10039
.pdf
|
|
|
|
|
231 |
состоянии подавлять коррупцию посредством соблюдения норм, |
|||||
которые |
мотивируют |
должностных |
лиц |
противостоять |
|
искушениям. |
Нефункционирующее |
гражданское |
общество |
||
превращается |
в легкую |
добычу организованной преступности, |
чем непосредственно угрожает национальной безопасности.
·Источником нормативной уязвимости являются законные или подзаконные акты, которые блокируют, замедляют или
увеличивают |
стоимость |
|
движения |
товаров, информации |
и |
|
||||||
капиталов |
через |
|
международные |
, границыпоскольку |
|
|||||||
стимулируют создание коррупционных сетей, особенно в сфере |
|
|||||||||||
трансграничной или транснациональной коррупции. Разрешения |
|
|||||||||||
на |
импорт |
|
и |
экспорт, налогообложение, регламентация |
|
|||||||
инвестиций в стране и смешанных обществах, обязательства по |
|
|||||||||||
международным договорам и ряд других требований и процессов |
|
|||||||||||
приобретают исключительную важность, когда экономические |
|
|||||||||||
группировки пытаются проникнуть в данную страну или местные |
|
|||||||||||
предприятия |
осуществляют |
деятельность |
за |
рубежом. Эти |
|
|||||||
правила и требования могут отражать законные цели и процессы, |
|
|||||||||||
но |
могут |
и |
покупаться, продаваться |
и |
стать |
предметом |
|
|||||
злоупотреблений. Даже установленные законом правила могут |
|
|||||||||||
превратиться |
|
в |
|
источник |
|
коррупции |
|
и |
служеб |
|||
злоупотреблений, если будут применяться неравноценно, если |
|
|||||||||||
плохо расписаны, двусмысленны или излишне усложнены. |
|
|
||||||||||
· Источником |
страховой |
|
уязвимости |
является |
|
создание |
||||||
связанности между политиками и оргпреступностью. В этих |
|
|||||||||||
условия каждый, кто попытается противопоставить себя сетевой |
|
|||||||||||
коррупции, приобретает |
мощных |
врагов, как |
из |
кругов |
|
|||||||
оргпреступности, |
так |
|
и |
из |
числа |
коррумпированных |
ею |
госслужащих и институций. Эти обстоятельства обескураживают
232
потенциальных радетелей законности и превращают в полые оболочки существующие требования к защите национальной безопасности и призванные контролировать их структуры.
11.3.2. Коррупционная обстановка в Болгарии. Анализ данных
свидетельствует, |
что |
в |
настоящее |
время |
страна |
вступила |
в |
||||||
заключительный |
этап |
целенаправленных |
усилий |
организованной |
|
||||||||
преступности в целях захвата государства. Об этом свидетельствуют |
|
|
|||||||||||
следующие факты: за первое |
полугодие2008 |
г. уровень |
коррупции |
|
|
||||||||
вернулся к наиболее высоким уровням восьмилетней давности, тогда |
|
|
|||||||||||
как ее наказуемость значительно снижена. Она опередила даже |
|
|
|||||||||||
безработицу и бедность. Это констатировал девятый ежегодный доклад |
|
|
|||||||||||
Центра по изучению демократии (ЦИД), озаглавленный «Преступление |
|
|
|||||||||||
без |
наказания». В |
нем |
указано, что |
|
среднемесячное |
число |
|
|
|||||
коррупционных транзакций возросло до 175 тыс., или около 2,1 млн. в |
|
|
|||||||||||
год. В то же время возбуждено лишь102 досудебных производства и |
|
|
|||||||||||
внесено всего 132 обвинительных акта в коррупции. |
|
|
|
|
|
||||||||
|
Болгария является наиболее толерантной страной к коррупции из |
|
|
||||||||||
всех государств-членов Европейского |
союза, |
указывает исследование |
|
|
|||||||||
«Трансперенси |
Интернешнл», |
представленное 22.09.2008 г. Оно |
|
|
|||||||||
объясняет |
в |
значительной |
степени последнее место Болгарии по |
|
|||||||||
доходам и экономическим показателям среди 27-ми стран. Во внимание |
|
|
|||||||||||
были приняты причины срыва: непрозрачные приватизационные и |
|
|
|||||||||||
концессионные |
сделки |
за |
последние , |
пргодыблемы |
при |
|
|
||||||
общественных заказах, неэффективная судебная система, политический |
|
|
|||||||||||
и экономический натиск на нее. Плюс к этому коррупционная практика |
|
|
|||||||||||
в неправительственных организациях. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
Согласно наблюдениям Центра по изучению демократии, были |
|
|
||||||||||
созданы неправительственные организации как средство«законного» |
|
|
|||||||||||
получения |
дополнительных |
доходов, |
|
интересах |
личных |
и |
|
|
|
|
|
|
233 |
|
политических кругов и для«мягкой посадки» после ухода от власти. |
|
|||||
Около 80% |
представителей |
политической |
элиты |
участвуют |
в |
|
управляющих органах организаций, основным финансовым донором |
|
|||||
которых уже является государство. |
|
|
|
|
|
|
Этот |
процесс, затрагивающий |
национальную |
безопасность, |
|
протекает на фоне все более заметного отсутствия достаточной воли законодательной, исполнительной и судебной власти к ограничению этого явления.
Шокирующие данные поразили в Софии дипломатических
представителей США и Германии. «Болгары все еще ждут вынесения
приговоров основным фигурам подземного , мира также и
прекращения связи между серым бизнесом и политиками», - заявила при представлении доклада посол США в. ПоРБ мнению Нэнси Макелдоуни, отсутствие приговоров показывает, что организованная преступность продолжает влиять на институции. «Характеристики процесса свидетельствуют о том, что страна серьезно поражена и
политической коррупцией...». «Недопустимо, чтобы присваивалась финансовая помощь США или ЕС, чтобы имелось 75 заказных убийств,
а только четыре случая рассматривались в суде, и был вынесен всего один приговор», указывает дипломат. Макелдоуни выдвинула три требования: чтобы судебная власть несла ответственность, если продолжает затягивать дела; наличие полной прозрачности процесса
общественных заказов; чтобы на выборах все партии показали пример чистого финансирования и отсутствие подкупа голосов. Ее германский коллега Михаел Гайер твердо настоял на незамедлительных решительных мерах против коррупции.
Согласно резолюции партии европейских социалистов(ПЕС),
принятой 23.04.2009 г., страна имеет нефункционирующую судебную систему и не способна осваивать денежные средства еврофондов.
|
|
|
|
|
|
|
234 |
|
Европейская |
комиссия |
представила«вводящие |
в |
заблуждение» |
||||
заявления о готовности членства в ЕС Болгарии и Румынии, считают |
||||||||
евродепутаты Дани Йоргенсен и Пауло Казака. |
|
|
|
|||||
|
Наиболее тяжелыми последствиями коррупции для национальной |
|||||||
безопасности являются: |
|
|
|
|
|
|
||
|
Дискредитация |
|
демократии. |
Коррупция |
подрывает |
|||
эффективность государства и политическую легитимность управления. |
||||||||
Это |
приводит |
к |
ослаблению |
и |
возможному |
разрушени |
||
демократических систем. |
Атакуя два фундаментальных |
принципа, |
на |
которых строится демократия: равенство граждан перед институциями и открытый процесс принятия решений, коррупция вносит свой вклад в
делегитимизацию |
политических |
и |
институциональных систем, в |
|||
которых порождается. Коррупция подрывает основы легитимности |
||||||
государства, |
противопоставляясь |
|
демократическим |
ценностям |
||
справедливости, эффективности, прозрачности, и |
честности. Она |
|||||
ослабляет |
этическую рамку |
демократии и |
делает |
невозможным |
появление эффективно работающего демократического правительства.
Политическая коррупция всегда является отражением способа,
которым захватывается и реализуется политическая , властьи
обслуживает политические цели: награждение сторонников, подкуп противников, содействие ключевым группам, обуздание этнического разнообразия или просто накопление ресурсов для борьбы на выборах.
«Высшие государственные служащие создают ,сетикоторые пересекают границы между администрацией и политикой, между левым и правым, между частным и публичным сектором»123. Для того,
123 Е.Suleiman, “Les elites de l‘administration et de la politique dans la France de la V Republique: homogeneite, puissance permanence” в ред. Е. Suleiman и Н. Mendras Le Recrutement des Elite en Europe (La Decouverte, 1995
|
|
|
|
|
235 |
чтобы |
получить |
эти |
ресур, совместноы |
с |
оргпреступностью |
политические лидеры создают коррупционные сети.
«Коррупция осуществляется с помощью коллективных сетей,
появляющихся одна вслед за другой, что приводит к редуцированию
124
чувства вины и ответственности» . «Формируется тайная власть с позициями, обеспечивающими воспроизводство и распространение
коррупции (...). Увеличенное воспроизводство коррупционного обмена возможно благодаря сложной сети связей и отношений, которые объединяют публичных и частных агентов, а также и посредников. Это со своей стороны порождает определенную реципрокную(взаимную – А.М.) лояльность, которая обеспечивает непрерывностью обмена»125.
Как правило, политическим лидерам известно о негативных
последствиях коррупции, но они воспринимают их как необходимый инструмент своего политического господства.
Эти действия свидетельствуют о наличии сетей, охват которых
может быть неизвестным даже их участникам: речь идет о наличии оперативных сетей и каналах торговли, созданных в долгосрочных целях; как бы важна ни была коррупция, здесь она не является ограниченным действием, а скорее продолжительным, долгосрочным
явлением. |
|
|
Упадок |
государства – укрепление |
оргпреступности. |
Коррупция подрывает эффективность государства, поскольку установленные процедуры обходят, ресурсы расхищаются, а служащие нанимаются и повышаются в должности в зависимости от требований сетевой коррупции. В то же самое время она снижает общественную поддержку правительства, лишая его легитимности.
124 J. Becquart-Leclerq, “Paradoxes de la corruption politique”, Pouvoirs, 31
(1984)
125 D. della Porta, “L’echange corrompu” в ред. Р. Н. Claes и A.-P. Frognier L’echange Politique (Edition libre de Bruxelle, 1995).
|
|
|
|
236 |
«Коррупция |
ассоциируется |
с |
упадком |
126 |
государства» . |
Политическое управление выражается в реализации суверенной власти
– соответственно, коррупция это все, что приводит к ослаблению этой власти. Коррупция обеспечивает приоритет частным интересам перед
интересами |
общества, |
представляемыми |
государственными |
||
институциями. Ее распространение подрывает общественное доверие в |
|||||
управление и |
способность |
управляющих осуществить |
объявленную |
||
ими политику. |
|
|
|
|
|
Упадок |
государства |
закономерно |
приводит |
к |
укреплению |
организованной преступности. Этот процесс имеет продолжительное негативное влияние на национальную безопасность, поскольку ставит
под вопрос необходимость соблюдения закона, компрометирует
способность государства защищать общество от организованных
преступных группировок, и таким образом угрожает основам
государственности. Попытки противостоять этой угрозе сталкиваются с необходимостью координации, информации и стабильных институций.
Достижения в области технологий и возможность перечисления средств по всему миру всего одним нажатием наодну клавишу все более затрудняет раскрытие, прослеживание и санкционирование участников коррупционных сетей. В условиях системной коррупции риск применения санкций к некорректным сделкам слишком невысок.
Когда коррупция становится систематической, вероятность ее выявления и применения санкций снижается до минимума. Вся государственная и муниципальная администрация начинает следовать
126 Вж. Patrick Dobel, “The corruption of a state”, American Political Science Review, 72 (1978), 958-73. J. Peter Euben, “Corruption”, в Terence Ball, James Farrar и Russell Hanson (редакторы) Political Innovation and Conceptual Change (Кеймбридж, Cambridge University Press, 1989); и Hannah Arendt, The Human Condition (Чикаго, University of Chicago Press, 1958)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
237 |
|
примеру своих шефов и готова получать указания от них и лидеров |
|
||||||||||
оргпреступности для участия в коррупционных сетях. |
|
|
|
|
|||||||
|
«Возведенная в норму незаконность является лишь показателем |
|
|||||||||
того, |
что |
определенные |
сделки |
совершаются ,тайнотогда как |
|
||||||
одновременно с этим глобальное |
присутствие |
явления |
известно |
|
|||||||
большим группам людей. В случаях |
масштабной |
коррупции среди |
|
||||||||
элиты, наиболее часто связанной с финансированием политических |
|
||||||||||
видов |
деятельности, |
обобщение сделок |
|
достигается посредством |
|
||||||
неформального социального обмена(джентльменское соглашение), |
|
||||||||||
которое, однако, столь же незаконно»127. |
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Заговор между организованной преступностью, политическими |
|
|||||||||
партиями, высшими |
эшелонами |
администрации |
и |
частным |
и |
||||||
публичным |
бизнесом |
превращается |
в |
основу |
для |
процветания |
|||||
широкомасштабной систематической коррупции. |
|
|
|
|
|||||||
|
Таким образом, возникает фундаментальное противоречие между |
|
|||||||||
объявленным |
идеалом |
справедливого |
социального |
государства |
и |
||||||
конкретной практикой, демонстративно и нагло опорочивающее этот |
|
||||||||||
идеал. В результате наступает коллапс государства. |
|
|
|
|
|||||||
|
Наиболее опасной для национальной безопасности является |
||||||||||
трансграничная или транснациональная коррупция, которая облегчает и |
|
||||||||||
поддерживается |
незаконным |
трафиком |
|
денежных , |
средст |
наркотических веществ, технологий, оружия и людей и активно взаимодействует с местной коррупцией. При этих обстоятельствах коррупция быстро превращается в региональную или глобальную проблему, связанную с национальной безопасностью. Своим разрушительным влиянием на политическое и экономическое развитие она препятствует усилиям международных организаций, направленных
127 S. Trento, “Introduzione” в книгата на Вагса и Trento, L’Economia della corruzione).
238
на развитие страны и резко снижает эффективность , проектов финансируемых за счет внешних средств.
Страны, в которых наблюдается значительная по своему объему
трансграничная коррупция, не могут полноценно использовать свои человеческие и природные ресурсы или реализовать собственную эффективную стратегию развития. Внутренняя политика и законные
действия |
лидеров и институций обычно подрываются, гдетам |
|
||
процветает |
трансграничная |
коррупция. Упадок |
государства |
и |
укрепление организованной преступности в Болгарии довели до распространяющейся систематической сетевой коррупции.
Отсутствие четкого видения управляющих на преодоление
систематических недугов, которые делают возможными подобные коррупционные действия, и необъяснимая терпимость правительства к коррумпированным служащим внесли свою вклад в исключительно негативный общественный имидж таможенников, судей, прокуроров,
врачей и полицейских.
Появление патронажных партий. Системы патрон-клиент
являются наиболее распространенными в таких странах, как Болгария,
где налицо централизованное государство, коррумпированная
бюрократия и фиктивный рынок. Патрон действует как средство для приобретения товаров и услуг, в которых нуждается клиент, и которые
не могут |
быть |
обеспечены |
нормальным |
образом |
государством, |
бюрократией |
или |
рынком; клиент |
обычно |
платит |
за ,услуги |
предоставленные его патроном с готовностью самому оказать услугу по
желанию патрона. Размен не симметричен, поскольку патрон обладает значительной властью и влиянием, а клиент – небольшой или никакой.
Патрон повышает свой статус и зачастую |
выигрывает намного |
существеннее от того факта, что поддерживает в |
своих клиентах |
чувство зависимости и обязанности. |
|
|
|
|
|
|
|
|
239 |
|
|
Если |
необходимость |
в |
коррупции |
питается |
пло |
||||
администрацией, |
то клиентелизм |
усиливает |
ее распространение. В |
|
|||||
своей совокупности они способствуют возникновению для содействия |
|
||||||||
персональных сетей, сформированных из клиентов и «друзей» в рамках |
|
||||||||
местной элиты. Это явление называется социальной олигополией. Как |
|
||||||||
правило, |
оно выстраивается на нескольких коррупционных |
сетях, у |
|
||||||
которых существенная, почти монархическая власть сконцентрирована |
|
||||||||
в руках одного человека. |
|
|
|
|
|
|
|
||
Коррумпированная |
политическая |
власть |
следует |
своей |
|||||
собственной извращенной логике: «Если господствующая |
система |
|
|||||||
плоха, то коррупция может быть и к лучшему128.» |
|
|
|
|
|||||
Эти отношения характерны для авторитарных партий в Болгарии, |
|
||||||||
таких как ДПС, |
НДСВ, ГЕРБ и АТАКА. |
Управление каждого из их |
|
||||||
лидеров является единоличным. Он относится к партии как к своей |
|
||||||||
личной собственности, которой пользуется по своему усмотрению. |
|
||||||||
Желание |
политиков-патронов |
постоянно |
увеличивать |
размер |
|||||
получаемых взяток стимулирует их к установлению полного контроля |
|
||||||||
над |
определенными |
государственными |
или |
муниципальными |
|||||
институциями и видами деятельности, в которые они |
насаждают |
|
|||||||
систему патрон – клиент. |
|
|
|
|
|
|
|
||
Так формируются обручи фирм, которые получают в подарок |
|
||||||||
договоры по линии общественных заказов, независимо от имеющейся |
|
||||||||
квалификации, оборудования. Доходы политических монархов вновь |
|
||||||||
инвестируются во взятки, имеющие целью расширить контролируемые |
|
||||||||
ими институции, общественные виды деятельности и фирмы. Таким |
|
||||||||
образом, |
контролируемые |
ими партии«превращаются в компании |
с |
|
128 Robert Klitgaard, Cotrolling Corruption (Berkeley: University of California Press, 1988), С. 33; курсивът е на Клитгаард.
|
|
|
|
|
|
|
240 |
|
|
общим капиталом, в которых вклады, необходимые для переизбрания, |
|
||||||||
приобретаются с помощью взяток» 129. |
|
|
|
|
|
|
|||
Отношения патрон–клиент на центральном уровне автоматически |
|
||||||||
воспроизводятся ниже по иерархической лестнице партии, пока не |
|
||||||||
охватят всю ее организационную структуру. Кружащие вокруг этих |
|
||||||||
партий кандидаты, надеющиеся даже на самые скромные публичные |
|
||||||||
назначения, |
знают, |
что |
должны |
просить |
местного |
босса |
|||
санкционировать их назначение, покрыв при этом расходы на их |
|
||||||||
предвыборную кампанию. Взамен они предлагают беспрекословную |
|
||||||||
лояльность. Как правило, средства на политическую деятельность в |
|
||||||||
таких партиях собираются с помощью приобретения клиентуры. |
|
|
|||||||
Спокойное существование и укрепление клиентурных партий |
|
||||||||
приводит к политической колонизации государства и общества. В свою |
|
||||||||
очередь, она порождает срастание с организованной преступностью, |
|
||||||||
подрыв устоев государственной администрации и правосудия, нанося |
|
||||||||
непоправимый ущерб национальной безопасности. |
|
|
|
|
|||||
Подрыв |
экономического |
роста и |
макроэкономической |
|
|||||
стабильности государства легко связать с отсутствием доходов и с |
|||||||||
крупными бюджетными расходами. Это может случиться вследствие: |
|
||||||||
систематической |
коррупции |
в |
налоговых |
и |
таможенны |
||||
администрациях; долговых гарантий, других внебюджетных пассивов, |
|
||||||||
утраты доверия вкладчиков, инвесторов и валютных рынков. |
|
|
|
||||||
В странах, переживающих переходный период, и во многих |
|
||||||||
развивающихся странах коррупция может снизить сбор поступлений, |
|
||||||||
вытолкнув фирмы |
в |
серую |
экономику |
и обеспечив |
моральное |
||||
оправдание широко распространенному укрыванию налогов. Для |
|
||||||||
большинства |
иностранных |
фирм коррупция |
представляет |
расход |
на |
|
129 P. Davigo, “Tempo per un nuovo inizio”, Economia & Management, С. 2 (1993), С. 9-17, С. 11.