23

Интересным для понимания роли волостного управителя в Степи стал и вопрос о том, что нужно ли оставлять волостных, как представителей местного управления, подсудными обычаям казахского народного суда. И насколько правомочен народный суд рассматривать дела о ослушании и оскорблении казахами волостных управителей, если они являются представителями русской власти на местах? На самом деле волостной управитель мог быть утвержден на должность только военным губернатором области. И как могут российские власти защитить достоинство и статус должностного лица, в данном случае волостного. При обсуждении данного вопроса, региональная администрация, в частности, Тургайское областное правление обратило внимание на то, что десятилетний опыт управления казахами по «Временному положению» весьма ясно показал «все невыгоды для русской власти» от того, что все дела против порядка управления рассматривались по обычаям казахов и в результате наблюдалось «прогрессивное увеличение этого рода проступков». В виду таких неблагоприятных последствий областное правление ходатайствовало в 1881 году все дела казахов по преступлениям и проступкам против порядка управления (указанные в IV разделе Уложения о наказаниях изд. 1866 г. и в 29-34 ст. Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями) подчинить ведомству русского суда по общим уголовным законам Империи» (Масевич, 1960: 341-342). В результате 9 июля 1881 года оренбургский генерал-губернатор разрешил подчинить подобного рода дела ведомству уездных судей или областному правлению по принадлежности вместо народных судов. Такое же разрешение дано и военному губернатору Уральской области. Знаменательно, что только спустя почти шестьдесят лет (18811882), после образования волостей стал разрабатываться вопрос о создании единых правовых норм относительно должностных лиц волостного управления, а именно: «…необходимо принять за правило: ко всем поступкам должностных лиц и случаям, соприкасающимся с выборами, как не значительными и маловажными они не казались бы, относиться весьма строго и соблюдать по возможности общие законоположения, относящиеся к этого рода делам». Одновременно прорабатывался вопрос создания единой делопроизводственной документации в ходе вы-

161

боров волостных. Областное правление предлагало изменить существующий порядок подшивки документов по выборам и формированию волостей в одно дело по всему уезду. При этом они отмечали, что в этот перечень документов должны входить избирательные списки должностных лиц, все сведения по этим лицам, прошения, заявления по поводу нарушения процедуры выборов и «другие жалобы, имеющие какое-либо соприкосновение к ним…». Строгое соблюдение норм российского законодательства послужило бы, по мнению комиссии, ревизовавшей уездные управления Степного генерал-губернаторства в 1882 г., основанием для управления волостями и сохранения порядка в них, тогда как «…какой-либо несоответственный шаг в этих отношениях производит беспорядки в волости на много лет».

Следующий фактор, который оказывал влияние на деятельность волостного управителя, явился, по мнению региональной администрации, степень овладения волостными управителями русской грамотности и языка. 17 января 1897 г. военный губернатор Тургайской области Я. Барабаш издал циркуляр о необходимости знания русского языка волостным, аульным старшинам, ибо «как должностные лица, они обязаны не только знать законы и распоряжения начальства, но и блюсти за точным их исполнением». Волостные, по мнению военного губернатора, должны были отличаться «преданностью Правительству и особо полезным влиянием на население». Исходя из этого, знание государственного языка, на котором ведется делопроизводство, явилось «безусловно необходимым», ибо способствовало зависимости волостного от письмоводителя, а при отсутствии последнего «важные административные распоряжения подолгу оставались без исполнения» и деятельности волостных управителей наносился «существенный ущерб». Вместе с тем, учитывая, что многие «из числа лучших и почетнейших» казахов не имели возможности получить русское образование и для избежания «устранения их от должностей», Я. Барабаш предложил 12-лет- ний период (4-трехлетие, что соответствовало выборам в общественное управление) на постепенную замену волостных лицами, получившими русское образование. При этом им был выделен 1899 г. – как переходный этап, когда при назначении на должность волостных, предпочтение будет отдаваться лицам, знаю-

162

щим русский язык, если баллотирующий будет обладать одинаковыми личными достоинствами и получит одинаковое число избирательных голосов. На следующее трехлетие (1902) предпочтение будет отдаваться лицам, получившим русское образование, даже при условии меньшего числа голосов в сравнении с их конкурентами. И, наконец, на четвертое трехлетие, казахи, не получившие русского образования, должны были «не допускаться на должность волостных». Я. Барабаш считал, что за десятилетний период казахи, желающие сделать своих сыновей правоспособными занять должность волостного, имеют возможность заблаговременно отдать их в русские школы. Анализ послужных списков волостных Тургайской области показал, что к началу ХХ в. действительно среди волостных уже не было лиц, не знающих русский язык. Все они были, по крайней мере, выпускниками 2-х классных русско-казахских училищ. Такие же тенденции происходили в Семипалатинской области. Так, и.д. военного губернатора Семипалатинской области, статский советник А.Н. Тройницкий писал в своем отчете за 1910 г. о мерах, предпринимаемых им для улучшения системы волостного управления, а именно впервые им было предъявлено требование, чтобы лица, баллотирующиеся на должности волостных управителей и кандидатов к ним, знали русский разговорный язык. В противном случае, лиц, не знающих русского языка, военный губернатор не собирался утверждать в этих должностях. При этом, он подчеркивал в своем отчете, что стремление казахов занять должность и стать волостным управителем мотивировало их изучать русский язык, «тратя значительные средства на наем учителей».

Учебные материалы:

№1

1868 г. 21 октября – Временное положение об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях

5) Местное управление

§58. Кочевое население, киргизы, в каждом уезде разделяются на волости, волости – на аулы.

163

§59. Разделение на волости и аулы производится в уездах, смотря по местным обстоятельствам, постепенно или одновременно во всей области, и утверждается губернатором. В ауле полагается от 100 до 200 кибиток, а в волости от 1000 до 2000 кибиток.

Примечание. Областным начальствам предоставляется отступать от установленной нормы, в случае особых к тому уважительных причин.

§60. Волости составляются, по местным удобствам, из аулов, соседствен-ных по земельному пользованию зимними стойбищами.

§61. Переход кибиток из аула в аул, той же или другой волости, дозволяется с согласия кибитковладельцев тех аулов, между которыми происходит переход, и с разрешения подлежащих полицейских властей. Переход же целых аулов из волости в волость – с разрешения уездного начальника.

§62. Волости заведуются волостными управителями, аулы – аульными старшинами.

§63. Волостные управители и аульные старшины назначаются по выбору.

§64. Выборы волостных управителей производятся прежде выбора аульных старшин.

§65. В названные должности может быть выбран всякий, кто пользуется уважением и доверием народа, не опорочен по суду, не находится под следствием и имеет от роду не менее 25ти лет.

§66. Время и место волостных съездов и аульных сходов, для выборов, определяются уездным начальником.

§67. Выборы должностных лиц по волостям и аулам производятся отдельно.

§68. В каждой волости хозяева 50 кибиток избирают одного выборного; съезд этих выборных избирает волостного управителя и его кандидата.

Примечание. Если в волости, сверх 50, будет 25 и более кибиток, то на них прибавляется выборный.

§69. Выборы волостного управителя производятся в присутствии уездного начальника или его помощника, которые наблюдают за порядком, не вмешиваясь однако же в направление выборов.

164

§70. В каждом ауле хозяева 10 кибиток избирают одного выборного; сход этих выборных избирает аульного старшину и его кандидата.

Примечание. Если в ауле, сверх десятков, будет 5 и более кибиток, то на них прибавляется выборный.

§71. Выборы аульного старшины производятся в присутствии волостного: управителя, который наблюдает за порядком, но вмешательство его внаправлениевыборовстрого воспрещается.

§72. Выборы на должности волостных управителей и аульных старшин производятся из предложенных волостными съездами и аульными сходами лип посредством баллотировки шарами или другими условными знаками; получивший большинство избирательных шаров считается избранным на должность, а следующий за ним, по числу шаров, – кандидатом.

§73. Волостные управители и аульные старшины избираются на три года.

§74. Волостные управители и кандидаты их утверждаются губернатором, аульные старшины и их кандидаты – уездным начальником.

§75. В случае злоупотреблений и неисполнения своих обязанностей волостными управителями они удаляются от должности губернатором, по представлению уездного начальника. В крайних случаях, уездный начальник имеет право временно удалить волостного управителя от исправления должности, с донесением губернатору.

§76. Смена и удаление от должности аульных старшин предоставляется уездному начальнику.

§77. Волостные съезды выборных определяют содержание волостному управителю и аульным старшинам. Содержание волостному и на наем ему письмоводителя назначается не менее 300 руб.; содержание всем аульным старшинам в волости полагается одинаковое, по соображению волостных выборных.

§78. Приговоры о содержании составляются волостными съездами выборных, до производства выборов, и представляются на утверждение уездного начальника.

Примечание. За назначением содержания волостным и аульным всякие сборы и наряды, собственно для них ныне производимые и в настоящем Положении не поименованные, строго воспрещаются.

165

§79. Определенное волостными съездами выборных содержание волостному управителю и аульным старшинам собирается по общественной раскладке, вместе с кибиточным сбором, тем же порядком, и представляется в уездные управления, откуда Помянутые должностные лица получают назначенное им содержание, в определенные областным начальством сроки, сами или через волостного, если ему доверят.

§80. Поступивший на содержание местного киргизского управления сбор хранится в уездном управлении; ему ведется особый счет и свидетельствование его производится на основании общих правил.

§81. Время и порядок выдачи жалованья лицам местного управления определяется губернатором области.

§82. Должностям волостного управителя и аульного старшины присваиваются особые бронзовые знаки для ношения при отправлении служебных обязанностей, и особые печати, для прикладывания, вместо подписи, к исходящим от них бумагам. Означенные знаки и печати выдаются уездным начальником.

§83. Форма печатей и знаков утверждается министром внутренних дел. Заготовление их производится на счет казны. При оставлении должностей, или в случае смерти должностных лиц, знаки и печати возвращаются уездному Начальнику для передачи преемникам.

§84. Волостные управители сосредотачивают в себе власти полицейскую и распорядительную в волости; они наблюдают за сохранением спокойствия и порядка в волости, в особенности – чтобы не производилось баранты, за исполнением законов, уплатой податей и повинностей и проч.

§85. Находясь в непосредственном подчинении уездного начальника, волостныеуправителиисполняют всеегоприказания.

§86. На обязанности их лежит приведение в исполнение судебных решений и постановлений народных судов.

§87. Волостные управители, за неисполнение законных их требований и маловажные проступки, как, например, драки и буйства, подвергают виновных, в пределах вверенных им волостей собственною властью, аресту до 3-х дней или денежному штрафу до 3-х рублей, кроме лиц, имеющих чины и ордена, о коих представляют уездному начальнику.

166

Примечание. Штрафы эти представляются волостными управителями уездному начальнику и употребляются, по назначению областного начальства, на какие-либо общественные надобности.

§88. Аульный старшина, находясь в непосредственном подчинении волостного управителя, исполняет в ауле те же обязанности, которые лежат на волостном в волости.

§89. Аульный старшина о лицах, не исполнивших его приказаний или совершивших маловажные проступки, представляет на распоряжение волостного управителя.

Примечание. Более подробное изложение обязанностей волостных управителей и аульных старшин определяется инструкциями, которые они получат от ближайшего своего начальства.

§90. В распоряжение волостного управителя по приговорам волостных съездов, утвержденным уездным начальником, назначается определенное число разсыльных, содержание коих относится на общественный счет, по раскладке.

Примечание. Пересылка бумаг в уездные управления производится через рассыльных при волостных управителях.

§91. Киргизы, переходящие во время летнего кочевания из одной области, в другую, подчиняются, в полицейском отношении, властям, действующим в местах кочевания.

IV. О ПОЛЬЗОВАНИИ И ВЛАДЕНИИ

§210. Земли, занимаемые киргизскими кочевьями, признаются государственными и предоставляются в общественное пользование киргизов.

§211. Признаются землевладельцами, на праве полной собственности, лица, коим высочайше были пожалованы земли, и лица, имеющие на владение землею узаконенные акты.

Примечание. Для разбора выданных в Западной Сибири местными приказами и областными правлениями актов, или охранительных листов на поземельные участки, лица, имеющие таковые акты, обязаны представить их к назначенному главным начальником края сроку в областное правление. По рассмотрении представленных актов областное правление постановляет заключение о действительности и законности оных и представляет таковые на утверждение генерал-губернатора.

167

§212. Находящиеся в пользовании киргизов земли делятся на зимовые стойбища (зимовки) и летние кочевки (летовки).

§213. Зимовые стойбища предоставляются в общественное пользование каждой волости отдельно по настоящему пользованию, а в случае споров – по количеству имеющегося скота и размерам хозяйства.

§214. Для распределения зимовых стойбищ и разбора поземельных споров между волостями уезда, назначаются, с разрешения губернатора, особые съезды. При спорах между волостями разных уездов съезды собираются по соглашению подлежащих властей. Съезды составляются на 3-х выборных от каждой волости. Приговоры съездов представляются уездным начальником на утверждение губернатора и вносятся в особые книги, которые должны храниться в областном правлении.

§215. Распределение зимовых стойбищ между аулами производится волостными съездами выборных, причем принимается во внимание размер хозяйства и количество скота. Распределение это вносится в особую книгу, которая хранится у волостного управителя.

§216. Распределение зимовых стойбищ в аулах между хозяевами кибиток производится аульными сходами выборных, пропорционально размеру хозяйства и количеству скота.

Примечание 1. По желанию киргизских обществ и отдельных хозяев, границы распределенных между ними участков могут быть обозначены какими-либо условными знаками.

Примечание 2. Главным начальникам края предоставляется войти, в свое время, с представлением об устройствие межевой части в степях.

§217. Каждый киргиз, на отведенном в пользование его участке для зимо-вого стойбища, имеет право заводить жилые и хозяйственные постройки, и общества не могут требовать сноса оных. Означенные постройки составляют частную собственность и могут быть продаваемы другим. Земли, занятые постройками, переходят в наследственное пользование, доколе существуют строения; с уничтожением оных земливозвращаются обществу.

§218. Летние кочевки предоставляются в общественное пользование волостей целого уезда и самое пользование ими определяется народными обычаями. Волости, но возможности, должны не выходить за пределы своего уезда.

168

Примечание. Сыр-Дарьинские киргизы сохраняют право переходадлялетнегокочеваниявобластиОренбургского ведомства.

§219. По взаимному соглашению обществ, в местах, удобных как на зимовках, так и на летовках, отводятся особые участки для желающих заниматься хлебопашеством и сенокошением. Распределение участков между хлебопашцами представляется добровольному соглашению их между собою по обычаям.

§320. Киргизы, как в составе общества, так и отдельные лица, имеют право уступать свои участки, или части оных, в пользование русских, по добровольному соглашению, которое должно быть засвидетельствовано в уездном управлении.

§221. Проведение арыков и других ирригационных работ зависит от согласия общества земледельцев.

§222. Местные власти обязаны принимать меры к устранению потрав: споры о потравах между киргизами разбираются судом биев.

§223. Возведенные на пашнях строения составляют частную собственность на тех же основаниях, как это установлено для построек на зимовых стойбищах.

§224. Установленные в сибирской степи наделы землею служащих из русских и туземцев на время исправления ими должностей отменяются.

§225. За кочевание на войсковых землях киргизы платят или по добровольному соглашению со станичными обществами, или по таксе, если начальство признает ее нужною.

Примечание. Относительно распределения, находящегося во временном пользовании сибирского казачьего войска десятиверстного пространства, генерал-губернатору Западной Сибири вменяется в обязанность войти с особым представлением.

§226. При местопребывании уездных управлений, которые в настоящее время учреждаются внутри степи и будут открыты впоследствии, отводится определенное количество земли; размертаковыхотводовопределяетсяглавныминачальникамикрая.

§227. Всякий поселенец при уездном управлении получает безвозмездно место для постройки. Размер подобных отводов определяется главным начальником края.

§228. Поселенцы получают бесплатно лес для построек в тех местностях, где это будет признано возможным областным начальством, с утверждением генерал-губернатора.

169

§229. Каждый поселяющийся в местопребывании уездного управления имеет право заниматься не только торговлею, ремеслами и промышленностью, но и земледелием, с отводом ему для сего участка из принадлежащих поселению земель.

§230. Поселенцам из русских предоставляются льготы, присвоенные лицам, причисляющимся к городам Сибирской степи.

§23L Башкиры, татары и азиатские выходцы, приписавшиеся к городам и селениям, входят в состав обществ, не образуя отдельных корпораций, и не пользуются льготами, предоставленными русскими.

§232. Почтовым станциям отводятся из общественных земель участки, необходимые для станционного хозяйства. Определение размера таковых участков предоставляется главному начальнику края.

§233. Под временную пастьбу скота, в тех местах, где по удобству будут учреждаемы в степи ярмарки, отводятся участки, размеры коих определяются главными начальниками края.

§234. На землях, принадлежащих киргизам на праве полной собственности, отводы площадей для разработки открытых там золотосодержащих розсыпей и других минералов, в размере своем, зависят от добровольного соглашения промышленников с владельцами – собственниками этих земель.

§235. Земли для горного промысла на зимовых стойбищах и возделываемых участках окортомливаются по добровольному соглашению промышленников с киргизскими обществами.

§236. На летних кочевках отвод площадей, размер их и сроки полагаются общие, как на казенных землях, и особой платы в пользу киргизов за отвод земли не производится.

§237. На зимовых стойбищах рыбный промысел предоставляется в пользование киргизских обществ, расположенных на оных, а на летних кочевках промысел этот признается свободным для лиц всех состояний, желающих заниматься рыболовством.

§238. В Киргизской степи леса составляют государственную собственность, за исключением отведенных уже в надел казачьим войскам.

§239. Областному начальству вменяется в обязанность, с разрешения главного начальника края, принимать, по местным

170