5. Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в зарубежных странах.

При реформировании системы наказаний следует учитывать и использовать зарубежные достижения. Для того чтобы иметь представление о подходах к организации и правовому регулированию исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, а также мерах ответственности за уклонение от их отбывания в различных регионах мира, рассмотрим, как решаются эти вопросы в отдельных государствах.

Обязательные (общественные) работы как вид наказания впервые были введены в УК Швейцарии в 1971 г. и применялись только в отношении несовершеннолетних правонарушителей в возрасте от 7 до 18 лет. Позже общественные работы в Швейцарии стали назначаться в качестве основного наказания несовершеннолетним, а дополнительного - взрослым в некоторых кантонах страны. Таким образом, уголовное законодательство Швейцарии первым на Западе признало общественные работы в качестве основного вида наказания.

В наиболее приближенном к современному пониманию виде общественные (обязательные) работы были впервые применены в Англии в 1973 г.

В 80-90-е гг. XX в. общественные работы получили широкое распространение в системе наказаний многих развитых стран мира. Их законодательному закреплению, а также практическому применению предшествовали серьезные эксперименты во многих государствах (например, в Финляндии, Швеции, Бельгии, Венгрии). В настоящее время общественные работы применяются в Швейцарии, Англии и Уэльсе, Дании, Франции, Германии, Израиле, Италии, Люксембурге, Нидерландах, Северной Ирландии, Финляндии, Португалии, Шотландии, Чехии, Канаде, США и др.

В Финляндии вместо безусловного приговора к тюремному заключению суд может применить общественно полезные работы, которые представляют собой обычную, но неоплачиваемую работу под надзором. Данный вид наказания заключается в выполнении осужденным регулярных бесплатных общественно полезных работ под надзором инспектора службы пробации.

В целях строгого соблюдения требований назначения общественно полезных работ взамен условного лишения свободы установлена специальная двухэтапная процедура. Сначала суд применяет стандартные принципы оценки противоправного деяния и, не учитывая возможности назначения общественно полезных работ, принимает решение о назначении наказания. В случае, если суд приходит к выводу, что лицу может быть назначено наказание в виде условного лишения свободы, он принимает решение о назначении общественно полезных работ, если соблюдены следующие требования:

- срок условного лишения свободы составляет не более 9 месяцев;

- осужденный не возражает против назначения ему этого вида наказания.

Общественные работы во Франции были введены в соответствии с законом, принятым в Парламенте единогласно всеми политическими партиями 10 июня 1983 г. Это произошло не случайно, а в результате воздействия нескольких факторов, к которым относились: резкое увеличение численности заключенных; проведение различных экспериментов в сфере альтернативных мер и наказаний во Франции и за рубежом; изменение представлений о мерах по предупреждению преступности.

В Великобритании в соответствии с парламентским Актом 1973 г. и Правилами исполнения общественных работ 1989 г. суд может назначить этот вид наказания как альтернативу тюремному заключению на определенное количество часов - от 40 до 240 (для лиц в возрасте 16 лет - 120 часов).

Цель наказания состоит в следующем: осужденный должен в свободное время выполнить определенную работу на благо общества; он обязан загладить ущерб, причиненный преступлением.

Основными требованиями закона являются желание осужденного, его готовность и физическая возможность выполнить работу, которые необходимы и обязательны для вынесения судебного решения.

В уголовном законе Великобритании специально оговариваются основания для отсутствия на рабочем месте: болезнь (необходимо заранее уведомить по телефону, а затем представить медицинскую справку), необходимость присутствовать на основном месте работы (в этом случае также следует предупредить по телефону и представить письменное уведомление работодателя), семейные обстоятельства (по договоренности с сотрудником службы пробации работа может быть выполнена в другое время).

В случае отсутствия на месте выполнения общественных работ без уважительной причины или нарушения вышеперечисленных требований после одного предупреждения дело может быть пересмотрено в суде и осужденному может быть назначено либо наказание за нарушение условий (штраф до 400 фунтов стерлингов), либо наказание за ранее совершенное преступление в виде тюремного заключения.

Уголовное законодательство Германии предусматривает несколько возможностей назначения санкции в виде общественных работ. Следует учитывать, что общественные работы — это обобщенное название, которое объединяет несколько схожих по своей природе, содержанию и порядку исполнения наказаний, связанных с привлечением виновных к выполнению различного рода работ на благо общества.

Другим широко распространенным в зарубежных странах наказанием является пробация, которая представляет собой уголовную санкцию, при исполнении которой лицо, совершившее преступное деяние, остается на свободе под наблюдением соответствующей службы с возложением на него определенных обязанностей, устанавливаемых судом.

В случае нарушения осужденным условий отбывания данного наказания по инициативе службы пробации суд может принять следующие решения:

• 1) продолжить пробацию с продлением или без продления ее срока, с изменением либо без изменения ее условий;

• 2) отменить приговор к пробации и назначить другое наказание, которое может быть применено за совершенное общественно опасное деяние.

Еще одним популярным альтернативным наказанием в уголовном законодательстве зарубежных стран является штраф.

В соответствии со ст. 33 УК Испании 1995 г. все наказания по своему характеру делятся на строгие, менее строгие и небольшие. Штраф как вид уголовного наказания упомянут в УК Испании дважды - среди менее строгих наказаний и один раз среди небольших наказаний. Пункт «ж» ч. 3 ст. 33 УК Испании указывает на «штраф в размере более двух месячных заработных плат», п. «з» ч. 3 ст. 33 УК Испании - «штраф, пропорциональный причиненному ущербу», п. «в» ч. 4 ст. 33 УК Испании - «штраф в размере от пятидневного заработка до двух месячных заработных плат».

Во Франции штраф - самый распространенный из имущественных видов наказания. В действующем УК 1992 г. он широко используется в качестве наказания за имущественные преступления (кражи, вымогательство, мошенничество, злоупотребление доверием); преступления против общественной безопасности (терроризм) и некоторые другие.

В США штраф относится к числу самых распространенных мер наказания как в законодательстве, так и в практике его применения. В большинстве случаев он предусматривается вместе с тюремным заключением (лишением свободы) и может быть назначен в качестве основного наказания наряду с другим основным наказанием (лишением свободы), а иногда и с пробацией.

В системах наказаний зарубежных стран предусмотрено значительное число наказаний, связанных с лишением осужденного прав.

Так, в УК ФРГ (§ 44) в качестве дополнительного наказания содержится запрещение управлять транспортными средствами сроком от одного до трех месяцев. Предусмотрены и другие дополнительные наказания: лишение права занимать определенные должности; пользоваться правами, полученными в результате публичных выборов; публично избирать или голосовать, быть избранным и права голоса (§ 45). Срок таких наказаний длится от двух до пяти лет, при этом они могут применяться только при осуждении лица к лишению свободы на срок не менее одного года.

Вопрос о сроках дополнительного наказания в виде запрещения заниматься определенной профессиональной деятельностью весьма удачно решен в § 70 УК ФРГ.

В УК Испании 1995 г. наказаниями в виде лишения права являются: абсолютное поражение в правах сроком от шести до двадцати лет; лишение права заниматься определенным видом деятельности, лишение родительских прав, прав на опеку и попечительство, права голосовать или какого-либо другого права; отстранение от должности на срок от шести месяцев до шести лет; лишение права на управление транспортными средствами от трех месяцев до десяти лет; лишение права на хранение и ношение оружия от шести месяцев до десяти лет; лишение права находиться или посещать определенные местности от шести месяцев до пяти лет.

Важным направлением, обеспечивающим исполнение наказаний без изоляции от общества в странах Западной Европы и США, является использование средств электронного мониторинга за осужденными в целях контроля их поведения, исполнения возложенных на них дополнительных обязанностей и т.д.

Домашний арест с электронным мониторингом в США применяется к лицам до 30 лет, совершившим ненасильственные преступления, к хроническим больным, детям от 7 до 10 лет, престарелым от 79 лет и старше, беременным женщинам. Срок наказания - до трех месяцев.

Во Франции применяется электронный надзор при помощи электронных браслетов. Лица, приговоренные к альтернативным видам лишения свободы и в отношении которых применен электронный контроль, находятся в ведении служб пробации. Кроме того, лица, осужденные за сексуальные преступления на срок от пяти и более лет лишения свободы, после освобождения обязаны носить электронные браслеты.

1 Сморгунова А. Стратегия контроля над преступностью в США и Великобритании: приватизация тюрем // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. 2007.- Т. 9.- № 46. - С. 117-119.

2 Уголовно-исполнительное право России в 3 т. Том 3 : учебник для вузов / В. Е. Эминов [и др.] ; ответственный редактор В. Е. Эминов, В. Н. Орлов. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020.

3 Уголовно-исполнительное право России в 3 т. Том 3 : учебник для вузов / В. Е. Эминов [и др.] ; ответственный редактор В. Е. Эминов, В. Н. Орлов. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020.

4 Уголовно-исполнительное право: Учебник/ Под ред. Проф. И.В. Шмарова - М, 1998. С. 114.