- •Тема № 1. Основые понятия местного самоуправления
- •1. Признаки и природа местного самоуправления
- •Определение и общие принципы местного самоуправления
- •Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе
- •Проблемы становления и развития местного самоуправления в России
- •2. Исторический путь местного самоуправления Местное самоуправление в постсоветский период
- •3. Правовые основы местного самоуправления Понятие и состав правовой базы местного самоуправления
- •Конституционные основы местного самоуправления
- •Федеральное законодательство
- •Система муниципальных правовых актов
- •Устав муниципального образования
- •Тема № 2. Территориальная организация местного самоуправления Муниципальное образование - территориальное звено местного самоуправления
- •Принципы и практика территориальной организации местного самоуправления
- •Реформирование территориальной организации местного самоуправления
- •Тема № 3. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Основные определения и принципы
- •2. Вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления
- •3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных гос. Полномочий
- •Тема № 4. Местное самоуправление и государство
- •1. Принципы и формы гос. Регулирования деятельности местного самоуправления
- •2. Гос. Поддержка местного самоуправления
- •3. Гос. Гарантии прав местного самоуправления
- •4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •5. Гос. Контроль и надзор за деятельностью местного самоуправления
- •6. Взаимоотношения органов местного самоуправления с территориальными структурами органов гос. Власти
- •Тема № 5. Участия граждан в местном самоуправлении
- •1. Формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении
- •2. Местный референдум
- •3. Муниципальные выборы
- •4. Другие формы участия граждан в местном самоуправлении: Голосование населения
- •Сходы граждан
- •Опросы населения
- •Собрания (конференции) граждан
- •Публичные слушания. Правотворческая инициатива граждан
- •Обращения граждан
- •Мирные массовые акции населения
- •Тема № 6. Территориальное общественное самоуправление (тос)
- •1. Основы тос
- •2. Система организации тос
- •3. Финансовые ресурсы тос
- •Тема № 7. Организационные основы местного самоуправления
- •1. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •2. Классификация органов местного самоуправления
- •3. Модели организации местной власти по фз-ну 2003 г.
- •4. Представительный орган муниципального образования
- •5. Глава муниципального образования
- •Тема № 8. Муниципальная служба и муниципальный служащий
- •1. Понятия муниципальной службы и муниципального служащего
- •Различия между выборными должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими
- •2. Правовая регламентация муниципальной службы
- •3. Прохождение муниципальной службы
- •4. Обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные с муниципальной службой
- •5. Права и социальные гарантии муниципальных служащих
- •Тема № 9. Финансово-эконом-е обеспечение местного самоуправления
- •1. Экономическая основа местного самоуправления
- •2. Состав и использование муниципального имущества
- •3. Местные бюджеты
- •4. Доходы и расходы местных бюджетов
- •5. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
- •Тема № 10. Межмуниципальное сотрудничество
- •1. Союзы и ассоциации муниципальных образований. Мировой опыт
- •2. Союзы и ассоциации муниципальных образований в России
- •3. Международные связи муниципальных образований
- •Вопросы для самоконтроля.
- •Литература
Тема № 1. Основые понятия местного самоуправления
1. Признаки и природа местного самоуправления
Каждая общественная формация характеризуется определенным сочетанием управления и самоуправления. Управление - это воздействие, "поступающее" в систему извне. Самоуправление - это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.
Любая сложная социально-экономическая система предполагает децентрализацию управленческих функций. Представители каждого уровня управления имеют свои обязанности, ресурсы и полномочия для их выполнения, несут определенную ответственность за принимаемые решения.
В демократическом обществе источником власти признается народ, устанавливается ответственность органов власти перед народом и контроль общества над властью, выборы осуществляются на альтернативной основе, разграничение полномочий и ресурсов по уровням управления регулируется законами, а местная власть функционирует на принципах самоуправления. Решающий голос в принятии решений по вопросам жизнедеятельности в границах данной территории принадлежит ее жителям и избираемым ими органам самоуправления.
В РФ как демократическом государстве признается самоуправление территориальных единиц разных уровней: •субъектов РФ в рамках федеративного государства, •местное самоуправление в муниципальных образованиях, •территори-альное общественное самоуправление в частях муниципального образования. Местное самоуправление в этой системе это уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении локальных проблем.
Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.
В современном обществе утвердился взгляд на местное самоуправление как на одну из необходимых основ любого демократического строя, важнейший принцип организации власти в государстве, непременное условие формирования и развития гражданского общества.
Определение и общие принципы местного самоуправления
Общепризнанные установки и ценности международной демократии, составляющие теоретическую базу местного самоуправления, получили отражение в Европейской Хартии местного самоуправления - документе, принятом Советом Европы 15.10.1985 г. В ней дается следующее определение местного самоуправления:
"Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть гос. дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем: •свободного, •тайного, •равного, •прямого и •всеобщего голосования. У советов или собраний м.б. подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к •собраниям граждан, •референдуму или любой др. форме прямого участия граждан там, где закон это допускает".
В ФЗ-не "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", принятом в 1995 г. (в дальнейшем - ФЗ 1995 г.), дана формулировка:
"Местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или ч/з органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций".
В ФЗ-не от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в дальнейшем - Закон 2003 г. № 131-ФЗ), дается понятие:
"Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, ФЗ-нами, а в случаях, установленных ФЗ-нами - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) ч/з органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций".
Сопоставление приведенных формулировок показывает, что в ФЗ-не 1995 г. акцент сделан на местное самоуправление как на деятельность населения, а в ФЗ-не 2003 г. - как на форму осуществления народом своей власти.
Отличие формулировок российских законов от Европейской Хартии местного самоуправления состоит в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов местного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и др. формам прямой демократии. В российском законодательстве говорится, прежде всего, о населении и затем - органах местного самоуправления. В то же время Европейская Хартия говорит •о праве, и •о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы. Именно реальная способность, прежде всего •экономическая и •финансовая, служит главным уязвимым местом в российском местном самоуправлении. Вступление РФ в Совет Европы и ратификация в 1998 г. Европейской Хартии требует учета всех ее отправных положений. В ней установлено, что "принцип местного самоуправления д.б. признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны".
Конституцией РФ (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране является народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также ч/з органы гос. власти и органы местного самоуправления.
Организация местного самоуправления осуществляется на основе принципов:
1). самостоятельность населения в решении вопросов местного значения;
2). организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами гос. власти в решении общих задач;
3). соответствие: •материальных и •финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
4). ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
5). многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
6). соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
7). законность в организации и деятельности местного самоуправления;
8). гласность деятельности местного самоуправления;
9). сочетание •коллегиальности и •единоначалия в деятельности местного самоуправления;
10). гос. гарантии местного самоуправления.
Признаки местного самоуправления, отличающие его от гос. власти:
1). различие в характере власти. Местное самоуправление - власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью;
2). разграничение сфер компетенции. Речь идет об отграниченности круга дел, предоставленных местному самоуправлению;
3). самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства для осуществления своих задач;
4). территориально ограниченный выборный принцип.
Все эти принципы и признаки в тех или иных формулировках закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления и в Конституции РФ.
Т.о., местное самоуправление - это такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними.