5182

4)наличие трансфертов, направляемых в фонд и их доля в общей сумме доходов фонда;

5)особенности механизма перераспределения финансовых ресурсов через внебюджетный фонд (методы и инструменты);

6)возможность организации и осуществления эффективного предварительного, текущего и последующего контроля над деятельностью фонда органами власти.

3.2. Характеристика современной системы государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации

В Российской Федерации с 2001 года функционируют только государственные внебюджетные фонды социального назначения. Кроме того, право аккумулировать часть централизованных средств за рамками бюджета имеют только такие публично-правовые образования, как РФ и субъекты РФ, т.е. в настоящее время российское законодательство не допускает существования муниципальных внебюджетных фондов. Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут быть также учредителями некоммерческих организаций – специальных экономических, научных, благотворительных фондов, которые нельзя признавать внебюджетными, поскольку средства этих фондов не являются государственной или муниципальной собственностью, а органы власти не несут по обязательствам этих фондов никакой ответственности.

Функционирование государственных социальных внебюджетных фондов необходимо для обеспечения реализации важнейших социальных конституционных гарантий гражданам нашей страны: пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрана здоровья и медицинская помощь. Специфика демографической ситуации в России делает расходы, связанные с социальной защитой граждан, наиболее важными и приоритетными для государства. Поэтому механизм перераспределения средств посредством социальных внебюджетных фондов приобретает особую актуальность в современных экономических условиях.

Современная система государственных социальных внебюджетных фондов складывается из двух уровней:

1. Государственные социальные внебюджетные фонды РФ (федеральные внебюджетные фонды):

-Пенсионный фонд РФ (ПФР);

-Фонд социального страхования РФ (ФСС);

41

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС).

2. Государственные социальные внебюджетные фонды субъектов РФ – территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС).

Назначение федеральных внебюджетных фондов заключается в аккумулировании финансовых ресурсов и их перераспределение на всей территории РФ для выравнивания финансовых условий обязательного социального страхования и оказания социальной поддержки гражданам. Территориальный внебюджетный фонд обеспечивает аккумулирование и перераспределение финансовых ресурсов на территории соответствующего субъекта РФ.

Права и обязанности ГСВФ как страховщиков по ОСС отражены в Федеральном законе № 165-ФЗ, а в Федеральном законе «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»№ 212-ФЗ от 24.07.2009 г. конкретизированы права и обязанности фондов как органов контроля за исчислением и уплатой страховых взносов.

ГСВФ имеют право:

1)при наступлении страхового случая при необходимости назначать и проводить экспертизу для проверки наступления страхового случая;

2)проводить проверки:

-проверять документы по учёту и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения;

-требовать от плательщика страховых взносов документы по формам, установленным государственными органами, служащие основаниями для исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (перечисления) страховых взносов;

-вызывать на основании письменного уведомления плательщиков страховых взносов для дачи пояснений в связи с уплатой (перечислением) ими страховых взносов либо в связи с проверкой правильности уплаты страховых взносов;

3) не принимать к зачёту расходы на обязательное социальное страхование, произведённые с нарушением законодательства РФ;

4) определять суммы страховых взносов, подлежащие уплате плательщиками страховых взносов в ГСВФ, расчётным путём на основании имеющейся у них информации о плательщике, а также данных об иных аналогичных плательщиках в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ;

42

5)требовать от плательщиков страховых взносов, их уполномоченных представителей устранения выявленных нарушений законодательства РФ о страховых взносах и контролировать выполнение указанных требований;

6)взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством РФ, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пеню;

7)предоставлять страхователям отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в порядке и случаях, которые предусмотрены Федеральным законом № 212-ФЗ;

8)осуществлять социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, на условиях, определяемых федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

9)обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда, т.е. предъявлять:

- иски о взыскании недоимки, пеней и штрафов за правонарушения, предусмотренные Федеральным законом № 212-ФЗ;

- регрессные иски о возмещении понесённых расходов.

10)требовать от банков документы, подтверждающие факт перечисления сумм в ГСВФ, а также получать доступ к информации, составляющей банковскую тайну при необходимости;

11)обращаться в установленном порядке в уполномоченный орган с заявлением о признании плательщика страховых взносов несостоятельным (банкротом) в связи с неисполнением им обязанности по уплате страховых взносов;

ГСВФ обязаны:

1)подготавливать с учётом мнения работодателей и профсоюзов обоснование тарифов страховых взносов;

2)обеспечивать сбор страховых взносов, а также своевременную выплату страхового обеспечения в соответствии с федеральными законами, контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам;

3)регулярно информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своём финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости;

4) обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами на обязательное социальное страхование;

43

6)осуществлять учёт уплачиваемых страховых взносов;

7)осуществлять регистрацию и учёт страхователей (плательщиков страховых взносов);

8)осуществлять ведение единого учёта застрахованных лиц и страхователей, поступления и расходования средств обязательного социального страхования на основе единых (универсальных) идентификационных знаков;

9)бесплатно предоставлять страхователям и застрахованным лицам либо их представителям, а также государственным и общественным организациям информацию о своей деятельности, за исключением конфиденциальной информации, порядок передачи которой устанавливается законодательством РФ;

10)бесплатно информировать и консультировать страхователей о нормативных правовых актах по вопросам ОСС, разъяснять порядок уплаты страховых взносов, а также предоставлять плательщикам страховых взносов формы расчётов по начисленным и уплаченным страховым взносам и разъяснять порядок их заполнения;

11)сообщать плательщикам сведения, необходимые для заполнения поручений на перечисление страховых взносов в ГСВФ;

12)принимать решения о возврате плательщику сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов, а также осуществлять зачёт сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов;

13)направлять плательщику страховых взносов копии акта проверки и решения по результатам проверки, а также требование об уплате страховых взносов, пеней и штрафов;

14)выдавать плательщику в течение пяти дней по его письменному запросу справки о состоянии расчётов указанного лица по страховым взносам, пеням и штрафам;

15)осуществлять по заявлению плательщика страховых взносов совместную сверку сумм уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов;

16)составлять проект бюджета фонда на очередной финансовый год и плановый период, а также отчёт об исполнении бюджета и представлять их вместе

синой сопроводительной документацией в Минздрав РФ и Минтруда РФ соответственно, обеспечивать исполнение утверждённого бюджета в текущем году.

Далее рассмотрим более подробно права и обязанности ГСВФ, предусмотренные отдельно для каждого фонда в соответствии с законодательством о конкретных видах ОСС, а также организационную структуру ГСВФ, позволяющую

44

им выполнять возложенные на них функции. Следует отметить, что задачи и функции фондов указываются в Положениях об этих фондах, однако они во многом потеряли свою актуальность в связи с многочисленными изменениями российского законодательства в сфере ОСС, налогообложения, бюджетных отношений.

Пенсионный фонд РФ является самым крупным по объёму перераспределяемых средств. Первым документом, регламентирующим деятельность ПФР, стало Положение о ПФР, утверждённое Постановлением Верховного Совета РФ № 2122-1 от 27.12.91 г. Через 10 лет появился законодательный документ, на котором в настоящее время основываются структура, права и обязанности ПФР – Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» № 167-ФЗ от 15.12.2001 г.

Данный закон уточняет статус ПФР и особенности его деятельности, возникшие в связи с введением обязательного пенсионного страхования в России вместо всеобщего государственного пенсионного обеспечения.

Обязательное пенсионное страхование – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. В соответствии с этими документами, ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

Для управления средствами обязательного пенсионного страхования и выполнения других функций фонда по решению его Правления создаются территориальные органы: управления в федеральных округах; отделения по субъектам РФ; управления в городах и районах.

Территориальные органы ПФР являются юридическими лицами (государственными учреждениями). ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Структура органов ПФР приведена на рисунке 3.

Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом – исполнительной дирекцией. В состав правления ПФР входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью отделениями.

45

			Правление ПФР
Информационный			Исполнительная					Ревизионная
центр			дирекция ПФР					комиссия ПФР
			Управления ПФР в
			федеральных
			округах
			Отделения ПФР по
			субъектам РФ

Управления ПФР в городах и районах

Отделы ПФР		Центры по выплате пенсий
		(клиентские службы)

Рисунок 3 – Структура Пенсионного фонда РФ

В работе правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе РФ, руководители министерств и ведомств РФ, Банка России. Правление ПФР возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Государственной думой.

Правление ПФР:

-несёт ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР;

-определяет перспективные и текущие задачи ПФР;

-составляет бюджет, утверждает сметы расходов (включая фонд оплаты труда) ПФР и его органов, отчёты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

46

-назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей его отделений;

-утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах ПФР;

-решает другие вопросы, отнесённые к компетенции ПФР.

Права и обязанности ПФР как страховщика по обязательному пенсионному страхованию, приводятся в Федеральном законе № 167-ФЗ. Во многом по своему содержанию они дублируют права и обязанности, вытекающие из федеральных законов № 165-ФЗ и № 212-ФЗ. К правам ПФР, связанным именно

спенсионным страхованием относятся:

-проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчётом) и выплатой пенсий, пособий и др., представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учёта застрахованных лиц;

-получать у налоговых органов информацию о налогоплательщиках, включая сведения о регистрации в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, и иные сведения, составляющие налоговую тайну, в целях выполнения функций страховщика в соответствии с законодательством РФ;

-предоставлять налоговым органам по их запросам информацию о плательщиках страховых взносов для осуществления деятельности в соответствии с Налоговым кодексом РФ;

-осуществлять управление средствами бюджета ПФР и контроль их расходованием в соответствии с законодательством РФ;

-представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями;

-осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены;

-осуществлять обмен информацией с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, ведение документации в целях выполнения функций, возложенных на страховщика в соответствии с законодательством РФ, на бумажном носителе, в электронной форме.

В целях организации обязательного пенсионного страхования ПФР обязан:

-назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать трудовые пенсии на основе данных индивидуального (персонифицированного) учёта, а также

47

иные виды страхового обеспечения и предусмотренные законодательством РФ другие виды пенсий;

-осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчёта) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда;

-осуществлять учёт средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

-осуществлять регистрацию и снятие с регистрационного учёта страхователей;

-вести учёт страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

-вести государственный банк данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, индивидуальный (персонифицированный) учёт сведений о всех категориях застрахованных лиц;

-обеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счёта в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом;

-обеспечивать своевременный учёт в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счёта поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, и взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений;

-обеспечивать организацию своевременного учёта дохода от инвестирования средств обязательного пенсионного страхования в соответствующих специальных частях индивидуальных лицевых счетов;

-принимать, рассматривать заявления лиц о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и вести их учёт;

-ежегодно одновременно с информацией о состоянии индивидуальных лицевых счетов направлять застрахованным лицам информацию об их праве на добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и на получение государственной поддержки формирования пенсионных накоплений;

-осуществлять функции оператора персональных данных в целях реализации полномочий, возложенных на страховщика законодательством РФ;

48

- развивать международные связи в области обязательного пенсионного страхования в РФ.

Изначально основной функцией ПФР был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в РФ». Он рекомендовал органам региональной власти заключить с ПФР соглашения о передаче его территориальным органам полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у органов социальной защиты регионов. В настоящее время ПФР выплачивает пенсии более 41млн пенсионеров (таблица 6)14.

Таблица 6 – Сведения о численности пенсионеров, состоящих на учёте в ПФР по состоянию на 1 января, тыс. человек

		2011	2012	2013	2014
	Все пенсионеры,	39 706	40 162	40 573	41 019
	из них:
	- по старости	32 462	32 981	33 451	33 950
	- по инвалидности	2 703	2 588	2 490	2 410
	- по случаю потери кормильца (на каждого	1 456	1 401	1 362	1 344
	нетрудоспособного члена семьи)
	- пострадавшие в результате
	радиационных и техногенных	273	284	298	302
	катастроф и члены их семей
	- федеральные государственные	49	56	62	66
	гражданские служащие
	- летчики-испытатели	1	1	1	1
	- социальные	2 762	2 851	2 909	2 946

Основную долю клиентов ПФР составляют пенсионеры по старости – получатели трудовых пенсий. Их число ежегодно возрастает почти на полмиллиона

14www.gks.ru

49

человек. Доля нетрудоспособных граждан, получающих социальные пенсии, составляет менее 10 % от общей численности.

В1997 году вступил в силу Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе ПФР был создан Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми территориальными отделениями ПФР и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня. База данных персонифицированного учёта содержит информацию о пенсионных правах более чем 128 млн человек.

Дополнительно к основной деятельности с 2000 года ПФР финансирует социальные программы в регионах РФ, и только с 2010 года эти расходы стали возмещаться из федерального бюджета.

Всоответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации» ПФР аккумулирует взносы по дополнительному тарифу, которые уплачивают работодатели-организации, использующие труд членов лётных экипажей, а также производит социальные доплаты к пенсиям за счёт этих взносов при наличии у члена лётного экипажа необходимой выслуги лет.

С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат (далее ЕДВ) и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. С этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот.

С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал (далее МСК) Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификата на МСК будут направлены не ранее 2010 года, поскольку соответствующий закон не предусматривает возможность распоряжения средствами МСК до достижения ребёнком трёхлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи с неблагоприятной экономической ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданам с 1

50