23. Президент рф и исполнительная власть.

Статус Президента РФ определен Конституцией РФ . Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Хотя Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, он не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Тем не менее, основной удельный вес полномочий и характер позволяют отнести его также к особым субъектам исполнительной власти.

Президент РФ обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти. Эти полномочия относятся к формированию организационной системы, обеспечению единства, содержанию функций и обеспечению законности функционирования исполнительной власти в РФ , а также к содержанию ее функционирования.

8. Президент формирует Правительство рф .

Предусмотренное КРФ согласование Президентом РФ с Государственной Думой назначения Председателя Правительства РФ имеет формально процедурный характер. Президенту: принадлежит право принимать или отклонять отставку Правительства РФ . Определяя внешнюю и внутреннюю политику, Президент тем самым оказывает законное влияние на различные стороны самого содержания деятельности Правительства РФ и всей системы исполнительной власти.

+ Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

+ Его указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории РФ;

+ Он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ;

+ Указы Президента РФ относятся к системе актов, составляющих правовую основу деятельности Правительства РФ;

9. Президент рф устанавливает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.

Он в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, юстиции;

+ непосредственно или через федеральных министров руководит деятельностью федеральных органов, ведающих аналогичными вопросами, находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств; непосредственно подведомственными федеральными службами: внешней разведки; безопасности;

Президент РФ утверждает по представлению Правительства РФ положения об указанных органах и назначает руководителей. Он распределяет функции между данными органами и вправе перераспределять установленными федеральными законами их функции до принятия федеральных законов о внесении в них изменений.

10. Президент рф осуществляет также полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами рф и Председатель Совета Безопасности рф .

11. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта рф .

ФЗ от 29.07. 2000г. «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ » расширены возможности Президента в укреплении законности в деятельности, в частности, исполнительных органов субъектов РФ .

В случаях, указанных в данном Законе, Президент РФ вправе вынести высшему должностному лицу субъекта РФ предупреждение, отстранить его от должности. Его отрешение влечет отставку возглавляемого им высшего исполнительного органа.

Указами Президента могут регулироваться отношения по вопросам, подлежащим регулированию законом. Издание такого закона влечет утрату юридической силы соответствующих указов.

Указ Президента РФ (2011г.) «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента РФ ».

2. Поручения содержатся в указах и распоряжениях Президента РФ , а также в его директивах или оформляются в установленном порядке на бланках со словом «Поручение». Поручения могут оформляться в виде перечня поручений. В них должны быть указаны фамилии и инициалы должностных лиц, которым дано поручение, а также срок для надлежащего исполнения.

3. Указания Президента РФ оформляются в виде резолюций. В случае если в указании Президент РФ не определил срок его исполнения, он устанавливается либо руководителем Администрации Президента РФ или его помощником — начальником Контрольного управления Президента РФ .

Важная роль в содействии реализации полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти принадлежит Администрации Президента РФ . Она формируется Президентом РФ . В соответствии с Положением об Администрации Президента РФ , утвержденным Указом Президента от 06.04.2004г., Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента РФ .

Учрежден институт Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. Полномочный представитель действует на основании Положения о нем, утвержденного Указом Президента РФ от 13.05.2000г. Он призван обеспечить реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. К его основным задачам относятся:

• организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ ;

• организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

• обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ ;

• представление Президенту РФ докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в округе, внесение президенту РФ соответствующих предложений.

Президент РФ — Председатель Государственного Совета РФ, членами которого являются по должности высшие должностные лица (руководители) высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ . Будучи совещательным органом, Государственный Совет призван содействовать реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Его статус определяется утвержденным Указом Президента от 01.09.2000г. Положением о Государственном Совете РФ .

!!!24. Процедура избрания высшего должностного лица субъекта РФ

НПА: ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ », 6 октября 1999г.

Закон специально выделяет особое положение высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ ), которое в определенных случаях по своему содержанию может быть во многом для них одинаково.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ ) избирается гражданами РФ , проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими в соответствии с ФЗ активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем ...) может быть избран гражданин РФ , обладающий в соответствии с КРФ , ФЗ:

- пассивным избирательным правом,

- не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства,

- и достигший возраста 30 лет.

Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя ...) выдвигаются:

- политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии.

- Законом субъекта РФ может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.

Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя ...), а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения. Порядок проведения таких консультаций определяется Президентом РФ .

Гражданин РФ, замещавший должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя ...) и отрешенный от этой должности Президентом РФ , в течение 2х лет, исчисляемых со дня вступления в силу указа Президента РФ об отрешении его от должности и до дня назначения выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ ), не может быть выдвинут кандидатом на указанную должность ни в одном субъекте РФ.

Гражданин РФ , замещавший должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя ...) и досрочно прекративший полномочия в связи с отставкой по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ , не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами, за исключением случая, предусмотренного ФЗ 1999г.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель ...) избирается гражданами РФ или депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ на срок не более 5 лет и не может замещать указанную должность более 2х сроков подряд

Не имеют права замещать должность ВДЛ субъекта РФ , лица,:

- осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений

- и подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений экстремистской направленности.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель ...):

а) представляет субъект РФ в отношениях с ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ ;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ ;

в) формирует высший исполнительный ОГВ субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ ;

г) представляет в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ , в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ ;

д) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ , а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) ОГВ субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта РФ ;

е) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ с правом совещательного голоса;

ж) обеспечивает координацию деятельности ОИВ субъекта РФ с иными ОГВ субъекта РФ и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие ОИВ субъекта РФ с ФОИВ и их территориальными органами, ОМСУ и общественными объединениями;

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя ...) прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ ;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ , за ненадлежащее исполнение своих обязанностей (в том числе по осуществлению переданных полномочий РФ ), а также в иных случаях

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; 

и) утраты им гражданства РФ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

к) его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории субъекта РФ, на основании и в порядке, установленных настоящим Федеральным "законом" и принятым в соответствии с ним законом субъекта РФ .

Законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) в случае:

• издания им актов, противоречащих КРФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ , если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель ...) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения; 

• установленного соответствующим судом иного грубого нарушения КРФ, ФЗ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

• ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем ...) своих обязанностей.

Решение законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю ...) принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя ...) от должности.

Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя ...) от должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ . (Отрешение лица --- отставка органа)