13. Конституционные основы экологического права.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ, любые законы и иные правовые акты не могут противоречить её нормам. Отсюда следует, что Конституция РФ является основным источником экологического права, а это значит, что:

1) все нормы, принципы экологического права должны соответствовать ей,

2) Конституция РФ имеет основополагающее место в системе экологического законодательства.

Нормы, закрепленные в сфере экологического права Конституцией РФ: 1) земля и другие природные ресурсы используются и охраняются РФ, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях,

2) земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности,

3) граждане и объединения вправе иметь в частной собственности землю и некоторые другие природные ресурсы,

4) владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц,

5) каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь,

6) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию и её состояние, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

14. Гарантии и защита экологических прав граждан.

В соответствии со статьей 80 Конституции РФ: «Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина», однако ни один акт не определяет формы реализации данных полномочий.

Кроме того защита экологических прав граждан может осуществляться Уполномоченным по правам человека РФ, наделенным в соответствии с ФКЗ от 26.02.1997 г №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ».

Защита прав и законных интересов может также осуществляться Конституционным Судом РФ в рамках его деятельности по проверке соответствия норм законов и иных правовых актов Конституции РФ, а также иными судами, входящими в систему судов общей юрисдикции.

Юридические гарантии защиты экологических прав: 1) судебная защита прав и свобод,

2) право обжалования в суд решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов МСУ, общественных объединений и должностных лиц,

3) право на получение квалифицированной юридической помощи,

4) право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц,

5) право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты,

6) право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды,

7) каждый имеет право защищать свои прав и свободы всеми способами, не запрещенными законом

15. Этапы развития экологического права и законодательства.

Первый этап – консервационный (конец 19-первая половина 20 века): Под охраной окружающей среды понимали не охрану природы в целом, а в основном охрану редких и исчезающих видов животных и растений. Для реализации данной задачи начали создаваться заповедники, заказники, резерваты, национальные парки. В 1913 году в Берне была проведена первая экологическая международная конференция, на которой была выдвинута инициатива охрана дикой фауны от хищнического истребления её в погоне за максимальной прибылью в условиях ничем не ограниченной беспощадной эксплуатации. В России в это время появляются первые заповедники – Баргузинский и Астраханский.

Второй этап – природоресурсный период (1950 – 1980 годы 20 века): расширяется понятие охраны природы, в которое включается теперь и охрана природных ресурсов. В период от 1957-1963 годов в республиках советского союза были приняты законы об охране природы. В РСФСР был принят закон «Об охране природы в РСФСР», которым под охрану были поставлены практически все природные ресурсы, включая редких и исчезающих животных и растений, атмосферный воздух, ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты. Кроме того данный период важен для международного законодательства, так как именно в этот период было принято множество различных международных договоров и соглашений, связанных с защитой окружающей среды (Договор об Антарктике, Стокгольмская декларация ООН, Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия).

Третий этап – экологический (1980 – по настоящее время): характеризуется всеохватывающим пониманием охраны окружающей природной среды, а не только природных ресурсов. В данном случае речь идет об охране самой окружающей природной среды обитания человека, что является не только непременным условием дальнейшего прогресса нашей цивилизации, но и самого её существования. В данном периоде появляется понятие экологического права, развиваются его идеи, вводятся учебные курсы по экологическому праву. В 1991 году принимается Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», который после сменяет ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды». Кроме того в рамках данного периода принимается множество различных федеральных законов, иных правовых актов и технических регламентов, связанных с охраной и использованием окружающей природной среды. 16. Правовой режим зон экологического бедствия и зон чрезвычайной экологической ситуации.

Правовой режим данных зон устанавливается: 1) ФЗ «Об охране окружающей среды», 2) ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», 3) Приказом Минприроды РФ от 06.02.1995 №45 «Об утверждении Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации».

В соответствии с данными актами зонами чрезвычайной экологической ситуации либо зонами экологического бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения или уже произошли глубокие неотвратимые изменения окружающей среды, угрожающие здоровью населения или повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, расширение естественных экологических экосистем, деградацию флоры и фауны.

Под правовым режимом экологической неблагополучной территории понимается совокупность правил об объявлении, обеспечении функционирования таких территорий и снятии их особого статуса.

Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается приказом Минприроды «Об утверждении Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации».

Границы данных зон определяются с учетом: 1) административного деления, 2) установленных границ хозяйственных объектов и комплексов.

Зона чрезвычайно экологической ситуации объявляется Указом Президента РФ, инициатором объявления могут быть федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти органов субъекта РФ, органы МСУ. Инициатор объявления обращается в Правительство РФ, по поручению Правительства РФ Минприроды РФ проводит государственную экспертизу о состоянии окружающей природной среды. По результатам данной проверки Минприроды России подготавливает и вносит в Правительство РФ проект Указа Президента РФ.

Решение о снятии данного статуса принимается также по результатам государственной экологической экспертизы по истечении срока, установленного Правительством РФ, Указом Президента РФ «О снятии с территории статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации».

Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливаются ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера ", другими ФЗ и иными НПА РФ, законами и иными НПА субъектов РФ.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций включает аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при их возникновении и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органом МСУ, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.