2.2 Организационно-правовое регулирование заёмной деятельности региональных органов власти

Успех экономических реформ на региональном уровне в немалой степени зависит от достаточности и эффективности использования властями региона и муниципальных образований имеющихся финансовых ресурсов.

Как уже отмечалось ранее, если расходы бюджета в финансовом году превышают доходы, возникает дефицит, для покрытия которого допускается чётко оговорённый по формам и ограниченный по объёмам набор источников финансирования. Также ранее оговаривались предельные размеры дефицита для бюджета субъекта РФ и для бюджета муниципального образования.

Сегодня российское бюджетное законодательство предусматривает для субъектов Федерации 4 группы источников финансирования бюджетного дефицита:

– внутренние;

– иные внутренние;

– внешние;

– иные внешние.

В качестве источников внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта РФ, установленных статьёй 95 Бюджетного кодекса Российской Федерации ⁷³, выделены:

– разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг субъекта РФ, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;

– разница между полученными и погашенными субъектом РФ в валюте РФ кредитами кредитных организаций;

– разница между полученными и погашенными субъектом РФ в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными бюджету субъекта РФ другими бюджетами бюджетной системы РФ;

– разница между полученными и погашенными субъектом РФ в иностранной валюте бюджетными кредитами, предоставленными Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

– разница между полученными и погашенными субъектом РФ в валюте РФ кредитами международных финансовых организаций;

– изменение остатков средств на счетах по учёту средств бюджета субъекта РФ в течение соответствующего финансового года.

В составе иных источников внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта РФ выделены:

– поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта РФ;

– курсовая разница по средствам бюджета субъекта РФ;

– объём средств, направляемых на исполнение государственных гарантий субъекта РФ в валюте РФ, в случае если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта РФ ведёт к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

– объём средств, направляемых на исполнение государственных гарантий субъекта РФ в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерации в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта РФ ведёт к возникновению прав регрессного требования гаранта к принципалу;

– объём средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств субъекта РФ в валюте РФ;

– разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из бюджета субъекта РФ юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из бюджета субъекта РФ юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте РФ;

– разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из бюджета субъекта РФ другим бюджетам бюджетной системы РФ бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из бюджета субъекта РФ другим бюджетам бюджетной системы РФ бюджетных кредитов в валюте РФ.

В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта РФ включаются:

– разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг субъекта РФ, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

– разница между полученными и погашенными субъектом РФ кредитами иностранных банков в иностранной валюте.

К иным источникам внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта РФ отнесены:

– объём средств, направляемых на исполнение государственных гарантий субъекта РФ в иностранной валюте, в случае если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта РФ ведёт к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

– объём средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств субъекта РФ в иностранной валюте.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 244-ФЗ с 2013 года действует новый механизм использования остатков средств бюджета субъекта РФ на начало текущего финансового года:

– остатки в объёме неполного использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда субъекта РФ, дорожного фонда субъекта РФ отчётного финансового года направляются соответственно на реализацию в текущем финансовом году проектов за счёт средств инвестиционного фонда субъекта РФ, на увеличение в текущем финансовом году объёмов бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ;

– остатки в объёме, определяемом законом субъекта РФ, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.

Стоит заметить, что до редакции Бюджетного кодекса РФ 2007 года на протяжении долгого периода времени действовала совершенно иная трактовка перечня источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ ⁷⁴.

Во-первых, допускались только внутренние источники финансирования дефицита бюджета;

Во-вторых, предусматривались следующие формы источников:

– государственные займы, осуществляемые путём выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ;

– бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ ⁷⁵;

– (см. текст в предыдущей редакции)

кредиты, полученные от кредитных организаций;

– поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ;

– изменение остатков средств на счетах по учёту средств бюджета субъекта РФ.

Таким образом, заимствования, осуществляемые субъектами РФ в форме эмиссии ценных бумаг и получения кредитов, в том числе бюджетных, а также остатки средств на счетах по учёту средств бюджета являются в настоящее время наиболее существенными источниками финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ. При этом привлечение в качестве источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ кредитов Центрального банка РФ, а также приобретение Центральным банком РФ государственных ценных бумаг субъектов РФ при их размещении запрещено статьёй 92.1 Бюджетного кодекса РФ.