4269

61

на предоставляются поселениям, расчётная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчётной бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района. Расчётная бюджетная обеспеченность поселений определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по поселениям данного муниципального района с учётом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчёте на одного жителя. Использование при определении уровня расчётной бюджетной обеспеченности поселений показателей фактических доходов и расходов за отчётный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов отдельных поселений не допускается. Субсидия как форма межбюджетных трансфертов может перечисляться из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера. Поселения, входящие в состав муниципального района, представительный орган которого образуется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселения, нормой представительства, обязаны перечислять в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера. Цели, порядок расчёта, перечисления и использования межбюджетных субсидий, устанавливаются уставом муниципального района и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального района. Размер указанных межбюджетных субсидий утверждается решением представительного органа муниципального района и решениями представительных органов поселений о местных бюджетах по единому для всех соответствующих поселений данного муниципального района нормативу в расчёте на одного жителя либо потребителя муниципальных услуг. В случае невыполнения органом местного самоуправления поселения решения представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района в части перечисления межбюджетных субсидий в бюджет му-

62

ниципального района, сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счёт доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет, в порядке, определяемом финансовым органом муниципального района с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

Источником поступлений в бюджет поселения может быть бюджетный кредит, предоставляемый из районного бюджета на срок не более трёх лет. В случае, если предоставленные бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается за счёт дотаций бюджетам поселений из бюджета муниципального района (в случае передачи муниципальному району полномочия субъекта РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений), а также за счёт доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений.

Заключение

Проведённое исследование позволяет сформулировать следующий ряд ос-

новных выводов и предложений:

1. Финансово-экономические основы местного самоуправления обеспечива-

ют разностороннюю деятельность органов муниципальных образований по ре-

шению вопросов местного значения и, в силу этих причин, по праву занимают ключевое положение в системе основ местного самоуправления. Как институт муниципального права финансово-экономические основы представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и управлением муниципальной соб-

ственностью, средствами местных бюджетов, а также реализацией имуществен-

ных прав муниципальных образований.

63

2.Понятие финансовой основы местного самоуправления значительно уже, чем экономической, так как первая является составной частью второй, и они соотносятся соответственно как часть и целое. При этом бесспорно, что экономическая и финансовая основы взаимосвязаны и взаимозависимы, что и позволяет включить в состав экономической основы финансовую и объединить их общим названием – финансово-экономическая основа.

3.Состав экономической основы местного самоуправления достаточно чётко определён в федеральном законодательстве: 1) находящееся в муниципальной собственности имущество; 2) средства местных бюджетов; 3) имущественные права муниципальных образований.

4.Согласно ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 настоящего Федерального закона; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения. Таким образом, презюмируется целевое предназначение муниципального имущества. Однако пообъектное перечисление имущества в ст. 50 Федерального закона «Об общих

64

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не означает, что этот перечень закрыт и не подлежит изменениям и дополнениям.

5. К наиболее заметным способам образования муниципальной собственно-

сти следует отнести: 1) разграничение государственной собственности на феде-

ральную, региональную и муниципальную, произошедшее в 1991 – 1992 гг. на основе постановления Верховного Совета РФ «О разграничении государствен-

ной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность,

государственную собственность республик в составе Российской Федерации,

краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и распоряжения Президен-

та РФ «Об утверждении положения об определении пообъектного состава феде-

ральной, государственной и муниципальной собственности и порядка оформле-

ния прав собственности»; 2) передача объектов федеральной и региональной собственности в муниципальную; 3) наделение самоуправляющейся территории соб-

ственностью в результате перераспределения собственности; 4) возникновение права муниципальной собственности в результате преобразования муниципальных образо-

ваний; 5) формирование муниципальных предприятий и учреждений.

6. Правовые режимы использования муниципального имущества продикто-

ваны гражданским законодательством, согласно которому собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам. Предста-

вительный орган муниципального образования путём принятия нормативных правовых актов устанавливает порядок управления и распоряжения имуще-

ством, находящимся в муниципальной собственности, а исполнительные органы местного самоуправления, исходя из заданного нормативного порядка, непо-

средственно владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом.

7. Органы местного самоуправления обязаны вести реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (однако пока такой поря-

65

док не определён). Целью ведения Реестра является организация единой системы

учёта объектов муниципальной собственности, ведение дежурных электронных карт

иих мониторинга, контроля за движением и использованием объектов учёта.

8.Укрепление финансовой основы местного самоуправления является одной из важных гарантий финансовой самостоятельности, провозглашённой ст. 132

Конституции Российской Федерации. Анализ законодательства о местном само-

управлении позволяет говорить о недостаточном финансовом обеспечении му-

ниципальных образований и, как следствие, невозможности в полном объёме решать вопросы местного значения, которые закреплены в Федеральном законе

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-

дерации» от 6 октября 2003 года. В связи с этим одной из наиболее острых про-

блем, которая стоит перед местным бюджетом, является обеспечение расходных обязательств муниципального образования.

9. Правовое регулирование вопросов местного значения характеризуется определёнными недостатками. Неоднократно в законе употребляются такие тер-

мины, как «организация», «создание условий», «обеспечение» по тому или ино-

му вопросу местного значения. Однако не всегда ясно, какой смысл законода-

тель вкладывает в данные понятия. Поэтому необходимо совершенствование данного закона путём придания закону методологического единства и определе-

ния терминов «организация», «обеспечение», «создание условий для обеспече-

ния», для того чтобы исключить возможность неоднозначного толкования во-

просов местного значения и полномочий органов местного самоуправления.

10. Большинство бюджетов муниципальных образований носит дефицитный характер. Этому способствует и неравномерное финансирование разных видов муниципальных образований. Наибольший объём поступлений от налогов, со-

гласно БК РФ, поступает в городской округ и муниципальный район, в то время как самое слабое по финансовым возможностям муниципальное образование – поселение ставится в изначально неравные финансовые условия по сравнению с другими муниципальными образованиями, то есть фактически финансируется по

66

остаточному принципу. Выходом из данной ситуации, на наш взгляд, может яв-

ляться преобразование таких муниципальных образований путём объединения нескольких поселений в одно. Укрупнение таких муниципальных образований – необходимый шаг для улучшения финансовых возможностей поселений.

11. Правовое регулирование финансовой основы местного самоуправления ха-

рактеризуется многообразием, отражается в большом количестве нормативно-

правовых актов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и муници-

пальных образований. Реформирование местного самоуправления ставит новые за-

дачи перед бюджетом муниципального образования, решение которых требует даль-

нейшей правовой регламентации. В то же время такое динамичное развитие не все-

гда приводит к положительным результатам, так как отсутствует стабильность в формировании бюджета, частым явлением становятся выпадающие доходы.

12. Нужны кардинальные меры по стимулированию развития муниципальных образований. Законодателю необходимо закрепить за муниципальным образова-

нием местные налоги и налоги и сборы из вышестоящих бюджетов, которые бы обеспечили основные расходные обязательства муниципального образования.

Тем самым произошло бы снижение зависимости муниципального образования от межбюджетных трансфертов. В связи с этим представляется необходимым увеличить количество местных налогов за счёт перехода региональных нало-

гов (например, налога на имущество организаций, транспортного налога) в

разряд местных. Это обусловлено несколькими причинами: данные налоги имеют сходные объекты налогообложения; налоги на имущество являются ос-

новными источниками доходов в муниципальных образованиях зарубежных стран; отнесение транспортного налога к местным налогам обусловлено также исторической правопреемственностью, так как в советский период к обяза-

тельным местным платежам относился сбор с владельцев транспортных средств. Кроме того, важным источником поступлений от федеральных нало-

гов является налог на доходы физических лиц, поэтому необходимо увеличе-

ние нормативов отчислений от данного налога в местный бюджет.

67

13. Основными задачами межбюджетных отношений субъекта РФ и муниципального образования являются: выравнивание уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов; оказание финансовой поддержки по реализации определённых целевых расходов; повышение качества управления муниципальными финансами; повышение заинтересованности муниципальных образований в получении доходных источников. Анализ межбюджетных отношений между субъектом РФ и муниципальным образованием выявляет серьёзные недостатки таких отношений, связанные с серьёзной финансовой зависимостью от безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов и нарушением положений бюджетного законодательства по порядку предоставления межбюджетных трансфертов. Поэтому финансовая основа муниципального образования требует дальнейшего реформирования и правового закрепления, что будет способствовать реализации принципа финансовой самостоятельности органов местного самоуправления.

Библиография

I Правовые акты

1 Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ; от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2.Европейская хартия местного самоуправления (ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

3.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : ФЗ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 7-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2009. № 7. Ст. 775.

68

4.Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (часть первая) (в ред. Федерального закона от 26 ноября 2008 г. № 224-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 2008. №48. Ст. 5519.

5.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. Федерального закона от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2009. №15. Ст. 1780.

6.Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ (часть вторая) (в ред. Федерального закона от 28 апреля 2009 г. № 67-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3341; 2009. № 18 (ч. I). Ст. 2147.

7.О налогах на имущество физических лиц : Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. № 2003-I (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2009 г. № 45-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992.

№8. Ст. 363; Российская газета. 2009. 5 апреля.

8.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 90-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2009. №19. Ст. 2280.

9.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2009 г. № 184-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2009. № 14. Ст. 1576.

10.О концессионных соглашениях : ФЗ от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ (в ред. от 17 июля 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30. Ст. 3126.

11.О порядке представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации : приказ Министерства финансов от 7 сентября 2007 г. № 76н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 46.

12.Об утверждении Рекомендаций по заполнению форм реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации : приказ Министерства финансов от 7 сентября 2007 г. № 77н // Официально не опубликован.

13.Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации : приказ Минфина РФ от 25 декабря 2008 г. № 145н // Официально не опубликован.

69

14.Об утверждении порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности : приказ Минстроя РФ от 4 апреля 1992 г. № 87 // Официально не опубликован.

15.По применению Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» : инструкция Министерства по налогам и сборам РФ от 2 ноября 1999 г. № 54 // Российская газета. 2000. 8 февраля.

16.О земельном налоге : закон города Москвы от 24 ноября 2004 г. № 74 (в ред. Закона города Москвы от 19 ноября 2008 г. № 58) // Ведомости Московской городской думы. 2004. № 12; Вестник мэра и правительства Москвы. 2008. № 66.

17.О земельном налоге в Санкт-Петербурге и о внесении дополнения в Закон Санкт-Петербурга «О налоговых льготах» : закон Санкт-Петербурга от 28 ноября 2005 г. № 611-86 (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 2 ноября 2007 г. № 527-104) // Санкт-Петербургские ведомости. 2005. № 223; Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2007. № 36.

18.О краевом бюджете на 2009 год : закон Хабаровского края от 26 ноября 2008 г. № 216 (в ред. Закона Хабаровского края от 25 марта 2009 г. № 235) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2008. № 11 (76); 2009. № 3 (80).

19.Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты поселений, муниципальных районов и городских округов Хабаровского края от отдельных федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и региональных налогов, подлежащих зачислению в краевой бюджет : закон Хабаровского края от 26 декабря 2007 г. №169 // Собрание законодательства Хабаровского края. 2007. № 12 (65).

20.О принятии Устава городского округа «Город Хабаровск» : решение Хабаровской городской думы от 13 июля 2004 г. № 509 (в ред. решения Хабаровской городской думы от 3 марта 2009 г. № 752) // Хабаровские вести. 2004. 8 октября; 2009. 20 марта.

21.Об установлении ставок налога на имущество физических лиц : решение городской думы города Благовещенска Амурской области от 25 ноября 1999 г. № 153 (в ред. решения городской думы города Благовещенска Амурской области от 30 марта 2006 г. № 12 / 30 ) // Благовещенск. 1999. 23 декабря; 2006. 14 апреля.

22.Об утверждении Положения о местных налогах на территории городского округа «Город Хабаровск» : решение Хабаровской городской думы от 23 ноября 2004 г. №571 (в ред. решения Хабаровской городской думы от 27 ноября 2008 г. № 706) // Хабаровские вести. 2004. № 180; 2008. № 136.

23.О Порядке ведения реестра расходных обязательств Советско-Гаванского муниципального района и представления реестров расходных обязательств поселе-

70

ний района : постановление главы Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 15 сентября 2006 г. № 207 // Официально не опубликовано.

24.Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском округе «Город Хабаровск» : решение Хабаровской городской думы от 25 сентября 2007 г. № 476 (в ред. решения Хабаровской городской думы от 23 сентября 2008 г. №

653)// Хабаровские вести. 2007. 12 октября; 2008. 7 октября.

25.Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городе Благовещенске : решение городской думы города Благовещенска Амурской области (четвёртый созыв) от 20 декабря 2007 г. № 37/172 // Благовещенск. 2007. № 51.

26.Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском округе «Город Якутск» : решение Окружного совета г. Якутска от 5 февраля 2008 г. № РОС-59-1 // Эхо столицы. 2008. 12 февраля.

27.О принятии муниципального правового акта города Владивостока «Положение о бюджетном процессе в городе Владивостоке» : решение думы г. Владивостока от 28 февраля 2008 г. № 31 (в ред. решения думы г. Владивостока от 19 ноября 2008 г. № 78 – МПА) // Вестник думы г. Владивостока. 2008. № 3; 2008. № 12.

2 Судебная практика

28.Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Василенко Александра Васильевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 3 и пунктом 2 статьи 5 Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» : определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2001 г. № 258-О // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2002. № 3.

29.Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кычанова Николая Тимофеевича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 1 статьи 3 и пункта 2 статьи 5 Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» : определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2004 г. № 473-О // Официально не опубликовано.

30.По запросу Правительства Самарской области о проверке конституционности статьи 1, частей шестой и восьмой статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : определение Конституционного Суда РФ от 2 ноября 2006 г. № 540-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. № 2.