1060

2.3. Институциональный механизм муниципального регулирования развития предприятий промышленного комплекса

Применение вышеописанного механизма развития конкуренции на муниципальных рынках и стимулирования экономического роста муниципального образования требует участия целого ряда государственных и муниципальных учреждений. Их наименование, функции, необходимые для применения модели, а также роль в моделировании, представлены в табл.2.4.

Таблица 2 . 4

Функции, выполняемые государственными и муниципальными органами власти в рамках предлагаемой модели экономического роста муниципального образования

Наимено-

Функции или

Законодатель-

Функции или полномочия,

вание

полномочия

ное основание

закрепляемые за органи-

исполни-

организации

для осуществ-

зацией в рамках предла-

тельного

ления функций

гаемой методики модели-

органа

и полномочий

рования экономического

власти

роста

Правитель-

Определяет

общие

Федеральный

Предусматривает в

законо-

ство РФ

принципы

организации

закон «Об об-

дательном порядке

направ-

местного

самоуправле-

щих принципах

ление

расходов

муници-

ния в РФ

организации

пального бюджета, связан-

Определяет

основы

со-

местного само-

ное с предоставлением ссу-

ставления

и

рассмотре-

управления

в

ды

для поддержки конку-

ния проектов бюджетов

Российской

Фе-

рентоспособного

бизнеса,

бюджетной системы РФ,

дерации» №131-

исходя из требований раз-

утверждения и исполне-

ФЗ

от

вития

конкурентной среды

ния бюджетов бюджет-

06.10.2003г.

на

региональном

рынке

ной

системы

Россий-

капитала.

ской Федерации, со-

ставления,

внешней

проверки,

рассмотрения

и утверждения

отчетов

об

их исполнении

и

осуществления

контро-

ля за их исполнением

111

Стр. 111

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

Продолжение табл. 2 . 4

Наимено-	Функции или					Законодатель-		Функции или полномочия,
вание	полномочия					ное основание		закрепляемые за органи-
исполни-	организации					для осуществ-		зацией в рамках предла-
тельного						ления функций		гаемой методики модели-
органа						и полномочий		рования экономического
власти									роста
Правитель-	К бюджетным			полномо-		Федеральный за-		1. Предусматривает возмож-
ство РФ	чиям	муниципальных				кон «Бюджетный		ность установления нормати-
	районов	относится уста-				кодекс	Россий-	вов отчислений доходов му-
	новление в соответствии					ской Федерации»		ниципального		бюджета в
	с федеральными закона-					№145-ФЗ	от	бюджеты поселений для раз-
	ми и законами субъектов					31.06.1998 г.		вития	конкурентоспособных
	РФ нормативов отчисле-							предприятий и		фермерских
	ний доходов в бюджеты							хозяйствпоселений.
	поселений от			федераль-				2. Предусматривает			анало-
	ных налогов и сборов, в							гичные	меры	на	уровне
	том числе от налогов,							субъекта федерации, в чьих
	предусмотренных специ-							границах находится			муни-
	альными		налоговыми					ципальное образование.
	режимами, региональных
	и местных налогов, под-
	лежащих	зачислению			в
	соответствии		с	Бюджет-
	ным кодексом, законода-
	тельством о		налогах		и
	сборах и (или) законами
	субъектов РФ в бюджеты
	муниципальныхрайонов
	Определяет			порядок
	установления			нормати-
	вов отчислений доходов
	от местных		налогов		в
	бюджеты		бюджетной
	системы		Российской
	Федерации
Правитель-	Устанавливает			порядок		Федеральный за-		Вносит	в порядок составле-
ство РФ	составления		и	рассмот-		кон «Бюджетный		ния бюджета и контроля за
	рения проекта местного					кодекс	Россий-	его исполнением поправки,
	бюджета, его утвержде-					ской Федерации»		предусматривающей возмож-
	ния и исполнения, осу-					№145-ФЗ	от	ность предоставления			ссуды
	ществления контроля за					31.06.1998 г.		для поддержки		конкуренто-
	его исполнением и ут-							способного бизнеса и контро-
	верждения		отчета		об			ля выгодности		предоставле-
	исполнении			местного				ния данной ссуды для муни-
	бюджета							ципальногообразования.
						112

Стр. 112

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

Продолжение табл. 2 . 4

Наимено-

Функции или

Законодатель-

Функции или полномочия,

вание

полномочия

ное основание

закрепляемые за органи-

исполни-

организации

для осуществ-

зацией в рамках предла-

тельного

ления функций

гаемой методики модели-

органа

и полномочий

рования экономического

власти

роста

Устанавливает

порядок

составления и представ-

ления

в

федеральные

органы

исполнительной

власти

сводов

утвер-

жденных местных бюд-

жетов.

Министер-

Вырабатывает государ-

Постановление

Формирует

законодатель-

ство финан-

ственную

политику

и

правительства

ные изменения, позволяю-

сов РФ

осуществляет

норма-

РФ «О мини-

щие

муниципальным

орга-

тивно-правовое регули-

стерстве эконо-

нам власти резервировать

рование

в сфере бюд-

мического

раз-

средства

в

муниципальном

жетной,

налоговой, бан-

вития РФ»

от

бюджете

для

субсидирова-

ковской деятельности,

30.06.2004г.

ния

развития

предприятий

бухгалтерского

учета

и

№329

для

обеспечения равномер-

бухгалтерской отчетно-

ного

развития

рыночной

сти, финансового обес-

деятельности на всей терри-

печения

государствен-

тории РФ

ной службы

Министер-

Осуществляет координа-

Постановление

Формирует

новую

форму

ство финан-

цию и контроль деятель-

Правительства

отчетности

ОМС

в

целях

сов РФ

ности находящихся в его

РФ

«О

Мини-

контроля

обоснованности

ведении

Федеральной

стерстве

эконо-

предоставления субсидий и

налоговой службы, Феде-

мического

раз-

налоговых

льгот

предпри-

ральной

службы

финан-

вития РФ»

от

ятиям,

действующим на

сово-бюджетного надзора

30.06.2004г.

территории.

и Федерального казна-

№329

чейства.

Министер-

Разрабатывает и реализу-

Положение

о

1.

Внедряет

универсальную

ство регио-

ет систему мероприятий,

Министерстве

для

всех

муниципальных

нального

направленных на стиму-

регионального

образований методику расче-

развития

лирование

социально-

развития

Перм-

та

экономической

выгоды,

Пермского

экономического развития

ского края,

ут-

получаемой

в

долгосрочном

края

муниципальных

образо-

вержденное

периоде, которая в себя

ваний Пермского края, в

Постановлением

включает

дисконтированную

томчисле:

правительства

сумму прибыли предприятий,

– осуществляет

подго-

Пермского

края

доходов домохозяйств и про-

товку

материалов

по

от

14.10.2008 г.

фицит муниципального бюд-

оценке эффективности

№494-п

жетаза5 лет.

113

Стр. 113

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

Продолжение табл. 2 . 4

Наимено-

Функции или

Законодатель-

Функции или полномочия,

вание

полномочия

ное основание

закрепляемые за органи-

исполни-

организации

для осуществ-

зацией в рамках предла-

тельного

ления функций

гаемой методики модели-

органа

и полномочий

рования экономического

власти

роста

деятельности

органов

2.

Предоставляет результаты

местного

самоуправле-

сравнительного анализа

по-

ния

муниципальных

ложения

муниципальных

образований Пермского

образованийкаждому изних.

края;

– определяет

значение

целевых

показателей

самообеспеченности

муниципальных образо-

ваний Пермского края и

результативности

дея-

тельности глав муници-

пальных

образований

Пермского

края

(глав

администраций

муни-

ципальных

образований

Пермского края) в сфере

социально-экономичес-

кого развития, осущест-

вляет

мониторинг

их

достижения.

Министер-

Разрабатывает

и реали-

Положение

о

1.

Принимает от ОМС заяв-

ство регио-

зует краевые комплекс-

Министерстве

ки

на

субсидирование

из

нального

ные

программы

муни-

регионального

регионального бюджета

на

развития

ципального развития, в

развития Перм-

основе

обоснования эконо-

Пермского

том

числе

антикризис-

ского края, ут-

мической

выгоды

муници-

края

ные мероприятия и про-

вержденное

пального

образования

в

граммы

оптимизации

постановлением

долгосрочном периоде.

структуры расселения в

Правительства

2.

Ходатайствует

перед

Пермском крае.

Пермского

края

Правительством Пермского

от

14.10.2008

края о

выделении

данных

Обеспечивает формиро-

вание финансовых

ос-

№494-п

субсидий из бюджета.

нов

муниципального

развития,

определение

политики

межбюджет-

ных отношений.

114

Стр. 114

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

Продолжение табл. 2 . 4

Наимено-

Функции или

Законодатель-

Функции или полномочия,

вание

полномочия

ное основание

закрепляемые за органи-

исполни-

организации

для осуществ-

зацией в рамках предла-

тельного

ления функций

гаемой методики модели-

органа

и полномочий

рования экономического

власти

роста

Проводит мониторинг и

оказывает содействие

в

реализации

проектов

и

инвестиционных

про-

грамм

муниципальных

образований

Пермского

края.

Министер-

Координирует

деятель-

Положение

о

1.

При поддержке министер-

ство регио-

ность

территориальных

Министерстве

ства промышленности и нау-

нального

органов

исполнительных

регионального

ки Пермского края определя-

развития

органов

государственной

развития Перм-

ет

приоритетные

межотрас-

Пермского

власти

Пермского края,

ского края, ут-

левые

взаимосвязи

между

края

действующих на террито-

вержденное

муниципальными

образова-

рииПермскогокрая.

постановлением

ниями и обеспечивает пре-

Проводит

работу

по

Правительства

доставление

их

бюджетам

предоставлению субси-

Пермского края

субсидий

из

регионального

дий бюджетам муници-

от

14.10.2008

бюджета при условии на-

пальных районов, го-

№494-п

правления средств на разви-

родских округов

Перм-

тиеэтихсвязей.

ского края на реализа-

Оценка

приоритетности

цию

инвестиционных

взаимосвязей

определяется

проектов (целевых про-

на основе заполненных таб-

грамм)

муниципальных

лиц «оценки мультиплика-

районов, городских ок-

тивного эффекта от разви-

ругов Пермского края:

тия промышленного произ-

– осуществляет

прием

водства

в

муниципальном

заявок

на

предоставле-

образовании».

ние субсидии на реали-

2.

Принимает

отчет

ОМС

зацию

инвестиционных

об

использовании предос-

проектов (целевых про-

тавленных средств и под-

грамм)

муниципальных

тверждении

получаемой

районов, городских ок-

выгоды

для

территории в

ругов Пермского края;

связи их использованием.

– проводит отбор инве-

3.

Осуществляет

контроль

стиционных

проектов

за обоснованностью исполь-

(целевых программ) му-

зования денежных средств в

ниципальных

районов,

качестве субсидий для раз-

городских

округов

для

вития конкурентоспособных

софинансирования

из

предприятий.

бюджета Пермского края;

115

Стр. 115

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

Продолжение табл. 2 . 4

Наимено-

Функции или

Законодатель-

Функции или полномочия,

вание

полномочия

ное основание

закрепляемые за органи-

исполни-

организации

для осуществ-

зацией в рамках предла-

тельного

ления функций

гаемой методики модели-

органа

и полномочий

рования экономического

власти

роста

– принимает и проверя-

ет отчеты органов мест-

ного

самоуправления

муниципальных образо-

ваний Пермского края о

реализации

инвестици-

онного проекта (целевой

программы)

муници-

пального района, город-

ского округа Пермского

края.

Осуществляет контроль

за целевым использова-

нием субсидий, предос-

тавленных

бюджетам

муниципальных

рай-

онов,

городских округов

на реализацию инвести-

ционных проектов (це-

левых программ), за-

вершение строительства

объектов

общественной

инфраструктуры

муни-

ципального значения

Проводит

мониторинг

исполнения

бюджетов

муниципальных образо-

ваний Пермского края.

Министер-

Оценивает

состояние и

Положение

о

1. Осуществляет сбор данных

ство

при-

освоение

природных

Министерстве

об имеющихся

полезных

родных

ресурсов, анализ и про-

природных

ре-

ископаемых

в

натуральном

ресурсов

гноз

использования

сурсов Пермско-

выражении

в

разрезе муни-

Пермского

природно-ресурсного

го

края,

утвер-

ципальныхобразований.

края

потенциала

Пермского

жденное

поста-

2. Производит их оценку в

края, разработка и реа-

новлением

Пра-

денежном

выражении по

лизация

предложений

вительства

рыночным ценам.

по повышению

эконо-

Пермского

края

3. Предоставляет

данную

мической

эффективно-

от

10.08.2007г.

информацию ОМС для по-

сти природопользования

№180-п

следующего анализа.

116

Стр. 116

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

Продолжение табл. 2 . 4

Наимено-

Функции или

Законодатель-

Функции или полномочия,

вание

полномочия

ное основание

закрепляемые за органи-

исполни-

организации

для осуществ-

зацией в рамках предла-

тельного

ления функций

гаемой методики модели-

органа

и полномочий

рования экономического

власти

роста

Министер-

Разрабатывает

предло-

Положение

о

Формирует

информацион-

ство

при-

жения о создании и раз-

Министерстве

ную

систему

обеспечения

родных

витии правовой и науч-

природных

ре-

муниципальных

образова-

ресурсов

но-технической

базы

сурсов Пермско-

ний Пермского края систе-

Пермского

для

совершенствования

го

края,

утвер-

матической информацией о

края

государственного

учета

жденное

Поста-

состоянии сырьевой базы и

и социально-экономи-

новлением

пра-

ее рыночной оценке.

ческой оценки состоя-

вительства

ния

и

использования

Пермского

края

природных ресурсов

от

10.08.2007г.

№180-п

Министер-

Разрабатывает и осущест-

Положение

о

Предъявляет требования по

ство

при-

вляет областные,

краевые

Министерстве

сохранению

окружающей

родных

целевые и межмуници-

природных

ре-

среды, которые обязательно

ресурсов

пальные

программы

и

сурсов Пермско-

должны быть

учтены при

Пермского

проекты

по охране, вос-

го края, утвер-

комплексной оценке конку-

края

производству и рацио-

жденное поста-

рентоспособности террито-

нальному использованию

новлением

Пра-

риальных фирм или филиа-

природных

ресурсов

и

вительства

лов корпораций.

охраны

окружающей

Пермского

края

среды,

участвует

в

их

от

10.08.2007

реализации, осуществляет

№180-п

функции государственно-

го заказчика при выпол-

нении

указанных

про-

грамм и проектов в преде-

лахсвоейкомпетенции

Повышает

конкуренто-

способность

лесопро-

мышленного комплекса

Пермского края

Министер-

Обеспечивает организа-

Положение

о

Формирует

информацион-

ство регио-

цию и

ведение

базы

Министерстве

ную

базу

по

параметрам

нального

данных по социально-

регионального

товарных рынков (цена и

развития

экономическому разви-

развития Перм-

объем продаж), а также ин-

Пермского

тию

муниципальных

ского края,

ут-

формацию

об

участниках

края

образований

Пермского

вержденное

рынков для построения мо-

края, исполнению мест-

постановлением

дели

регионального эконо-

ных бюджетов, межбюд-

Правительства

мического роста.

117

Стр. 117

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

Продолжение табл. 2 . 4

Наимено-

Функции или

Законодатель-

Функции или полномочия,

вание

полномочия

ное основание

закрепляемые за органи-

исполни-

организации

для осуществ-

зацией в рамках предла-

тельного

ления функций

гаемой методики модели-

органа

и полномочий

рования экономического

власти

роста

жетных

трансфертов в

Пермского

края

бюджетной

системе

от

14.10.2008

Пермского края на ос-

№494-п

нове типового паспорта

социально-экономичес-

кого

развития

муници-

пальных образований.

Министер-

Разрабатывает и реали-

Положение

о

Готовит проект указа губер-

ство

регио-

зует

комплекс

меро-

Министерстве

натора о выделении бюд-

нального

приятий по стабилиза-

регионального

жетных средств для под-

развития

ции социально-экономи-

развития

Перм-

держки конкуренции в му-

Пермского

ческого

положения

му-

ского края, ут-

ниципальных образованиях.

края

ниципальных

образова-

вержденное

ний

постановлением

Правительства

Пермского

края

от

14.10.2008

№494-п

Министер-

Разрабатывает

методи-

Положение

о

Внедряет

единую

для всех

ство

разви-

ческие рекомендации по

Министерстве

муниципальных

образова-

тия торгов-

осуществлению контро-

развития

тор-

ний методику по контролю

ли и пред-

ля органами

местного

говли

и

пред-

изменения конкурентоспо-

принима-

самоуправления муни-

принимательст-

собности предприятий, ра-

тельства

ципальных образований

ва

Пермского

ботающих на территории, а

Пермского

Пермского края за ис-

края,

утвер-

также предлагает вышеопи-

края

полнением требований к

жденное

Поста-

санную

методику

оценки

организации

розничных

новлением

пра-

экономического

роста му-

рынков,

установленных

вительства

ниципального образования.

постановлением,

утвер-

Пермского

края

ждающим положение о

от

10.08.2007

данном министерстве.

№180-п

Исполни-

Создают

условия

для

Федеральный

Создают

подразделения

тельные

расширения рынка сель-

закон «Об общих

ОМС, которое будет зани-

органы ме-

скохозяйственной про-

принципах орга-

маться:

стного са-

дукции,

сырья и продо-

низации

местно-

1) сбором информации о рен-

моуправле-

вольствия,

содействие

го самоуправле-

табельности деятельности на

ния

развитию малого и сред-

ния в Российской

отраслевых рынках при взаи-

него

предприниматель-

Федерации»

модействии с региональными

ства

№131-ФЗ

от

исполнительными

органами

06.10.2003г.

власти, занятыми расчетами

118

Стр. 118

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

Продолжение табл. 2 . 4

Наимено-

Функции или

Законодатель-

Функции или полномочия,

вание

полномочия

ное основание

закрепляемые за органи-

исполни-

организации

для осуществ-

зацией в рамках предла-

тельного

ления функций

гаемой методики модели-

органа

и полномочий

рования экономического

власти

роста

для модели

экономического

ростарегиона;

2) определением возможных

мультипликативных эффек-

тов от развития осуществ-

ляемых предприятиями

ви-

дов хозяйственной деятель-

ности;

3) определением межотрас-

левых хозяйственных связей

и на основе этого определе-

нием приоритетных хозяй-

ственных направлений,

по

которым должна осуществ-

ляться поддержка предпри-

ятий в целях максимизации

показателя ЧДДтер,

4) подготовкой проекта рас-

пределения средств бюдже-

та, направленных на выдачу

беспроцентных ссуд, между

предприятиями,

прошедши-

ми отбор по комплексному

показателю

конкурентоспо-

собности.

Министер-

Осуществляет

методи-

Положение

о

Предоставляет

ОМС

ин-

ство

при-

ческое руководство

и

Министерстве

формацию о имеющихся на

родных

контроль за деятельно-

природных

ре-

территории

муниципально-

ресурсов

стью органов местного

сурсов Пермско-

го образования запасах при-

Пермского

самоуправления

муни-

го

края,

утвер-

родных ресурсов для опре-

края

ципальных

образований

жденное

поста-

деления приоритетных

на-

Пермского края по осу-

новлением

Пра-

правлений

хозяйственной

ществлению ими пре-

вительства

деятельности.

доставленных законода-

Пермского края

тельством

полномочий

от

10.08.2007

по вопросам использо-

№180-п

вания и охраны природ-

ных ресурсов

119

Стр. 119

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

Продолжение табл. 2 . 4

Наимено-

Функции или

Законодатель-

Функции или полномочия,

вание

полномочия

ное основание

закрепляемые за органи-

исполни-

организации

для осуществ-

зацией в рамках предла-

тельного

ления функций

гаемой методики модели-

органа

и полномочий

рования экономического

власти

роста

Исполни-

Принимаютиорганизуют

Создают

подразделения

тельные

выполнение

планов

и

ОМС, которые будут зани-

органы ме-

программ комплексного

маться:

стного са-

социально-экономичес-

1) сбором бизнес-планов

моуправле-

кого

развития

муници-

предприятий,

претендую-

ния

пального

образования,

а

щих на поддержку муници-

также организуют

сбор

пального бюджета, инфор-

статистических показате-

мации о конкурентоспособ-

лей,

характеризующих

ности предприятия в соот-

состояние

экономики

и

ветствии с вышеизложенной

социальной сферы муни-

методикой;

ципального

образования,

2) расчетами комплексных

и представляют указан-

показателей конкурентоспо-

ные данные органам го-

собности по каждому пред-

сударственной

власти

в

приятию

в соответствии с

порядке,

установленном

приоритетными

направле-

Правительством

Россий-

ниями экономического раз-

скойФедерации

вития муниципального об-

разования.

Представи-

Готовит

нормативные

Федеральный

Разрабатывают

и

внедряют

тельный

правовые акты предста-

закон

«Об

об-

правовой

акт,

содержащий

орган муни-

вительного органа му-

щих

принципах

порядок

предоставления

ципального

ниципального образова-

организации

ОМС денежных средств из

образования

ния,

предусматриваю-

местного само-

муниципального

и

регио-

щие установление, из-

управления

в

нального бюджетов в каче-

менение и отмену мест-

Российской

Фе-

стве субсидий на поддержку

ных налогов и сборов,

дерации» №131-

конкурентоспособных

тер-

осуществление расходов

ФЗ

от

риториальных предприятий.

из

средств

местного

06.10.2003г.

бюджета,

могут

быть

внесены

на

рассмотре-

ние

представительного

органа муниципального

образования

только

по

инициативе главы мест-

ной администрации или

при

наличии

заключе-

ния главы местной ад-

министрации

120

Стр. 120

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)