- •Національна академія статистики, обліку та аудиту Бондарук т. Г. Місцеві фінанси
- •Тема 1. Місцеві фінанси, їх сутність, склад і роль у розвитку економічної і соціальної інфраструктури
- •1.1. Формування інституту місцевого самоврядування і місцеві фінанси
- •1.2. Основи теорії місцевого самоврядування та місцевих фінансів
- •1.3. Повноваження та функції місцевого самоврядування
- •За суб’єктами муніципального права
- •За об’єктами:
- •1.4. Сутність, функції та роль місцевих фінансів
- •Місцеві фінанси є системою, тобто у відповідності із загальноприйнятим визначенням сукупністю взаємозв'язаних елементів, які взаємодіють для досягнення певної мети.
- •Формою реалізації місцевих фінансів є грошові фонди, виокремлені із загальної кількості за певною ознакою (призначення або специфіки формування) фонди фінансових ресурсів.
- •Контрольні запитання:
- •Тема 2. Фінансова політика місцевих органів влади
- •1. Нормативно-правове регулювання місцевих фінансів в Україні
- •2.2. Фінансове забезпечення функцій місцевого самоврядування
- •Контрольні запитання:
- •Тема 3: Місцеві бюджети як основа фінансової бази місцевих органів влади
- •Сутність місцевих бюджетів
- •Складові та принципи побудови місцевих бюджетів
- •Місцеві позики та їх розвиток в Україні
- •3.4.Зарубіжний досвід функціонування місцевих бюджетів та можливість його використання у вітчизняній практиці
- •3.5.Зміцнення фінансової бази місцевих бюджетів в умовах бюджетної реформи
- •Контрольні запитання:
- •Тема 4. Формування дохідної бази місцевих бюджетів
- •Власні та закріплені доходи місцевих бюджетів
- •4.3. Місцеві податки і збори в доходах місцевих бюджетів
- •Контрольні запитання:
- •Тема 5. Система видатків місцевих бюджетів
- •2. Формула розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів
- •Програмно-цільовий метод планування бюджету
- •Паспорт бюджетної програми
- •5.3. Видатки місцевих бюджетів
- •5.4. Єдиний кошторис доходів і видатків бюджетної установи
- •2. Фінансування освіти
- •Контрольні запитання:
- •Формула розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів між державним бюджетом та місцевими бюджетами включає:
- •Основні шляхи вдосконалення розрахунку дотацій вирівнювання місцевих бюджетів:
- •3. Невирішені проблеми розрахунку дотацій вирівнювання місцевих бюджетів:
- •8. Назвіть чинники, які враховуються при розрахунках видатків
- •9. Назвіть чинники, які враховуються при розрахунках видатків на охорону здоров'я:
- •Тема 6: міжбюджетні відносини, їх складові
- •6.2. Сутність і стан фінансового вирівнювання
- •6. 3. Бюджетне регулювання, його цілі та методи
- •6.4. Бюджетні трансферти та їх види
- •Властивості міжбюджетних трансфертів
- •6.5. Алгоритм визначення дотацій вирівнювання
- •Контрольні запитання:
- •Тема 7. Бюджетний процес на місцевому рівні
- •7.1. Зміст і стадії бюджетного процесу на місцевому рівні
- •II. Розгляд та прийняття рішення про місцевий бюджет
- •III. Виконання місцевого бюджету
- •IV. Підготовка та розгляд звіту про виконання місцевого бюджету і прийняття рішення щодо нього
- •Контрольні запитання:
- •Тема 8. Організація фінансової діяльності підприємст місцевого господарства
- •8.1. Організація фінансової діяльності підприємств місцевого господарства
- •8.2. Особливості функціонування та фінансова діяльність підприємств комунальної власності
- •Підприємства комунальної власності
- •Підприємства житлового господарства
- •Підприємства комунального господарства
- •Транспортні підприємства
- •3. Сучасні проблеми розвитку комунального сектору
- •8.3. Сучасні проблеми розвитку комунального сектору
- •Контрольні запитання:
- •Тема 9. Фінанси підприємств комунального господарства
- •9.1. Склад та особливості організації фінансів житлово-комунального господарства Підприємства житлового господарства
- •Підприємства комунального господарства
- •9.2. Специфіка фінансової діяльності підприємств комунального обслуговування
- •Контрольні запитання:
- •Тема 10. Фінансова діяльність житлово-експлуатаційного сектору
- •10.2. Фінансова діяльність комунальних транспортних підприємств
- •Транспортні підприємства
- •10.3. Необхідність і зміст реформи житлово-комунального господарства в Україні
- •Контрольні запитання:
- •7. До житлового фонду соціального призначення відносяться:
- •8. До житлового фонду спеціального призначення відносяться:
- •9. Житловий фонд спеціального призначення включає:
- •Тема 11. Управління місцевими фінансами в україні
- •11.1. Сутність управління фінансами
- •11.2. Місцеві фінансові органи, їх завдання, повноваження, функції
- •Контрольні запитання:
- •Тема 12. Світовий досвід організації місцевих фінансів
- •12.1. Зміст і значення Європейської хартії місцевого самоврядування
- •12.2. Бюджетний федералізм
- •12.3. Доходи та видатки локальних урядів
- •12.4. Місцеве оподаткування в зарубіжних країнах
- •12.5. Фінансове вирівнювання за кордоном
- •12.6. Зарубіжний досвід створення місцевих позабюджетних фондів
- •12.7. Світовий досвід місцевих запозичень
- •Контрольні запитання:
- •1. Бюджетний федералізм — це:
- •2. Всі субсидії поділяються на:
- •3. До основних чинників, які зумовили збільшення видатків місцевих бюджетів зарубіжних країн, відносять такі:
- •Список використаних та рекомендованих джерел
- •Місцеві фінанси
Національна академія статистики, обліку та аудиту Бондарук т. Г. Місцеві фінанси
Київ 2011
УДК: 336.02
Рекомендовано до друку Вченою радою фінансового факультету протокол № 4 від 28 листопада 2011 року
Рецензенти:
Шевчук В. О. – доктор економічних наук, професор перший проректор Національної академії статистики, обліку та аудиту
Пантелеєв В. П. – доктор економічних наук, професор проректор Національної академії статистики, обліку та аудиту
Бондарук Т. Г.
Місцеві фінанси
Навчальний посібник
У навчальному посібнику розглядаються теоретичні та методичні засади функціонування місцевих фінансів відповідно до освітньо-професійної програми підготовки бакалаврів галузі знань «Економіка і підприємництво». Висвітлено сучасний стан і тенденції змін у сфері місцевих фінансів, їх структуру та теоретико-методологічні основи управління ними. Визначено роль бюджетного механізму у регулюванні місцевих фінансів, та на його основі розглянуто місце і роль бюджетної політики в формуванні місцевих фінансів. Розкриваються напрями удосконалення регулювання місцевого самоврядування та місцевих фінансів в Україні.
Розраховано на студентів, аспірантів, викладачів вищих навчальних закладів, державних службовців, представників місцевих органів влади та місцевого самоврядування, науковців, широке коло фахівців.
ЗМІСТ
ПЕРЕДМОВА |
5 |
Тема 1. МІСЦЕВІ ФІНАНСИ, ЇХ СУТНІСТЬ, СКЛАД І РОЛЬ У РОЗВИТКУ ЕКОНОМІЧНОЇ І СОЦІАЛЬНОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ |
7 |
1. Формування інституту місцевого самоврядування і місцеві фінанси |
7 |
2. Основи теорії місцевого самоврядування та місцевих фінансів |
11 |
3. Повноваження та функції місцевого самоврядування |
19 |
4. Сутність, функції та роль місцевих фінансів |
33 |
ТЕМА 2. ФІНАНСОВА ПОЛІТИКА МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ |
47 |
1. Нормативно-правове регулювання місцевих фінансів в Україні |
47 |
2. Політика щодо фінансового забезпечення функцій місцевого самоврядування |
62 |
ТЕМА 3: МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ ЯК ОСНОВА ФІНАНСОВОЇ БАЗИ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ |
73 |
|
73 |
|
76 |
|
83 |
|
104 |
|
110 |
ТЕМА 4. ФОРМУВАННЯ ДОХІДНОЇ БАЗИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ |
115 |
|
115 |
|
116 |
|
125 |
ТЕМА 5. СИСТЕМА ВИДАТКІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ |
145 |
1. Планування бюджетних видатків |
145 |
2. Формула розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів |
147 |
3. Програмно-цільовий метод планування бюджету |
155 |
4. Єдиний кошторис доходів і видатків бюджетної установи |
163 |
Тема 6: МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ, ЇХ СКЛАДОВІ |
188 |
1. Зміст міжбюджетних відносин та особливості їх організації |
188 |
2. Сутність і стан фінансового вирівнювання |
191 |
3. Бюджетне регулювання, його цілі та методи |
196 |
4. Бюджетні трансферти та їх види |
201 |
Тема 7. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ |
222 |
1. Зміст і стадії бюджетного процесу на місцевому рівні |
222 |
2. Учасники бюджетного процесу на місцевому рівні та їх повноваження |
242 |
Тема 8. ОРГАНІЗАЦІЯ ФІНАНСОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ПІДПРИЄМСТ МІСЦЕВОГО ГОСПОДАРСТВА |
247 |
1. Організація фінансової діяльності підприємств місцевого господарства |
247 |
2. Особливості функціонування та фінансова діяльність підприємств комунальної власності |
255 |
3. Сучасні проблеми розвитку комунального сектору |
263 |
Тема 9. ФІНАНСИ ПІДПРИЄМСТВ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА |
285 |
1. Склад та особливості організації фінансів житлово-комунального господарства |
285 |
2. Специфіка фінансової діяльності підприємств комунального обслуговування |
298 |
Тема 10. ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНОГО СЕКТОРУ |
313 |
1. Фінансова діяльність підприємств житлового господарства |
313 |
2. Фінансова діяльність комунальних транспортних підприємств |
326 |
3. Необхідність і зміст реформи житлово-комунального господарства в Україні |
334 |
Тема 11. УПРАВЛІННЯ МІСЦЕВИМИ ФІНАНСАМИ В УКРАЇНІ |
341 |
1. Сутність управління місцевими фінансами |
341 |
2. Місцеві фінансові органи, їх завдання, повноваження, функції |
343 |
3. Фінансовий контроль на місцевому рівні |
361 |
Тема 12. СВІТОВИЙ ДОСВІД ОРГАНІЗАЦІЇ МІСЦЕВИХ ФІНАНСІВ |
378 |
1. Зміст і значення Європейської хартії місцевого самоврядування |
378 |
2. Бюджетний федералізм |
381 |
3. Доходи та видатки локальних урядів |
386 |
4. Місцеве оподаткування в зарубіжних країнах |
392 |
5. Фінансове вирівнювання за кордоном |
402 |
6. Зарубіжний досвід створення місцевих позабюджетних фондів |
407 |
7.Світовий досвід місцевих запозичень |
409 |
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ТА РЕКОМЕНДОВАНИХДЖЕРЕЛ |
419 |
ПЕРЕДМОВА
В Україні відбувається непростий процес формування і розвитку (становлення) інституту місцевого самоврядування, зміцнення правових, організаційних і фінансових засад його функціонування. На сучасному етапі розвиток місцевого самоврядування визнаний одним із найважливіших напрямків державної політики. Сучасний розвиток суспільства ускладнюється незбалансованістю загальнодержавних інтересів з інтересами населення регіонів, наявністю протиріч між органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Світовий досвід переконливо доводить позитивну роль самоврядної, фінансово самостійної місцевої влади у ефективному забезпеченні населення країни соціальними послугами. Що, в свою чергу, потребує розподілу функцій та завдань державної влади по вертикалі між центром та місцевими рівнями з відповідним розмежуванням фінансової системи, формування в її структурі місцевих фінансів як автономної, незалежної фінансової підсистеми.
У країнах з ринковою економікою місцевим фінансам належить важлива роль у забезпеченні економічної стабільності та зростання, ефективного використання ресурсів і розв’язання проблем соціальної справедливості. Саме тому зміна фінансової системи вимагає теоретичного обґрунтування трансформаційних процесів у системі місцевих фінансів.
Вирішення цих завдань неможливе без використання механізму державного регулювання місцевих фінансів. Одними з найефективніших важелів державного регулювання відтворювальних процесів є інструменти бюджетної політики. Проте в Україні вони не дали належних результатів, що зумовлено їх спрямованістю на вирішення поточних, а не стратегічних завдань, та непослідовністю і безсистемністю застосування. Саме тому проблеми регуляторного впливу держави на формування та використання місцевих фінансів потребують поглибленого дослідження на підґрунті цілісного, системного підходу теоретичних узагальнень, які мають стратегічне значення для вирішення економічних і соціальних завдань суспільства.
Навчальна дисципліна „Місцеві фінанси” є нормативною для підготовки бакалаврів з економіки за фахом „Фінанси”. Її вивчення ґрунтується на засвоєнні блоку економічних дисциплін та оволодінні загальною теорією фінансів. Дисципліна має теоретично-прикладний характер. У теоретичному плані вона повинна поглибити фундаментальні знання щодо макроекономічної сфери фінансової системи – державних фінансів, у прикладному плані – закласти базові знання з методики бюджетної роботи на місцевому рівні та сформувати навички проведення розрахунків показників місцевого бюджету.
При вивченні дисципліни „Місцеві фінанси” студенти мають засвоїти базові знання з теорії і практики бюджетної політики на місцевому рівні, управління видатками місцевих бюджетів, формування і розподілу коштів органів місцевого самоврядування, розглянути фінансові ресурси місцевого самоврядування, опанувати питання щодо міжбюджетних відносин, фінансів підприємств комунальної власності, фінансів житлово-комунального господарства. Тому метою даної дисципліни є вивчення матеріалу щодо формування системи місцевих фінансів України.
Завданням курсу є вивчення сутності, функцій та ролі місцеві фінансів у ринковій економіці, закономірностей їх еволюційного розвитку
Завдання курсу — дати правильне розуміння закономірностей у сфері фінансових відносин держави, органів місцевого самоврядування, суб'єктів підприємницької діяльності та населення і розкрити шляхи використання цих закономірностей у практиці фінансової роботи; показати можливі напрями впливу фінансів на суспільний прогрес і роль фінансів в економічній перебудові суспільства на шляху розвитку ринкових відносин; визначити сукупність заходів, що забезпечують використання фінансів як одного з дійових важелів економічної політики держави.
Предмет: економічні відносини з приводу формування, розподілу і використання централізованих і децентралізованих фінансових ресурсів у грошовій формі.