237

спективные разработки, претендующие на право войти в российский Реестр производителей и поставщиков натуральных и безопасных пищевых продуктов, отвечающих экологическим требованиям.

Помимо занесения в Реестр победителей конкурса, им вручается специальная медаль и предоставляется право наносить на упаковку логотип награды–изображение птицы на раскрытой ладони (рис. 12.24). Но поскольку этот символ утвержден общественной организацией и не имеет правовой основы, к нему следует относиться как к рекламно– информационному знаку.

Проблему экологической маркировки пищевых продуктов в России следует решать в комплексе общих экологических проблем.

ГЛАВА 13. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Право человека на здоровую окружающую среду закреплено Конституцией Российской Федерации, законами РФ "Об охране окружающей среды", "О защите прав потребителей". Это право отражает и одна из восьми заповедей Организации объединенных наций. Экологическая составляющая признается мировым сообществам как неотъемлемая часть процесса развития.

Всвязи с этим требуется совершенствование экологического контроля

иуправления хозяйственной и природоохранной деятельностью, а также интеграция экологической политики с экономической и социальной.

Нежелательное экологическое воздействие на окружающую среду можно дифференцировать на две составляющие:

– нежелательное воздействие на состояние здоровья человека путем прямого воздействия или изменения среды обитания;

– нежелательное изменение естественных экосистем и природной среды в целом.

Для того чтобы управлять экологическим воздействием, необходимо его оценить, измерить или провести экологическую экспертизу.

Внастоящее время экологическая экспертиза является одним из главных инструментов государственной экологической политики и управления природопользованием в РФ. В последние десятилетия минувшего века основополагающим критерием проведения экологической экспертизы становится степень риска нанесения ущерба окружающей среде. Исследование в области анализа риска технологий показали, что прежняя концепция экологической безопасности, основанная на критериях регламентации химических веществ (ПДК, ПДВ, ПДС), должна уступить место концепции экологического риска.

238

Согласно данной концепции, принятие оптимального с природоохранной точки зрения решения означает экономически и социально обоснованное сведение к минимуму отрицательного воздействия проектируемого объекта на экосистему и здоровье населения. При этом подразумевается, что полностью устранить такое воздействие невозможно. Работы по экологической экспертизе и оценке риска поддерживаются основным Законом РФ "Об охране окружающей среды" и опираются на Федеральный Закон "Об экологической экспертизе".

Закон РФ "Об экологической экспертизе" рассматривается как второй по важности российский экологический закон.

Таким образом, цель экологической экспертизы состоит в обеспечении экологической безопасности развития производительных сил, общества и каждого индивидуума, его жизни, здоровья, а также окружающей среды.

Всоответствии с Законом РФ "Об экологической экспертизе": "Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы" (ст.1).

Федеральным законом "Об экологической экспертизе" установлены права и обязанности государственных органов, проводящих экологическую экспертизу, права и обязанности заказчиков экспертизы, а также основные положения по порядку проведения государственной экологической экспертизы. В дальнейшем законодательными актами были установлены требования к материалам, представляемым на госэкоэкспертизу, а также к порядку ее организации и проведения, подготовки и утверждения заключения экспертной комиссии специально уполномоченным государственным органом в области госэкоэкспертизы, после чего оно приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы.

Всвоей деятельности эксперты государственной экологической экспертизы руководствуются нормативами качества природной среды, нормативами воздействия на природные комплексы или отдельные компоненты природной среды (воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир), нормативами и правилами других специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, а также ведомственными нормативными документами государственных органов надзора и контроля.

Государственная экологическая экспертиза основывается на принципах, изложенных в ст. 3 Федерального закона "Об экологической экспертизе". Это:

239

презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду планируемой деятельности;

обязательность проведения госэкоэкспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы;

обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверность и полнота информации, представляемой на госэкоэкспертизу; независимость экспертов при проведении экспертизы;

научная обоснованность, объективность и соответствие закону заключений экологической экспертизы;

гласность и участие общественных организаций, учет общественного мнения;

ответственность участников экологической экспертизы за организацию, проведение и качество экспертизы.

Эти принципы позволили объединить интересы государства, общества и личности при принятии решений о реализации любой деятельности, планируемой на территории России.

Под объектами экспертизы понимаются документация и иные материалы, указанные в ст. 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую природную среду, в том числе:

проекты нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативно–технические и инструктивно–методические документы; проекты международных договоров; градостроительная документация;

проекты федеральных программ и программ субъектов Российской Федерации, а также местных программ;

проекты генеральных планов развития территорий и комплексных схем охраны природы;

проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации объектов хозяйственной и иной деятельности;

документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции, и иные договоры, предусматривающие использование природных ресурсов;

материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности; материалы, обосновывающие экологическую безопасность но-

240

вых техники, технологии, материалов и веществ, планируемых к применению;

документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территории, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные.

Государственной экологической экспертизе подлежат материалы на всех этапах принятия решения о социально–экономическом развитии территории, использовании ее природных ресурсов, о строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации объектов хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую природную среду, а также проекты нормативных правовых актов, нормативно–технической и инструктивно– методической документации, регламентирующих эту деятельность.

В указанном Законе установлены объекты, подлежащие госэкоэкспертизе федерального уровня и уровня субъектов Федерации.

Субъектами госэкоэкспертизы являются:

заказчик экспертизы – любое юридическое и физическое лицо, представившее заявление о проведении экологической экспертизы и оплатившее ее организацию и проведение, в том числе инициаторы деятельности (инвесторы);

специально уполномоченные государственные органы охраны окружающей среды, организующие проведение экологической экспертизы, и созданные ими экспертные комиссии; органы местного самоуправления;

органы государственного надзора и контроля, регламентирующие условия природопользования, представляющие на госэкоэкспертизу согласования (заключения) о возможности использования ресурсов в указанных количествах (объемах); органы исполнительной власти; общественные организации и граждане, законные интересы ко-

торых непосредственно затрагиваются при реализации объекта экспертизы.

Исполнители госэкоэкспертизы – экспертные подразделения специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующие ее проведение; экспертные комиссии, проводящие рассмотрение объекта экспертизы.

Работы по экологической экспертизе могут выполнятся ведущими учреждениями, например НИИ, а также непосредственно исполнителями проекта. Во втором случае экспертиза не может быть признана независимой, однако при этом повышается профессионализм оценки. Ведомственная экспертиза должна предшествовать государственной.

Особая роль в установлении степени экологической опасности намечаемой деятельности отводится государственной экологической эксперти-

241

зе. Основываясь на знаниях в области экологии, знании современных технологий по очистке выбросов в атмосферный воздух и сбросов в водные объекты, по утилизации отходов, а также на опыте эксплуатации аналогичных производств, эксперты государственной экологической экспертизы определяют изменения, которые могут наступить в окружающей среде вследствие строительства и эксплуатации объектов планируемой деятельности, и рассчитывают последствия этой деятельности для окружающей среды и человека.

При нарушениях законодательства об экологической экспертизе в будущем возможны необратимые негативные изменения в природной среде, которые могут привести к изменению генофонда, ухудшению условий жизни населения, ущемлению жизненно важных интересов общества, нанести вред здоровью граждан.

Поэтому при принятии решения о проведении экологической экспертизы учитываются эффекты воздействия на человека и природные экосистемы.

Один из таких эффектов – кумуляция загрязняющих веществ, т.е. постепенное накопление в экосистеме или в организме человека малых концентраций какого–либо вредного вещества, вызывающее заболевание и гибель.

Другой эффект – суммирование малых количеств различных вредных веществ. Такие количества сами по себе в отдельности могут и не представлять угрозы для здоровья или экосистемы, но в сумме они становятся опасными вследствие взаимного усиления эффектов (синергического действия).

Это может быть совокупное воздействие химических веществ, физических факторов (излучений и т.п.), климатических условий, стрессовых воздействий и т.д. Так, например, в экспериментах на кроликах установлено, что безвредные (предпороговые) концентрации нитритов становятся опасными, если применяются на фоне повышенного, но также допустимого уровня радиации. Совместное воздействие этих факторов вызывало канцерогенный эффект, тогда как раздельное не приводило к каким–либо негативным последствиям.

В результате экологической экспертизы должно быть установлено, какое влияние оказывает объект экспертизы:

-на состав и режимы экологических факторов в аспекте закона толерантности по отношению к человеку и другим живым организмам;

-на экологические ниши живых организмов (в том числе и человека), обитающих исторически или временно в пределах зоны воздействия создаваемого или действующего объекта;

-на состав и структуру популяций организмов, ценных в хозяйственном, научном, историческом, эстетическом отношениях;

-структуру, свойства и продукцию экологических систем;

242

-состояние ландшафтов и природных комплексов;

-функционирование круговоротов веществ и возможные последствия на глобальном уровне и т.д.

В процессе экспертизы всесторонне изучают экологическое содержание проектов путем анализа, синтеза, сравнения, наблюдения, описания, абстрагирования при строгом соблюдении требований действующего законодательства.

В качестве критериев оценки выступают требования правовых норм, принципы охраны природы, природоохранительные приоритеты, нормативные показатели стандартов по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, строительные нормы и правила, сани- тарно–гигиенические нормативы, основные показатели утвержденной проектной документации и т.д.

Следовательно, правовой базой экологической экспертизы является Законодательство Российской Федерации и субъектов Федерации (республики, края, области в составе РФ), нормативной базой – государственные стандарты, технические условия, строительные нормы и правила, санитар- но–гигиенические и экологические нормативы.

Экологическая экспертиза должна носить перспективный характер, форму научно обоснованного предвидения.

Экспертный процесс состоит из трех основных этапов: подготовительного (проектная экспертиза); основного (аналитическая обработка данных экспертизы); заключительного (обобщение, оценка результатов и составление акта экспертизы).

Наряду с проведением государственной экологической экспертизы Законом РФ "Об экологической экспертизе" предусмотрено проведение общественной экологической экспертизы, которая проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Она может проводиться независимо от проведения государственной экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

В качестве примера можно рассмотреть правила и порядок экологической экспертизы, выполняемой независимой экспертной компанией "Мосэкспертиза" (МЭКС).

1. Объекты независимой экологической экспертизы Объектами независимой экологической экспертизы, являются при-

родные и техногенные объекты на территории региона, в том числе:

-водные объекты: открытые водоемы, водохранилища, реки, водозаборы, колодцы, артезианские скважины, водопроводные сети и др.;

243

-атмосферный воздух промышленных и жилых зон, жилых и административных помещений, научно–испытательных, вычислительных центров и др.;

-почвы сельскохозяйственных угодий, частных усадеб, подворий, садовых и дачных участков, природных заповедников и заказников;

-территории (места) захоронений (складирования) промышленных, коммунально–бытовых и иных отходов, сами отходы, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;

-строения хозяйственного, жилищного, администартивно– культурного назначения и др.;

-производственное оборудование с потенциально опасными технологиями и наличием электромагнитных полей (радиочастот), статического напряжения, химических и биологических загрязнений, радиации, шумов, отклонений от санитарных норм микроклимата и другие неблагоприятные факторы среды обитания;

-плавсредства, летательные аппараты, инженерно–технические и транспортные средства.

2.Показатели, определяемые при экологической экспертизе и требования экологической безопасности

При экологической экспертизе определяются показатели (характеристики) состояния природных и техногенных объектов:

- содержание химических вредных веществ, искусственных и естественных радиоактивных веществ, дозы облучения, а также болезнетворных микроорганизмов в природных объектах (воздухе, почвах, водных объектах, растительности и др.);

- уровень (величина) выбросов и сбросов вредных веществ из–за хозяйственной (технической) или иной деятельности человека в результате использования техногенных объектов;

- уровни шума, вибрации, магнитных и электромагнитных полей, статического наложения и иных вредных физических воздействий;

- все полученные результаты проведенных лабораторных испытаний (замеров) оцениваются по соответствию требованиям законодательных актов и нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации.

3.Методы испытаний при независимой экологической экспертизе При экологической экспертизе используются стандартные методы,

разработанные и утвержденные Минздравом, Госкомэкологии России и другими министерствами и ведомствами, а также меттодики, предложенные ведущими испытательно–исследовательскими центрами.

Экологической экспертизе может предшествовать предварительная оценка экологической обстановки по имеющимся данным прогноза (по экологической карте и др.).

244

В отдельных случаях для оперативной оценки уровня загрязнения окружающей среды применяются экспресс–методы.

4. Порядок проведения независимой экологической экспертизы Экспертиза проводится штатными и внештатными специалистами

(экспертами).

При необходимости к проведению экспертизы могут привлекаться лаборатории других организаций, обладающие необходимой компетенцией и являющиеся независимыми. Независимость и компетентность могут подтверждаться их аккредитацией в МЭКС, а также аккредитацией Госстандартом, Госкомэкологией и Минздравом России.

Экологическая экспертиза включает в общем случае следующие операции:

подача рассмотрения и прием (отказ) заявки на проведение эксперти-

зы;

сбор и анализ исходных данных по экологической безопасности заявленных объектов экспертизы;

разработка программы экспертизы; определение на основании программы сроков и стоимости экспертизы

заключение договора с заявителем; отбор проб (образцов);

проведение испытаний (замеров), обработка результатов и оформление протокола;

составление актов экспертизы по отдельным объектам и показателям, составление экспертного заключения;

разработка (в случаях, оговоренных заявкой) рекомендации по устранению или снижению уровня экологической опасности.

Все экспертизы проводятся только по заявкам, в которых указываются вид экспертизы, объекты и определяемые показатели.

Днем начала работ по заявке считается день регистрации и оплаты заявки.

Заявка рассматривается директором «ЭКОМЭКС» или по его поручению экспертом исполнителем предстоящей экспертизы На основе этого рассмотрения определяется возможность ее выполнения и, если экспертиза возможна, уточняются:

•вид экспертизы (общая или частная);

•объекты экспертизы;

•определяемые показатели.

Оценивается предварительно, до разработки программы, продолжительность и стоимость экспертизы.

Перед разработкой программы проведения лабораторных испытаний собираются и анализируются данные ранее проведенных исследований и проверок состояния объектов экспертизы или исследуемых территорий. С учетом этих данных составляется программа экспертизы.

245

Программа экспертизы устанавливает: порядок отбора проб (образцов);

определяемые показатели (характеристики);

методы испытаний;

лаборатории, которые проведут необходимые исследования.

На основании программы составляется договор с заявителем на проведение экспертизы.

Работы по экспертизе начинаются после подписания договора. В случае, если заявитель не согласен со стоимостью и сроками экспертизы и не подписывает договор, работы по заявке прекращаются.

Отбор проб (образцов) осуществляется экспертом с привлечением, при необходимости, представителя лаборатории–исполнителя, но во всех случаях в присутствии заявителя, в точках и порядке, определенных программой.

Составляется акт отбора проб, который подписывается экспертом или представителем лаборатории (если он осуществлял отбор пробы) и заявителем.

Отобранные пробы передаются экспертом на исследование в лаборатории по накладной.

Испытания проводятся в лабораториях методами, указанными в программе.

По результатам каждого испытания лабораторией составляется протокол по установленному образцу.

Для каждого объекта, по которому проводилась экспертиза (например, почвы на участке строительства и воды из скважины); составляется отдельный акт, в котором указываются все значения определенных показателей (на основании протоколов испытаний) и их соответствие требованиям, установленным законодательными и (или) нормативными актами.

По результатам экспертизы в целом составляется экспертное заключение и выдается экологический паспорт установленного образца.

Отдельно, если это предусмотрено договором, подготавливаются рекомендации по нейтрализации и (или) снижению воздействия вредных веществ.