В-четвёртых, теорема Коуза снимает стандартные обвинения, выдвигаемые против рынка и частной собственности. Главной причиной внешних эффектов оказывается не избыточное, а недостаточное развитие частной собственности.

Вопросы для самоконтроля

1.В чём проявляется методологическая специфика теории прав собственности?

2.Чем отличается англосаксонский подход к определению и исследованию собственности от континентального?

3.Какие правомочия из перечня А. Оноре вызывают наибольшую

критику?

4.Что значит «специфицировать» право собственности?

5.Каковы последствия неполноты спецификации прав собственности?

6.Как работает теорема Коуза?

5.Экономическая теория государства

5.1.Теоретические подходы к определению природы государства

Вмире ограниченных ресурсов открытый доступ приводит к сокращению богатства общества. Социальные механизмы ограничения открытого доступа можно разделить на четыре основные категории:

исключение из пользования ресурсом посредством силы или угрозы применения силы;

системы ценностей или идеология, которая влияет на стимулы людей и снижает издержки исключения;

обычаи и обычное право;

правила, установленные государством.

Когда государство берёт на себя функции спецификации и защиты прав собственности, возникает значительная экономия от масштаба. Средние издержки зашиты прав собственности со стороны государства оказываются более низкими, чем средние издержки лиц, осуществляющих защиту прав собственности в частном порядке.

62

Отношения между государством, правами собственности и производительностью в обществе можно описать следующим образом. Запас знании в обществе и ресурсы, которыми оно располагает, определяют техническую верхнюю границу производительности и выпуска – техническую границу производственных возможностей. Однако для каждой структуры прав собственности существует и структурная граница производственных возможностей, которая достигается путем отбора из доступного набора организаций тех структур, которые минимизируют издержки и максимизируют выпуск. Набор доступных форм экономической организации определяется системой прав собственности, а система прав собственности зависит от политической структуры общества. Некоторые политические системы создают стимулы, которые приближают структурную границу производственных возможностей к технической границе производственных возможностей, а другие нет. Д. Норт показал, что имеется огромное число исторических подтверждений тезиса о том, что государства, как правило, не создают структур прав собственности, которые могут приблизить экономику к технической границе производственных возможностей.

Существует множество подходов к выяснению того, как возникло государство. Наиболее распространёнными из них являются патриархальная, договорная, солидаристская концепции и теория насилия.

Патриархальная теория рассматривает государство как разросшуюся большую семью, распределение функций и власти в которой предопределено патриархальными традициями или династическими привилегиями. Проявление черт такой теории можно увидеть в государственном устройстве некоторых стран Юго-Восточной Азии и Африки.

Договорная теория основывается на представлении государства как союза, ассоциации индивидов, добровольно объединившихся в интересах совместной защиты личности, имущества и свободы, обеспечения благ и безопасности друг друга. Черты договорного государства в настоящее время наиболее полно проявляются в США и европейских странах.

Теория насилия объясняет возникновение государства как результат завоевания одного народа другим и установления централизованных форм подчинения завоевателям. Сторонники этой теории отрицают тенденции внутреннего развития сообщества людей с целью упорядочивания их взаимодействий. Государство выступает как навязанная извне сила, результат порабощения более сильным, чужим племенем более слабых народов.

63

Солидаристская концепция государства исходит их того, что углубление общественного разделения труда, все большее количество видов деятельности требуют совместных усилий множества людей. В рамках совместной деятельности, согласовывая свои интересы и пути их реализации, отдельные индивиды, группы и общественные слои населения стремятся преодолеть возникающие между ними противоречия. Для этого необходимо, чтобы в органах власти были представители всех слоёв населения, что ведёт к возникновению солидаристского государства. Современное государство, согласно этой концепции подчиняется тенденции перехода от централизованного государства к государству сотрудничающих профессиональных и политических групп, объединённых социальной солидарностью.

В институциональной теории существуют два основных подхода к объяснению природы государства: теория общественного договора и теория эксплуатации (таблица 3). Первый подход связан с политической теорией Джона Локка и идеями Жана-Жака Руссо, второй – с воззрениями Томаса Гоббса. Различие этих двух подходов коренится в различных взглядах на природу человека и различных взглядах на то «естественное состояние», которое существовало до возникновения государства.

Контрактный подход к объяснению государства, в основе которого лежит теория общественного договора Дж. Локка, используется неоклассической теорией. Он рассматривает возникновение государства как некий первоначальный контракт, который означал, что права индивида на определённые ресурсы признаются другими участниками договора в обмен на его отказ от притязаний на ресурсы других лиц. Люди договорились уважать права друг друга на определённые ресурсы. Роль государства в этом подходе сводится к тому, что оно выступает как некая третейская сторона, гарантирующая соблюдение условий первоначального общественного договора. По этой теории государство возникает в целях получения экономии от масштаба: создание государства даст возможность индивиду расходовать меньшее количество ресурсов на защиту своей собственности и тем самым увеличивает богатство общества.

64

Таблица 3 – Типология государства

	Признаки	Контрактное	Эксплуататорское
		государство	государство
		Максимизация совокупного	Максимизация ренты (налоговых
	Цель	дохода членов общества,	поступлении) группы,
		снижение трансакционных	контролирующей
		издержек	государственный аппарат
		Гарант в ряде сделок между	Активное вмешательство в
		индивидами, спецификация и	экономические и социальные
	Задачи (функции)	зашита прав собственности	взаимодействия, не
			ограничивающееся ролью
			гаранта
	Средства	Ограничено социальным	Зависит лишь от политической
	(использование	договором и конституционными	воли группы, контролирующей
	монополии на	рамками	государство
	насилие)
		Принципал – гражданин:	Принципал – гражданин:
		механизмы демократического	отсутствуют
	Механизм решения	контроля, наличие	Принципал – государство:
		конституционных рамок, наличие	использование принуждения и
	проблемы принципала
		альтернатив. Принципал –	насилия, попытки
	и агента
		государство: распределение	осуществления всеобъемлющего
		нормы легализма (добровольного	контроля (в крайнем случае
		подчинения закону)	тоталитарного государства)

Контрактное государство может эффективно функционировать при наличии:

однозначно трактуемых конституционных рамок деятельности государства;

механизмов, обеспечивающих многоуровневое участие граждан в управлении государством на основе демократических процедур;

института рынка как главного механизма распределения прав собственности;

альтернативных механизмов спецификации и защиты прав собственности.

Функционирование контрактного государства означает обмен общественных благ, производимых государством, на налоги, добровольно выплачиваемые индивидами для осуществления функций государства. Признаками такого государства могут служить высокая доля налоговых поступлений в бюджет, высокий уровень собираемости налогов, приоритетное финансирование юстиции и правоохранительных органов, покрытие дефицита госбюджета за счёт внешних займов.

В институциональной теории возникли два представления о контрактном государстве: государство как бандит-гастролёр и как стационарный бандит.

65

Государство как бандит-гастролёр оказывает негативное влияние на изменение текущего и ожидаемого уровня благосостояния. Это влияние обусловлено высокими издержками защиты прав собственности из-за того, что возрастает выгодность воровства. Кроме того, высокая степень насильственного перераспределения прав собственности снижает у хозяйствующих субъектов стимулы инвестирования. Бандит-гастролёр в силу временности своего положения стремится максимизировать свой краткосрочный доход. Инвестиции в таком государстве направляются в технологии перераспределения, краткосрочные проекты с быстрыми сроками окупаемости.

Стационарный бандит также стремится максимизировать свой доход, но он сталкивается с двумя ограничениями: необходимостью сохранения ресурсных возможностей производства и стимулов к этому производству. В связи с этим и инвестиционная, и структурная, и налоговая политика государства отличается нацеленностью на обеспечение перспектив дальнейшего развития как всего хозяйства, так и отдельных агентов. При этом структура расходов государства значительно сложнее, чем у государства-бандита, так как больше средств направляется на разработку и поддержание системы прав собственности. Стабильная структура правил, в том числе и налоговых, является стимулом роста вложений в производство, объединения субъектов для долгосрочных, высокозатратных инвестиций. В обществе поддерживается стабильность, начинает снижаться неопределенность хозяйственной среды, снижаются трансакционные издержки вследствие использования механизмов обеспечения прав собственности. Снижение издержек ведет к бурному росту рынков труда, капитала, земли, что ускоряет развитие общественного производства.

Современная теория считает, что контрактное государство может быть трёх типов – работающее на принципах невидимой руки, помогающей руки и грабящей руки. Отличаются они правовой средой и административным регулированием.

Впервом типе государства (принцип невидимой руки) правительство не стоит над законом, все связи осуществляются на основе контрактов, которые защищает суд. Вмешательство в экономику правительства минимально, и оно действует на основе узаконенных правил. В результате в этом государстве коррупция слаба. К таким государствам относятся большинство европейских стран.

Вгосударстве «помогающей руки» правительство стоит над законом,

используя свою власть для помощи бизнесу. Контракты защищаются

66

государственными чиновниками. Правительство достаточно сильно помогает некоторым предпринимателям, но одновременно существует и организованная коррупция. Такими странами являются КНР, Южная Корея, Сингапур.

Государство «грабящей руки» отличается тем, что правительство тоже стоит над законом, но использует свою власть для получения ренты. Правовая система практически не работает, а контракты защищаются мафией. В таком государстве многочисленные полусамостоятельные государственные институты осуществляют грабительское регулирование, и в стране существует дезорганизованная коррупция. К таким странам относится большинство постсоветских республик.

Теория эксплуатации Т. Гоббса легла в основу марксистского подхода к государству, её придерживаются также некоторые экономисты-неоклассики. Г. Гоббс рассматривал первоначальное состояние человечества как ситуацию типа «дилеммы заключённых», воины всех против каждого. Государство в этой теории возникает для того, чтобы общество не деградировало в состояние войны. Эта теория видит в государстве орудие господствующей группы или класса. Основная функция государства заключается в том, чтобы получать доход путем его перераспределения от граждан государства в пользу правящей группы или класса. Права собственности, которые устанавливает эта группа, нацелены не на повышение благосостояния, а на извлечение максимального дохода в пользу лиц, находящихся у власти.

Эксплуататорское государство отличает высокая доля неналоговых доходов, преобладание в налоговых поступлениях рентных платежей и специальных налогов, низкий уровень собираемости налогов, приоритетное финансирование силовых министерств и расходов на содержание госаппарата, покрытие дефицита госбюджета за счет кредитов Центрального банка и займов на внутреннем рынке.

Таким образом, контрактный подход позволяет объяснить, почему государство потенциально может обеспечить условия для экономии ресурсов и способствовать росту общественного благосостояния. В этой теории государство выполняет производительную функцию: создает условия для роста общественного благосостояния. Объясняя выгоды, связанные с заключением первоначального общественного договора, контрактная теория, однако, не учитывает поведение граждан в последующем, а они стремятся максимизировать собственное благосостояние, перераспределить богатство и доход в пользу своей группы. Теория эксплуатация, напротив, не придаёт значения первоначальным

67