала ранее не издавался и по существу является новым.

При пользовании учебником следует учитывать, что надзорная деятельность детально регламентируется действующим законодательством, которое в рамках проводимых реформ активно

изменяется, в связи с чем, авторы рекомендуют после изучения положений учебника уточнять их в действующих нормативных правовых актах.

10