История проблемы «гуманности» (Слайд 5)
Проблема гуманного отношения к животным не нова и существует в умах человечества со времён Античности. На сегодняшний день она нашла своё выражение в Европейской конвенции по защите домашних животных, которую приняли в качестве основы в формировании национальных политик в области регулирования численности популяций безнадзорных животных 22 европейских страны, в состав которых Россия не вошла. В нашей стране попытки решения проблемы гуманности в отношениях с животными на федеральном уровне были сделаны в проекте закона «О защите животных от жестокого обращения», который до сих пор не принят. Основными действующими федеральными законами в отношении регулирования численности собак и кошек в населённых пунктах на сегодняшний день являются Гражданский Кодекс, ст. 226 «Безнадзорные животные», Постановление Совета Министров РСФСР от 23.09.1980 г. № 449 с исправлениями от 1992 г. «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населённых пунктах РСФСР» и ст. 245 УК РФ «О жестоком обращении с животными». Если говорить о соблюдении соответствия положений перечисленных законодательных актов друг другу, то можно найти расхождения в определении терминов, используемых в нормативных актах. Так, например, если пользоваться термином «безнадзорные» животные, то по Гражданскому Кодексу все отловленные животные должны содержаться не менее полугода, тогда как Постановление Совета Министров № 449 говорит о том, что передержке в течение 3-х дней подлежат только служебные, охотничьи и другие породистые собаки, а также собаки имеющие регистрационные знаки. Такое расхождение можно объяснить только тем, что под безнадзорными животными в ГК подразумеваются животные, имеющие собственника и оставленные им без присмотра, из числа домашних животных, а к домашним животным причисляются одомашненные виды животных, в том числе и пчелы. Но животные, ведущие вольный или полувольный образ жизни, а также лабораторные животные к домашним животным не относятся. Постановление СМ № 449 не использует термин «безнадзорные» в отношении собак, а под животными, подлежащими отлову, по всей видимости, понимаются животные, не имеющие собственника и ведущие полувольный образ жизни. К таким животным можно применить, например, термин «безхозное», а отличие «безнадзорных» и «безхозных» животных при отлове определять по наличию заявлений от жителей города о пропаже своих животных. Главное, что должно быть учтено в данном случае, это то, что муниципальные Правила содержания животных в области организации отлова должны обязательно требовать от организаций, производящих отлов, опубликования результатов отлова за 3 суток в СМИ и наличия службы регистрации потерянных животных. Тогда требования федерального законодательства в области регулирования численности будут выполнены.
(Слайд 6)
Основные значимые положения, которые определяются федеральным законодательством, следующие:
отлов собак и кошек, производимый в городах и посёлках организациями жилищно-коммунального хозяйства, которые, кроме того, обязаны осуществлять систематический контроль за своевременной регистрацией и перерегистрацией собак владельцами;
обязательная регистрация и перерегистрация собак и кошек в городах и посёлках, осуществляемая государственными ветеринарными учреждениями;
органы местного самоуправления имеют право ограничивать количество собак и кошек, содержащихся владельцами с учётом местных условий и санитарных норм;
передержке не менее 3 суток подлежат отловленные собаки служебных, охотничьих и др. пород, а также собаки, имеющие регистрационные знаки.
На муниципальных уровнях попытки решения проблемы гуманизации отношений человека с животными предпринимались администрациями городов принятием «Правил содержания домашних животных в городе», а также более расширенными законодательными актами, такими как закон «О животных», принятый в г. Москве.