diplom

31

4 «О труде женщин в ночное время», в дальнейшем пересмотренные соответственно в 1952 и 1948 гг.

Конвенция № 103, заменившая Конвенцию № 3, закрепила широкий спектр мер по охране материнства.

Рекомендация № 95 «Об охране материнства», дополняющая одноименную Конвенцию, призывает государства устанавливать более высокий уровень правовых гарантий, чем это предусмотрено в Конвенции № 103. В частности, когда это необходимо для здоровья женщины, отпуск по беременности и родам предполагается продлить до 14 недель; размер пособия по беременности и родам по возможности повысить до 100% предыдущего заработка. Перерывы в работе для кормления грудных детей рекомендуется устанавливать продолжительностью в общей сложности не менее полутора часов, причем при представлении врачебного свидетельства частота и продолжительность перерывов для кормления грудных детей должны увеличиваться.

Во время беременности и по крайней мере в течение 3 месяцев после родов (а в случае кормления грудью и в течение более продолжительного периода) женщина не должна привлекаться к тяжелым и вредным работам, в том числе связанным с поднятием, переноской, передвижением тяжестей, с излишним или непрерывным физическим напряжением, включая длительное стояние на ногах.

Женщина, обычно занятая на работе, признаваемой компетентными государственными властями вредной для здоровья, имеет право на перевод на другую работу без уменьшения заработной платы. В отдельных случаях это право должно предоставляться каждой беременной женщине по предъявлении медицинской справки, удостоверяющей, что перемена работы необходима в интересах здоровья женщины или ее будущего ребенка.

Конвенция № 171 от 26 июня 1990 г., «Ночной труд»45 запрещает ночной

45Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991, с. 2233 - 2238.

32

труд беременных женщин и женщин-матерей в течение периода продолжительностью по крайней мере 16 недель, из которых не менее 8 недель должны предшествовать предполагаемой дате рождения ребенка. В ряде случаев этот период может увеличиваться, например, в связи с плохим состоянием здоровья женщины или ее ребенка.

В соответствии с принципами, установленными Конвенцией № 111 «О дискриминации в области труда и занятий», а также другими нормами отношении женщин, принятыми Международной конференции труда, поощрять, способствовать развитию обслуживания, направленного на предоставление женщинам возможности гармонично выполнять свои различные обязанности дома и на работе. В рекомендации намечены основные направления деятельности, призванной облегчить положение женщин с семейными обязанностями.

Однако, сделав немалое для решения проблем, с которыми сталкиваются женщины, МОТ на 69-й сессии Международной конференции труда о социальных аспектах труда признала, что за годы экономического роста разрыв между экономическими возможностями мужчин и женщин надлежащим образом сокращен не был. Особенно важно, что в условиях любого экономического кризиса женщин вытесняют с рынка труда в первую очередь. С другой стороны, их домашние и семейные обязанности, которые даже в тех случаях, когда женщины работают полный рабочий день, продолжают лежать на их плечах, как указывалось в докладе МОТ к 65-й (1979 г.) сессии Международной конференции труда о занятости женщин с семейными обязанностями. В принятой в 1975 г. Декларации о равенстве возможностей и обращения для трудящихся женщин заявлено, что «положение женщин не может быть изменено без изменения роли мужчин в обществе и в семье».

29 октября 1994 г. утверждена Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств46, в статье 9 которой указано, что при работе в ночное время, с 22 до 6 часов, ее продолжительность (смена) сокращается на

46 Библиотечка Российской газеты, 1999, № 22.

33

1 час с соответствующим сокращением рабочей недели. В отраслях, где применение труда женщин в ночное время разрешено национальным законодательством, не могут привлекаться к этим работам без их согласия женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, отцы, воспитывающие детей в возрасте до 3 лет без матери, а также опекуны детей указанного возраста.

Запрещается привлекать к работе в ночное время лиц в возрасте до 18 лет, инвалидов, беременных женщин.

21 июня 1935 принята Конвенция Международной Организации Труда № 45 о применении труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода47,

в котором установлено, что ни одно лицо женского пола, каков бы ни был его возраст, не может быть использовано на подземных работах в шахтах.

Таким образом, международное регулирование труда женщин направлено на запрет дискриминации и на охрану материнства.

Роль и значение международного права в защите трудовых прав женщин состоит в выработке международных стандартов, направленных на искоренение дискриминации по признаку пола, а также на особое регулирование женского труда. Оно также выражается в последующем контроле за эффективностью их действия.

Основным источником правового регулирования труда женщин является Трудовой кодекс Российской Федерации48.

Необходимость установления специального правового регулирования в отношении женщин возникла в связи с их психофизиологическими особенностями, непосредственно это касается беременных женщин и женщин, ухаживающих за малолетними детьми.

Женщинам, имеющим малолетних детей, и беременным женщинам нелегко устроиться на работу, поскольку чаще всего работодатель считает, что они будут менее эффективно работать, нежели другие сотрудники. Однако необходимо помнить, что согласно ст. 64 ТК РФ работодатель не вправе

47Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. Женева, Международное бюро труда, 1991.

48Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (часть I) ст. 3; 2010, № 48, ст. 5717.

34

отказать в заключении трудового договора женщине по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Отказ беременной женщине или женщине, имеющей детей, в заключении трудового договора правомерен лишь в случае, если это связано с деловыми качествами работницы. В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 249 под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли). То есть, если по условиям работы (частые командировки, вредные условия труда и т.д.) прием беременной женщины или женщины, имеющей детей, может сказаться негативно на производственном процессе, полагаем, что отказ работодателя в приеме на работу будет считаться правомерным. Вместе с тем отказ в приеме на работу может быть обжалован в суде (п. 6 ст. 64 ТК РФ).

При трудоустройстве беременных женщин следует учитывать Гигиенические рекомендации к рациональному трудоустройству беременных женщин, утвержденные Госкомсанэпиднадзором России и Минздравом России

21-23 декабря 1993 г.50

Вышеупомянутые Гигиенические рекомендации предназначены для всех работодателей, органов страховой медицины, профсоюзных органов, специалистов по охране и научной организации труда, врачей акушеров-

гинекологов, цеховых врачей, санитарных врачей по гигиене труда центров Госсанэпиднадзора при решении вопросов трудоустройства беременных женщин с нормально протекающей беременностью, а также при осуществлении контроля за условиями их труда и отдыха.

49Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2004, № 6.

50Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

35

Как указано в Гигиенических рекомендациях, основной целью их разработки и применения является помощь в создании условий гигиенически рационального трудоустройства беременных работниц, т.е. оптимальной величины рабочей нагрузки (физической, нервно-эмоциональной) и оптимальных условий производственной среды, которые у практически здоровых женщин не должны вызывать отклонений в организме в период беременности и сказываться отрицательно на течении родов, послеродового периода, лактации, на состоянии внутриутробного плода, на физическом и психическом развитии и заболеваемости рожденных детей.

Также подлежат применению Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к условиям труда женщин» СанПиН 2.2.0.555-9651.

Кроме того, постановлением Верховного Совета СССР от 10.04.1990 №

1420-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи»52 для обеспечения своевременного перевода беременных женщин на другую, более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, работодателям совместно с профсоюзными органами, органами санитарного надзора и с участием женских общественных организаций в соответствии с медицинскими требованиями рекомендовано устанавливать рабочие места и определять виды работ, на которые могут переводиться беременные женщины либо которые могут выполняться ими на дому. В целях облегчения условий труда беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, в организациях могут создаваться специальные цеха (участки) для применения труда таких женщин или создаваться в этих целях производства и цеха на долевых началах.

Отдельные положения ТК РФ содержат запреты и ограничения на привлечение беременных женщин, а также лиц с семейными обязанностями к

51Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

52Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, № 16, ст. 269.

36

определенным работам. Статьей 259 ТК РФ установлено, что беременных женщин запрещено:

-направлять в служебные командировки;

-привлекать к сверхурочной работе;

-привлекать к работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные

дни53.

Женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, направлять в служебные командировки и привлекать к работе в указанное выше время возможно лишь с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке,

установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Поэтому работниц данной категории необходимо ознакомить в письменной форме с правом отказаться от работы в указанных условиях.

Гарантии, установленные ст. 259 ТК РФ для женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, распространяются также:

-на матерей и отцов, воспитывающих без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет;

-на работников, имеющих детей-инвалидов;

-на работников, осуществляющих уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением.

Кроме того, ст. 264 ТК РФ устанавливает: гарантии и льготы,

предоставляемые женщинам в связи с материнством, распространяются на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. В ТК РФ не указано, до достижения какого возраста ребенком (трех или пяти лет) за опекунами сохраняются названные права. Вместе с тем в ст. 96 ТК РФ, регламентирующей порядок привлечения к работе в ночное время, отмечено, что матери и отцы,

воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанного возраста могут привлекаться к работе в ночное

53См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.Л. Гейхман, Е.Н. Сидоренко. –

М., 2009, с. 346.

37

время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. Тем самым законодатель в данном положении уравнял опекунов в правах с матерями и отцами, воспитывающими без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет. Учитывая это, считаем, что гарантии, предусмотренные ст. 259 ТК РФ для женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, распространяются на опекунов, состоящих в браке, до достижения ребенком возраста трех лет, а на опекунов, воспитывающих ребенка без супруга (супруги), - до достижения ребенком возраста пяти лет.

Особое внимание также уделено женщинам, работающим в сельской местности. В соответствии с ч. 2 ст. 262 ТК РФ им по письменному заявлению может предоставляться один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.

На основании личного заявления женщине предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность). Данный отпуск может быть использован полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком, также с сохранением места работы (должности).

В соответствии со ст. 260 ТК РФ ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по желанию женщины перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком. При этом стаж работы у данного работодателя не имеет значения, то есть даже до истечения шести месяцев непрерывной работы работодатель обязан предоставить женщине по ее заявлению оплачиваемый отпуск перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него (ст. 122 ТК РФ). Рассматриваемая ситуация нашла отражение в Письме Роструда от 18.03.2008 № 659-6-054: для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска

54См.: Экономика и жизнь, 2008, № 16.

38

женщина должна подать заявление, приложив к нему соответствующий документ, подтверждающий беременность, а работодатель обязан такой отпуск предоставить. Отказ от предоставления в данном случае женщине отпуска по ее желанию на основании ст. 260 ТК РФ является нарушением трудового законодательства, ответственность за которое установлена ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях55. Причем это право женщина может реализовать даже в том случае, если по утвержденному графику отпусков ежегодный оплачиваемый отпуск приходится на другой период времени.

Таким образом, законодательство Российской Федерации, регулирующее труд женщин - это система специальных норм, обеспечивающих особую охрану труда женщин по сравнению с общими нормами. Эти нормы - трудовые льготы,

необходимые для защиты физиологических особенностей женского организма,

его материнской, детородной функции от производственных вредностей, а

также выполнения социальной родительской роли.

Проведенное исследование в первой главе позволило сформулировать следующие выводы.

Законодательство о труде женщин в России берет начало с фабричного законодательства.

Развитие международно-правовых стандартов в сфере регулирования трудовой деятельности женщин и лиц с семейными обязанностями можно условно разделить на три периода. Первый период охватывает время с конца

XIX в. по 1945 г. XX в., когда впервые определилась необходимость разработки международных стандартов в области регулирования женского труда, и были приняты соответствующие международно-правовые акты. Второй период условно можно датировать 1945-1975 гг. В аспекте защиты общечеловеческих прав речь зашла и о правах женщины, в том числе, о праве на труд без какой бы то ни было дискриминации. С 1975 г. начался третий период в развитии международно-правовых стандартов в сфере регулирования трудовой

55 Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (часть I) ст. 1; 2010, № 15, ст. 846.

39

деятельности женщин, который продолжается по настоящее время и характеризуется особым рассмотрением проблем преодоления неравенства полов.

Реализация международных норм, регулирующих труд женщин и лиц с семейными обязанностями, показывает, что сами нормы еще нуждаются в совершенствовании, как либо не охватывающие весь спектр проблем, с

которыми сталкиваются трудящиеся женщины и лица с семейными обязанностями, либо, в силу своего декларативного характера, не являющиеся достаточно эффективными в действии. Внутригосударственные акты становятся в настоящий момент лучшим инструментом для регулирования в обозначенной сфере, нежели международно-правовые акты.

В России труд женщин и лиц с семейными обязанностями регулирует Трудовой кодекс Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации, Министерства труда и т.д.

40

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЖЕНЩИН И ЛИЦ С СЕМЕЙНЫМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ

2.1. Особенности правового регулирования труда женщин

Правовое регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями регулирует Глава 41 ТК РФ «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями».

Собственно труд женщин рассматривался учеными-трудовиками преимущественно в двух аспектах: гарантии права женщин на труд и охрана труда женщин. При этом гарантии делились на экономические, политические и юридические, которые, в свою очередь, делились на общие (для всех работников) и специальные (только для женщин). В качестве специальных гарантий права женщин на труд выделялись экономические (создание сетей учреждений охраны материнства и детства, дошкольных учреждений,

учреждений бытового обслуживания, равенство в оплате труда и др.) и

политические (последовательное проведение принципа равноправия мужчин и женщин, равное право на образование, выдвижение женщин на руководящую работу и др.). Специальные юридические гарантии права женщин на труд сводились к: 1) запрету труда женщин на вредных и особо тяжелых работах; 2)

запрету не принимать на работу, увольнять с нее или снижать зарплату по мотивам беременности или наличия малолетних детей; 3) запрету увольнять по инициативе администрации беременных женщин, кормящих матерей и матерей с малолетними детьми; 4) наличию уголовной ответственности за воспрепятствование осуществлению равноправия женщин в труде (ст. ст. 134 и

139 УК РСФСР)56; 5) установлению специальных правил охраны здоровья женщины в период беременности и материнства; 6) ограничениям для женщин в переноске и перемещении тяжестей; 7) предоставлению отпуска по

56 Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. (в редакции от 30 июля 1996 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1960, N 40, ст. 591; Российская газета, 1996, 03 августа.