4748

порядка их хранения и т.п. Следовательно, речь идет о работниках, которые не имеют подчиненных, но обладают правом распоряжаться материальными ценностями (например, бухгалтер, начисляющий заработную плату или проценты в банке, и т.д.).

В постановлении Пленума говорится о лицах, которые контролируют движение материальных ценностей или определяют порядок их хранения, а не о тех, кто непосредственно осуществляет хранение, поэтому неверно признавать управленцами всех работников, на которых возложена материальная ответственность, тем более тех из них, которые осуществляют чисто технические функции выдачи или охраны материальных ценностей (продавцы, вахтеры, гардеробщики и др.). Безусловно, не относятся к управленцам рядовые работники (рабочие, шоферы, официанты, бармены, секретари и т. д.).

Отдельного рассмотрения требует вопрос о правовом положении специалистов (медицинских работников, преподавателей и др.), работающих в коммерческих и иных организациях, то есть о том, можно ли их признать лицами, выполняющими управленческие функции, и в силу этого субъектами преступлений против интересов службы, в первую очередь коммерческого подкупа (ст. 204 УК). Большинство авторов правильно считает, что управленческими (распорядительными) следует считать функции, связанные с правом совершать по службе юридически значимые действия, способные порождать, изменять или прекращать правовые отношения. Однако особенность этих работников в том, что в их деятельности следует различать выполнение управленческих (распорядительных) и других, именно профессиональных, функций. К распорядительным относятся, в частности, действия, которые имеют юридическое значение, то есть те, от которых зависит возникновение (изменение, прекращение) прав или обязанностей у организаций либо граждан. Например, врач во время лечения выполняет чисто профессиональные функции, а при выписке больничного листа – распорядительные. Преподаватель учебного заведения, когда он проводит занятия (лекции, семинары), занимается профессиональной деятельностью и в этом смысле не признается лицом, выполняющим распорядительные функции, но становится им, когда принимает экзамены, потому что от их результата зависят правовые последствия (зачисление в вуз, перевод на другой курс, выдача диплома). Поэтому получение вознаграждения за преподавание не является преступлением, а за выставленную на экзамене оценку содержит признаки получения подкупа (ст. 204 УК). Следует отметить, что это касается также и руководителей: ректор вуза, декан

81

факультета, когда они отдают распоряжения, бесспорно, осуществляют управленческие функции, но они не считаются выполняющими их, когда как преподаватели читают лекции.

Второй признак субъекта – основания выполнения им управленческих функций. Закон говорит об их выполнении постоянно, временно или по специальному полномочию. Постоянно – это значит, что работник занимает штатную должность, принят на нее на неопределенное время или на определенный контрактом срок. Временно выполняющим управленческие функции считается тот, кто замещает отсутствующего работника ввиду отпуска, болезни и т.д. либо назначен исполняющим обязанности на вакантное место, но без утверждения на постоянную работу в этой должности. Выполняющим управленческие функции по специальному полномочию считается лицо, которое не занимает должность ни постоянно, ни временно, но на которое исполнение этих функций возложено законом, иным нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего руководителя либо правомочного органа. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово. Например, распорядительными функциями будет обладать лицо, которое на основании доверенности, выданной организацией, совершает для нее юридически значимые действия (в частности заключает какую-либо сделку). Другой пример: при направлении автоколонны за грузом одному из шоферов поручено организовать труд водителей, получить груз, распределить его по машинам, контролировать сохранность и сдать после доставки. Такой шофер фактически выполняет обязанности руководителя подразделения и в этой части признается лицом, выполняющим управленческие функции (хотя по своей основной работе шофера им не является).

Третий признак – место выполнения функций. Это коммерческие организации независимо от формы собственности, а также иные, то есть некоммерческие, организации (кроме государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений).

В соответствии со ст. 50 ГК РФ коммерческими называются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Они осуществляют производство товаров или услуг, торговлю и т.д. Форма организации может быть любой (унитарные предприятия, производственные кооперативы, акционерные общества и т.п.). Также любой может быть форма собственности (государственная, смешанная, муниципальная, частная и т.п.).

К иным относятся некоммерческие организации, которые не имеют целью

82

извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяют полученную прибыль между участниками. Эти организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, финансируемых собственником, а также в других формах, предусмотренных законом. Более подробная юридическая характеристика различных видов некоммерческих организаций содержится в ст. 116–121 ГК РФ. Например, учреждением в соответствии со ст. 120 ГК РФ признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Однако, как следует из примечания 1 к ст. 201 УК РФ, нормы гл. 23 УК РФ распространяются не на все некоммерческие организации, а лишь на те, которые не являются государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, так как ответственность за преступления, совершенные в государственных и других перечисленных органах наступает по нормам гл. 30 УК РФ, а не гл. 23 УК РФ.

Основное отличие между гл. 23 и 30 УК РФ проводится по месту выполнения функций (виду организации). Кроме того, в гл. 30 УК РФ видов уголовно наказуемых деяний больше, чем в гл. 23 УК РФ (например, в первой из них есть составы халатности и служебного подлога, а во второй аналогичных норм нет).

В связи с разграничением ответственности по статьям гл. 23 и 30 УК РФ, возник вопрос о статусе лиц, которые выполняют распорядительные функции в коммерческих организациях, но получили свои полномочия от органов государства. Это назначенные арбитражными судами временные или конкурсные управляющие, а также государственные или муниципальные служащие, выполняющие функции поверенных, представляющих интересы государства или муниципалитета в органах управления акционерных обществ (правлениях, советах директоров и т.д.) на том основании, что доля собственности принадлежит государству или муниципалитету. Такие лица подлежат ответственности по нормам гл. 23 УК.

Таковы признаки, присущие преступлениям против интересов службы в

коммерческих или иных организациях, в первую очередь общим составам, к

которым относятся злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК) и его разновидность

– коммерческий подкуп (ст. 204 УК), так как они могут совершаться в любых

83

организациях. Специальными нормами являются злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 203 УК) и превышение полномочий служащими частных охранных и детективных служб (ст. 204 УК), так как они имеют ограниченную сферу действия, из которой вытекают особенности объективной стороны и субъектов этих преступлений.

В международно-правовых актах к коррупции отнесена и коррупция в частном секторе, который охватывает круг интересов, охраняемых гл. 23 УК РФ. В Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» впервые дано определение коррупции: оно включает пять преступлений, два из них входят в гл. 23 УК РФ – злоупотребление полномочиями и коммерческий подкуп.

Список использованных источников

1.Основы законодательства Российской Федерации о нотариате : федер. закон (1993 г.) // ВВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

2.Об общественных объединениях : федер. закон (1995) г. // СЗ РФ. 1995.

№21. Ст. 1930.

3.Об акционерных обществах : федер. закон (1995 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1;

№25. Ст. 2956.

4.О некоммерческих организациях : федер. закон (1996 г.) // СЗ РФ. 1996.

№3. Ст. 145.

5.О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации : федер. закон (1992 г.) //ВВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888.

6.Об аудиторской деятельности : федер. закон (2008 г.) // Российская газета. 2008. 31 декабря.

7.О противодействии коррупции : федер. закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ.

8.О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях : постановление Пленума Верховного Суда РРФ от 09.07.2013 г. № 24.

9.О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 г. № 4 // Российская газета. 2009. 30 октября.

84

РАЗДЕЛ 3. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

ГЛАВА 1. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

Раздел о преступлениях против общественной безопасности и общественного порядка в УК РФ как самостоятельное подразделение выделен впервые.

Приступая к изучению преступлений, предусмотренных разд. IX Особенной части Уголовного кодекса, необходимо разобраться в особенностях родового объекта этих преступлений и подразделении их на виды, в зависимости от видового объекта посягательства.

Преступления против общественной безопасности и общественного порядка –

это умышленные и неосторожные общественно опасные деяния, причиняющие существенный вред или создающие реальную угрозу причинения вреда безопасным условиям жизни общества, здоровью населения и общественной нравственности, окружающей природной среде, безопасности движения и эксплуатации транспорта, сохранности и неприкосновенности компьютерной информации либо создающие реальную угрозу причинения такого вреда.

Термин «безопасность» (первое составляющее родового объекта) давно утвердился в учебной литературе и доктрине уголовного права (государственная безопасность, общественная безопасность, безопасность личности, экологическая и т.д.), то есть отсутствие опасности, сохранность, надежность (по В.И. Далю), или «положение, при котором не угрожает опасность чему-нибудь» (по С.И. Ожегову).

Таким образом, безопасность выступает в качестве определенного социального явления, важного социального блага, к сохранению и поддержанию которого государство и общество принимают все меры.

В последние годы в законодательстве закреплен и термин «национальная безопасность». Под ней понимается безопасность многонационального народа РФ как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ. Она представляет собой систему взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности (Концепция национальной безопасности РФ, утвержденная Указом Президента от 17 декабря 1997 г. (в ред. от 10 января 2000 г.).

Таким образом, безопасность личности, общественная безопасность и государственная безопасность – это видовые составляющие национальной безопасности.

85

Понятие общественная безопасность впервые встречается в УК 1922 в названии гл. 8 «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок». Но само понятие было раскрыто лишь в законе РФ от 15 марта 1992 г. «О безопасности» (ст. 1 «Безопасность»). Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В настоящее время правовую основу обеспечения общественной безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ, иные федеральные законы, нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

До последнего времени большинство авторов связывали понятие «общественная безопасность» с нарушением либо правил взаимодействия людей с техническими системами, либо правил обращения с общеопасными предметами. Например, Г.А. Туманов и В.И. Фризко: «В юридическом смысле общественная безопасность представляет собой совокупность опосредованных источниками повышенной опасности отношений, регулируемых юридическими, техническими и организационными нормами с целью предотвращения и устранения угрозы жизни и здоровью людей, материальным ценностям и окружающей среде», или на первый план выдвигается «технический» характер общественной безопасности, а содержательная сторона остается вне поля зрения.

Учебник по уголовному праву под редакцией Кругликова: «Общественная безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства преимущественно от разнообразных внутренних угроз общеопасного характера» (но это схоже с национальной безопасностью).

Общественная безопасность как объект уголовно-правовой охраны носит многоаспектный характер и представляет собой определенную совокупность общественных отношений, регулирующих безопасные условия жизни общества.

Если расшифровать, то она является не только одной из потребностей общества, но и общим благом, ценностью, в сохранении и развитии которой заинтересованы и государство, и общество, и граждане. Обеспечение общественной безопасности –

86

гарантия создания в обществе таких социальных условий, при которых человек, его физические и духовные блага становятся высшей социальной ценностью, а сам он может чувствовать себя социально защищенным.

Общество является саморегулирующей системой, нормальное функционирование и поступательное развитие которой невозможно без удовлетворения определенных объективных и жизненно важных потребностей. Обеспечение и поддержание соответствующего уровня безопасности общества – одна из социальных потребностей.

Структурно система безопасности общества включает в себя:

а) наличие разработанной доктрины безопасности (которая выступает как идеология, способная объединить общество, и как программа действий);

б) правовую основу (то есть систему законов и иных правовых норм, позволяющих защитить интересы общества и составляющих его элементов);

в) систему государственных органов, обеспечивающих безопасность общества;

г) общественную систему безопасности – совокупность неправительственных, общественных, самодеятельных институтов и организаций;

д) корректную, основанную на демократических принципах систему средств и методов обеспечения безопасности.

Обязательным условием функционирования данной системы являются ответственность власти перед обществом.

В уголовном праве система обеспечения общественной безопасности носит нормативный характер и включает в себя правовые, технологические и организационные нормы, а также специальные правила безопасности.

Содержание общественной безопасности – это не только соблюдение различных правил по производству специальных работ и обращению с общеопасными предметами. Источником опасности для общества могут выступать и опасные формы поведения людей, особенно выражающиеся в насильственных формах поведения, то есть содержание общественной безопасности шире только «технической» безопасности.

Достаточно сложен вопрос об объеме понятия «общественная безопасность». Преступления, посягающие на общественную безопасность, неразрывно связаны с причинением физического, материального, организационного либо иного вреда гражданам, собственности, деятельности социальных институтов, окружающей среде. Однако при совершении этих преступлений не всегда причиняется вред всем этим объектам, а только некоторым.

87

К тому же без причинения вреда названным ценностям не может быть и нарушения общественной безопасности как социального блага. Отсюда следует, что причинение физического, материального или иного вреда при совершении данной группы преступлений охватывается понятием «нарушение общественной безопасности» и не требует дополнительной квалификации (за исключением убийства). Если соответствующие последствия не наступают или отсутствует угроза их наступления, то такие деяния нельзя рассматривать как преступления против общественной безопасности.

Согласно стратегии национальной безопасности Российской Федерации до

2020 года от 20 ноября 2013 г. под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как правовое явление общественная безопасность может иметь различное по объему содержание. Посягательство в разд. IX УК РФ как родовой объект (в широком смысле) характеризуется состоянием защищенности безопасных условий функционирования общества и общественного порядка, здоровья населения и общественной нравственности, экологической безопасности, безопасности движения и компьютерной информации.

Общественная безопасность в узком смысле слова как видовой объект посягательств, предусмотренных в гл. 24 УК, выражается в состоянии защищенности жизни и здоровья граждан, имущественных интересов физических и юридических лиц, общественного спокойствия, нормальной деятельности государственных и общественных институтов.

Таким образом, общественная безопасность представляет собой определенную совокупность общественных отношений, не только регулирующих безопасные условия жизни общества, но и поддерживающих такой уровень защищенности общества, который является достаточным для его нормального функционирования.

Вторым составляющим родового объекта является общественный порядок. Впервые термин был использован в УК 1960 г. в гл. 10 «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения». В науке нет устоявшегося мнения о данном понятии. Наиболее оптимальное сформулировано И.Н. Даньшиным: система общественных отношений, сложившихся на основе соблюдения норм права, направленных на поддержание

88

общественного спокойствия и нравственности, взаимного уважения, надлежащего поведения граждан в общественных местах, отношений в сфере социального общения.

Хотя в разд. 9 УК предусмотрен широкий круг различных деяний, они имеют общее свойство: обладают способностью причинить тяжкий вред здоровью граждан, собственности, нарушать и дезорганизовывать деятельность государственных и общественных институтов.

Особенностью этих преступлений является то, что они посягают на интересы общества в целом как единого социального организма. Они нарушают функциональную предназначенность общественной безопасности, для которой характерно обеспечение, во-первых, безопасности неопределенно широкого круга правоохраняемых интересов (личности, имущества, деятельности социальных институтов и т.д.), во-вторых, неприкосновенности жизни и здоровья неопределенно широкого круга лиц; в-третьих, охраны, наряду с общественной безопасностью, других социальных благ.

С объективной стороны преступления против общественной безопасности и общественного порядка в большинстве совершаются путем активных действий: ст. 205, 209, 213, 222 и т.д. Некоторые могут совершаться только путем бездействия: небрежное хранение огнестрельного оружия, неоказание капитаном судна помощи терпящим бедствие. Третьи могут совершаться путем как действия, так и бездействия: нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность жизни или здоровью людей, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ и т.д.

В ряде случаев они характеризуются общеопасным способом их совершения (взрывы при террористическом акте, нападения при бандитизме, погромы при массовых беспорядках) либо нарушением специальных правил безопасности (пожарной, безопасности дорожного движения, правил обращения с общеопасными предметами).

Специфика объекта определяет и специфику общественно опасных последствий. Вред причиняется широкому неопределенному кругу общественных интересов (физический, имущественный, нарушение общественного спокойствия, дезорганизация нормальной деятельности социальных институтов, загрязнение окружающей среды и т.д.).

По конструкции большая часть сформулирована как преступления с формальным составом. Когда нарушаются специальные правила, то в законе составы, как правило, имеют материальный характер.

89

С субъективной стороны эти преступления характеризуются как умышленные, так и неосторожные (большинство умышленные). Некоторые составы предполагают наличие специальной цели.

Субъекты большей частью общие. Только некоторые предполагают ответственность с 14 лет (ст. 205–205-5, 206, 207, ч. 2 ст. 213, 214, 226, 229, 267).

Есть и специальные субъекты (ст. 219, 225, 228-2, 237 и др.).

Система преступлений против общественной безопасности и общественного порядка представляет собой предусмотренные в разд 9 УК преступления,

которые посягают на безопасные условия жизни общества в целом и располагаются в зависимости от видового объекта посягательства.

Классификация возможна по различным основаниям: по характеру и степени общественной опасности, по характеру объективной стороны, субъективной стороны и т.д. Но, определяя классификацию по объекту, законодатель непоследователен. В разд. 9 всего два преступления против общественного порядка – ст. 213, 214 УК РФ (хотя нет такой главы), и, наоборот, в разд. 9

предусмотрена гл. 25 (преступления против здоровья населения и общественной нравственности, но родовой их объект не обозначен.

Таким образом можно подразделить:

а) преступления против общественной безопасности в узком смысле слова предусмотрены в гл. 24 (ст. 205–212, 215–227 УК РФ);

б) против экологической безопасности – в гл. 26 (ст. 246–262 УК РФ);

в) против безопасности движения и эксплуатации транспорта – в гл. 27

(ст. 263–271 УК РФ);

г) против безопасности компьютерной информации – в гл. 28 (ст. 272–274 УК РФ).

Открытым остается вопрос о месте преступлений против здоровья населения и общественной нравственности (Г. Н. Борзенков, В. С. Комиссаров), которые можно отнести к преступления против общественной безопасности в широком смысле слова.

Хулиганство и вандализм предлагают отнести к преступлениям против общественной нравственности, понимаемой как выработанную систему норм и правил поведения людей, которая является господствующей в обществе и основывается на идеях,

традициях и взглядах о справедливости, долге, чести, достоинстве.

90