Школа / обществознание / доклад Континентальная Европейская Коммунальная модель управления

Континентальная (европейская) модель утвердилась в странах континентальной Европы, франкоязычных странах Африки, а также странах Латинской Америки, Ближнего Востока.

Особенности:

• высокая степень централизованного управления;

• многоуровневость модели местного самоуправления;

• подчинение нижестоящего уровня власти вышестоящему уровню;

• отсутствие четкого определения компетенции органов каждого уровня (бывает, что одни и те же вопросы в одних регионах решают выборные органы местной власти, а в других — представители государственной власти);

• сочетание выборности и назначаемости местных органов власти;

• принцип ultra veries (от лат. действовать с превышением полномочий), воплотившийся в правиле негативного регулирования. Правило негативного регулирования — правило предоставления полномочий местным органам власти, согласно которому муниципальным органам разрешены все действия, прямо не запрещенные законом и не относящиеся к компетенции других органов (разрешено все то, что не запрещено);

• сочетание государственного управления и местного самоуправления в пределах одних административно-территориальных единиц;

• осуществление прямого контроля за деятельностью местных органов власти с помощью контролирующих органов;

• муниципальная служба рассматривается как разновидность государственной службы.

Европейская (континентальная) система сочетает в себе:

- местное самоуправление

- местное управление.

Европейская система организации местного самоуправления имеет свои разновидности:

• соединение местного самоуправления и местного управления на всех уровнях (Италия):

— в провинциях и коммунах создаются только органы местного самоуправления в лице Советов. Выполнение задач государственного управления возлагается на префекта, назначаемого Советом Министров;

— в коммуне функции государственного управления осуществляет синдик — назначаемый государственный служащий;

•  сочетание самоуправления на низовом уровне территориального деления с государственным управлением на более высоком уровне (Польша):

— в такой единице, как община (гмина), действует только местное самоуправление в лице избираемых населением Советов, которые из своего состава избирают исполнительные органы;

— на более высоком уровне — в воеводствах действует только местное управление в лице воевод, их заместителей, которые назначаются и отзываются Председателем Совета Министров.

Местное самоуправление на зависимых территориях характеризуется жесткой административной опекой метрополии:

— управление осуществляют губернаторы, верховные комиссары, назначаемые главой государства — метрополии;

— избираемый местным населением представительный орган принимает акты, которые вступают в действие только после подписи губернатора.

Коммунальное управление подразделяется на три уровня:

•  общинное

•  районное

•  надрайонное.

Задачи, стоящие перед органами управления общин, подразделяются на два вида:

•  собственные задачи. К ним относятся как обязательные задачи (например, строительство и эксплуатация школьных зданий, пожарная охрана, содержание дорог, санитарный надзор), так и добровольные (в том числе строительство объектов социально-культурного назначения: библиотек, музеев, домов престарелых, спортивных площадок и т.п.);

•  задачи, делегированные органами государственной власти.

Способы формирования местных органов власти:

• «Сильный мэр — слабый совет»: избрание мэра осуществляется непосредственно населением, что предопределяет его более широкие полномочия по отношению к представительному органу местного самоуправления.

• «Сильный совет — слабый мэр»: избрание мэра происходит из числа депутатов представительного органа местного самоуправления, что определяет ограничение полномочий мэра.

• «Совет — управляющий»: население муниципального образования избирает представительный орган, который из своего состава избирает председателя — мэра и назначает главу исполнительно-распорядительного органа — управляющего (менеджера). Отношения совета с управляющим определяются договором (контрактом).

• Комиссионная форма: комиссия образуется из выборных лиц, каждый из которых одновременно управляет каким-либо отделом местного исполнительного органа. В данной модели не предусматривается наличие высшего должностного лица.