Организационно-правовой механизм охраны окружающей среды

Организационно-правовой механизм охраны окружающей среды. (ОПМООС).

1. Понятие и структура ОПМООС.

2. Органы экологического управления.

3. Экологическое нормирование.

4. Правоохранные требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

5. Правовой режим особо охраняемых природных территорий.

1. ОПМООС – совокупность организационных и правовых инструментов, направленных на охрану окружающей среды и рациональное природопользование.

Структура механизма:

• Институциональные инструменты – система государственных органов управления, охраны окружающей среды и природопользования.

• Функциональные и ситуационные формы управления – экологическая сертификация, лицензирование, нормирование, экологический надзор, информационное обеспечение, экологические требования.

2. Все государственные органы экологического управления делятся на две группы:

1)Органы общей компетенции:

- Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней экологической политики государства, занимается организацией системы центральных органов исполнительной власти в области экологии, обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие, а так же является гарантией соблюдения экологических прав граждан.

- Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, принимает меры по обеспечению экологической безопасности, координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, организует деятельность по охране и использованию природных ресурсов.

2)Органы специальной компетенции:

- Министерство природных ресурсов и экологии (ему подчиняются):

1. Федеральная служба гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользованию

3. Федеральное агентство природных ресурсов

4. Федеральное агентство по недропользованию

5. Федеральное агентство лесного хозяйства

- Министерство сельского хозяйства (ему подчиняются)

1. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

2. Федеральное агентство по рыболовству

- подчиняются Прав. РФ:

1. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

2. Федеральная служба по надзору в сфере защиты потребителей и благополучию человека

- През. РФ подчиняется:

1. Министерство РФ по делам гражданской обороны и …

2. Есть и другие организации, которые осуществляют экологическую деятельность наряду с другими основными своими функциями (например, МВД – обеспечивает экологическую безопасность.

3. особый вид правотворческой деятельности государства, осуществляемый в целях регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарант. Сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности – экологическое нормирование.

Экологическое нормирование – институт экологического права, известный ещё с советских времен.

Все экологические нормативы обозначаются заглавными буквами.

Первые ПДК (предельно допустимая концентрация) вредных веществ были утверждены государственной инспекции Мин.здрава СССР 1938.

Институт экологического нормирования призван ограничит негативное воздействие человека на окружающую среду.

Экологические нормативы на 5 групп:

1. Санитарно-гигиенические. Цель установления – определить показатели качества окружающей среда применительно здоровью человека:

1. ПДК – вредных химических, биологических веществ. ПДК определяется для каждого вредного вещества в отдельности. В процессе экологического мониторинга выясняется имеет ли место превышение ПДК, т.е. превышение находящегося в воздухе, воде, почвах безопасного количества вредного вещества. Если норматив ПДК превышен, то замеряется во сколько раз. Безопасное содержание того или иного вещества обозначается как ноль ПДК

2. МДУ (максимально допустимые уровни вибрации и шума магнитных полей) - относится к акустическим видом загрязнением окружающей среды. Смертельный уровень шума для человеческого организма 150 ДцБ.

3. НРБ (нормы радиационной безопасности). Они представлены для 3-х групп населения:

1 – для всего населения

2. – для населения вблизи объекта атомной энергетики

3. – для персонала, работающего на объектах атомной энергетики и военных объектов.

2. Производственно-хозяйственные нормативы. Цель установления – устанавливают требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пароговой величиной.

ПДС – предельно допустимый сброс

ПДВ – предельный дополнительный выброс

НРО

Устанавливаются эти нормативы для определения возможного с точки зрения загрязнения воздуха, воды и земли с учетом производственных мощностей объекта, который производит загрязнения.

Ст. 23 ФЗ « Об охране окружающей среды» устанавливает, что при невозможности соответствия нормативов ПДС и ПДВ могут устанавливаться лимиты на выбросы м сбросы (менее строгие нормативы).

Условия установления лимитов:

1. Временный характер (допускается только на период проведения мероприятии по охране окружающей среды

2. Устанавливается на основе разрешений

3. Устанавливается при наличии планов поэтапного достижения ПДС и ПДВ

Технологические нормативы (ст. 1.):

- ПМО (предельно допустимые лимиты образования отходов)

- ПЛР (лимиты на размещение отходов)

-ПДОК ( 1. Предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в с/х

3. Нормативы, относящиеся к природным объектам - нормативы дополнительного изъятия компонентов окружающей среды.

ОДУ (нормы дополнительных уловов рыбы, отстрела охотничьих животных). Норматив, который входит в эту группу: расчетная лесосека – определяет отношения между приросшей части леса и вырубленной для заготовки древесины.

По водным определяются лимиты потребления вод для орошения земледелия, промышленных целей эксплуатации системы коммерческого водоснабжения.

ПДН (предельно допустимая нагрузка на природную сферу.

4. территориальные нормативы:

СЗЗ ( санитарно-защитные зоны) промышленных предприятий, особенно ядерных объектов.

Кроме СЗЗ есть ещё зоны наблюдения.

Водоохранные зоны, включающие прибрежные защитные зоны.

5. Экологические стандарты (ЭС) – количественные или качественные показатели природных объектов, имеющие юридическую значимость.

Иногда потребляется, вместо ЭС, понятие качество окр. среды, установленные компетентными органами государства.

Виды ЭС:

-ГОСТы

-СНИПы

-САНПиНы

-природоохранительные нормативные документы.

1976 г. действует система экологических нормативов и содержит более 80 гос. стандартов и около 50 отраслевых стандартов.

4. Природоохранные (экологические) требования предъявляемые хозяйственной и иной деятельности, обязательные условия ограничения или их совокупность, установленные законами и иными НПА, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны ОС.

Ст 34-39 ФЗ «ОБ ООС» содержатся общие экологические требования, которые предъявляются ко всем видам хозяйственной деятельности, независимо от их специфики.

Ст. 40-55 содержат специальные экологические требования в зависимости от специфики хозяйственной деятельности.

Ст. 56 устанавливает, что за невыполнение норм об экологических требованиях деятельность, которая осуществляется с нарушением этих норматив ограничена , остановлена или прекращена.

Общеэкологические требования поделены на группы, в зависимости от стадий хозяйственной деятельности.

Ст. 34 содержит общие требования для всех стадий.

Ст. 35 – требования при размещении зданий, строений и сооружений.

Ст.36 – требования при проектировании зданий, строений и сооружений.

Ст. 37 - при строительстве и реконструкции.

В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» строительство и реконструкция зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением технических регламентов.

ТР (технический регламент) – документ, который принят международным договором РФ, подлежащей ратификации в установленном прядке или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированном или в соответствии с указом През. РФ или постановлением Прав.РФ или федеральными органами исполнительной власти в области технического регулировании и устанавливает обязательные для исполнения требования к объектам технического регулирования продукции либо технологическим процессам, производства, строительства, монтажа, эксплуатации.

Ст. 38 – содержит природоохраняемые требования при вводе в эксплутацию.

Ст. 39 – требования при эксплуатации или выводе из эксплуатации.

5. В соответствии с ФЗ «об ООПТ» - участкм земли, водной поверхности и воздушного прстранства над ним, где расположились природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационной и оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично для хоз. Использования, для которых устанавливается особый режим охраны.

96 ООПТ.

С учетом особенностей режима и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории ООПТ:

1. Государственные природные заповедники, в т.ч. биосферные.

2. Национальные парки

3. Природные парки

4. Государственные природные заказники

5. Памятники природы

6. Дендрологические парки и ботанические сады

7. Лечебно-оздоровительные местности и курорты.

В соответствии с ФЗ правительство РФ и правительства республик могут установить дополнительные ООПТ.

В соответствии с Постановлением главы администрации Кр.кр. учреждены дополнительные виды земель ООПТ краевого значения:

1. Земли охраняемой береговой линии – зем. участки, занятые охраняемыми береговыми линиями, имеющими особое значение для сохранения природных комплексов и объектов естественного и искусственного происхождения, экологическую, эстетическую ценность, используемые в научных, просветительских, рекреационных, лечебно-профилактических и оздоровительных целях.

2. Земли зеленых зон поселений – земельные участки, занятые древесной или иной растительностью, расположенные в границах горных и сельских поселений, выполнение санитарно-гигиенические и рекреационные функции, на которых запрещена хозяйственная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окр. среду.

3. Земли пригородных зеленых зон – земельные участки, занятые древесиной и иной растительностью, расположенные за пределами горных поселений, выполняющие санитарно-гигиенические и рекреационные функции, на которых запрещена хозяйственная деятельность оказывающая негативное воздействие на окр. среду.

4. Земли горных лесов – земельные участки, занятые лесами, расположенные в горных поселениях, предназначенные для отдыха населения, проведение оздоровительных, культурно-оздоровительных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки.

5. Земли микрозаповедников – земельные участки, занятые небольшими по полощади территориями, предназначенные для сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ, видов растений и животных.