книги / Практические аспекты организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда
..pdf7. Общие требования к безопасному выполнению работ
7.1.Производственные участки, технологические линии или отдель но стоящее оборудование, здания и сооружения, а также другие объекты, выделенные для выполнения на них работ силами Подрядчика, передаются последнему согласно акту допуску по установленной форме. В этом случае выдачу нарядов допусков на производство работ осуществляет Подрядчик.
Производственный объект Общества не может быть передан Под рядчику по акту допуску для производства работ силами Подрядчика, если через участок, выделенный для производства работ, проходят действую щие токопроводы, газопроводы, теплопроводы, нефтепроводы, или другие действующие коммуникации, а также на нем работают технологические машины и механизмы.
7.2.Должностные лица Общества, обеспечивающие контроль по своему направлению производственной деятельности, имеют право:
♦проверять состояние охраны труда и безопасности производства на объектах работ Подрядчика;
♦беспрепятственно осматривать производственные, служебные, бытовые помещения, знакомиться с документами по вопросам охраны труда;
♦запрещать эксплуатацию оборудования и производство работ при выявлении нарушений требований охраны труда, которые созда ют угрозу жизни и здоровью работников, и также могут привести к инциденту или к аварии;
♦запрашивать от руководителей Подрядчика материалы по вопро сам охраны труда, требовать письменных объяснений их работ ников, допустивших нарушение требований безопасности и охра ны труда и установленного Обществом порядка;
♦требовать от руководителей Подрядчика заменить работников, не выполняющих свои обязанности или грубо нарушающих правил, нормы и инструкции по безопасному ведению работ и требования безопасности и охраны труда;
♦останавливать работы при обнаружении нарушений, могущих привести к травме;
♦координировать действия Подрядчика при локализации аварий и ликвидации их последствий.
121
7.3. Подрядчик обязан обеспечить:
♦контроль за соблюдением требований технологической дисцип лины и соответствие производственных процессов действующим нормам и правилам;
♦исключение присутствия на территории Общества работников Подрядчика (или работников субподрядчика), находящихся под воздействием алкоголя или наркотиков;
♦оформление наряда – допуска, контроль за проведением огневых, газоопасных, земляных работ, работ повышенной опасности;
♦присутствие на рабочей площадке должностного лица Подрядчи ка, ответственного за безопасное производство работ, профес сионально компетентного в вопросах охраны труда и безопасного производства работ;
♦проведение электрогазосварочных работ на взрывопожароопас ных объектах только силами квалифицированных сварщиков, ат тестованных в установленном порядке.
122
ОЦЕНКА
4.11. Мониторинг исполнения и оценка результативности
Организация должна контролировать эффективность своей дея тельности по охране труда в рамках системы управления охраной труда. Это всем совершенно ясно и вопрос лишь в том, как это сделать наилуч шим образом.
Организация должна создать СИСТЕМУ контроля в качестве состав ной части системы управления охраной труда.
Система контроля эффективности управления охраной труда в орга низации должна предусматривать дособытийный (предупреждаю щий/профилактический/проактивный) и послесобытийный (реагирую щий/реактивный) мониторинг (наблюдение) с соблюдением следующих пра вил:
♦предупреждающий мониторинг (текущие наблюдения) следует применять для проверки соответствия деятельности организации в области охраны труда (например, мониторинг частоты проведе ния проверок состояния охраны труда и их эффективности);
♦реагирующий мониторинг (расследования) применяется для рас следования, анализа и документирования отказов системы управления охраной труда, включая инциденты, любые несчаст ные случаи, случаи ухудшения здоровья и заболевания, причине ния ущерба имуществу организации.
Данные профилактического и реагирующего мониторинга часто исполь зуют для того, чтобы определить, достигнуты ли цели в области охраны труда.
Основная идея современного подхода к мониторингу исходит из то го, что превалировать должен предупреждающий мониторинг (текущие
123
наблюдения), позволяющий предвидеть возможную неблагоприятную си туацию и во время предотвратить ее.
Использование реагирующего мониторинга состоит в проверке того, созданы ли условия для НЕПОВТОРЕНИЯ случившегося неблагоприятного случая, после расследования его причин и принятия соответствующих мер.
Для «измерения» (качественного или количественного) эффектив ности охраны труда применяют:
♦анализ результатов идентификации опасностей, оценки рисков и управления ими;
♦плановую аттестацию производственных объектов по условиям труда;
♦проверки состояния охраны труда, например, в виде обходов;
♦предварительную оценку безопасности новых установок, обору дования, материалов, химических веществ, технологий, процес сов, процедур или методов работы;
♦проверки оборудования и установок специального назначения для контроля надежности смонтированных частей, связанных с безопасностью, и их состояния;
♦выборочные проверки по охране труда;
♦выборочные проверки опасных и вредных факторов производст венной среды: измерение результатов действия химических, био логических или физических производственных факторов и срав нение их с установленными гигиеническими нормами;
♦наличие и эффективность использования персонала, имеющего опыт работы в области охраны труда или соответствующую ква лификацию в этой области;
♦анализ документации и записей данных;
♦сравнение с эффективностью деятельности других организаций в области охраны труда;
♦проведение опросов для выявления отношения работников к сис теме управления охраной труда, деятельности в этой области, а также консультаций с работниками.
График проведения проверок, основанный на результатах иденти фикации опасностей и оценки рисков, законодательстве и предписаниях
124
органов государственного надзора, должен готовиться как часть системы управления охраной труда.
Периодически должен проводиться текущий мониторинг технологи ческих процессов, рабочих мест и практической деятельности, связанной с охраной труда. Представители руководства, осуществляющие контроль, должны проводить выборочные проверки работ, связанных с риском, для обеспечения соответствия требованиям охраны труда.
Обо всем оборудовании, которое должно подвергаться установлен ным законодательством проверкам (например, техническое освидетельст вование, техническое диагностирование) или техническим проверкам соот ветствующим персоналом (который может быть из внешних организаций), должна быть составлена инвентаризационная опись (с применением одно значной идентификации для всех ее позиций). Такое оборудование должно проверяться по требованию и включаться в проведение проверок.
Все рабочие места (особенно при изменениях и их создании) должны быть подвергнуты процедуре аттестации рабочих мест по условиям труда.
В странах СНГ успешно действуют свои формы «мониторинга», на зываемые постоянным профилактическим контролем состояния условий и охраны труда на рабочих местах. Такую систему корпоративного контроля естественно назвать «внутрифирменной», но требования надзорных орга нов несколько лет назад ввели и, видимо, надолго закрепили за ней другое название – «производственный контроль».
Производственный контроль носит в отличие от других видов кон троля – государственного и общественного (профсоюзного) – «частный» характер, ибо осуществляется отдельным субъектом права – юридическим (организация) или физическим (индивидуальный предприниматель) лицом и должен являться составной частью системы корпоративного управления охраной труда. Осуществляется производственный контроль путем прове дения целого комплекса мероприятий.
Основной принцип контроля за состоянием условий и охраны тру да – регулярность проверок, проводимых руководителями разных уровней управления по определенной схеме. Такой контроль называется много уровневым. Число уровней зависит от масштаба организации. В очень ма ленькой организации таких уровней может быть два. В крупных организа циях таких уровней может быть пять шесть. Наиболее часто встречается трехуровневый контроль.
125
Типичный трехуровневый контроль за состоянием условий и охраны труда осуществляют:
♦руководители первого уровня управления – непосредственные руководители работ на объектах (мастера, механики, энергетики, технологи и др.);
♦руководители второго уровня управления – руководители под разделений (начальники подразделений и их заместители);
♦руководители третьего уровня управления – руководители и главные специалисты организации.
Руководители первого уровня управления осуществляют контроль ежедневно в ходе руководства работами (трудом своих подчиненных). Ру ководители второго уровня управления осуществляют контроль не реже одного раза в неделю, как правило, с той частотой, с которой они непо средственно присутствуют на производственных объектах. При территори альной разбросанности рабочих мест, оборудования, объектов контроль организуется так, чтобы в течение недели были проверены все рабочие места (объекты), где ведутся или будут производиться работы.
Руководители третьего уровня управления осуществляют контроль не реже одного раза в месяц. При территориальной разбросанности под разделений и производственных объектов, отдельных рабочих мест и уста новок контроль организуется так, чтобы в течение месяца были проверены все объекты контроля.
Легко видеть, что чем выше уровень управления, тем больше стано вится объектов, требующих время и сил для контроля. Чтобы увязать фи зические возможности руководителей (особенно первого) с требованиями систематического контроля, руководитель, сам проводя проверку на одних объектах, может привлечь к проверке других объектов своих заместителей, главных специалистов и других (подчиненных ему) руководителей и спе циалистов для того, чтобы все объекты контроля проверялись не реже од ного раза в месяц.
И частота, и порядок контроля других уровней должны быть уста новлены в организации в каждом конкретном случае применительно к спе цифике ее деятельности документами ее системы корпоративного управ ления охраной труда.
Первый уровень контроля состоит в следующем.
Руководители первого уровня управления ежедневно в начале рабо ты и в дальнейшем в процессе работы самостоятельно или с участием
126
представителей работников должны проверять техническое состояние обо рудования (машин, агрегатов, станков), инструментов, приспособлений, состояние рабочих мест, соблюдение работниками (рабочими) требований по безопасности и охране труда и принимать оперативные меры по устра нению выявленных нарушений и недостатков, о чем делается запись в журнале распоряжений.
Выявленные при проверке нарушения и недостатки должны быть устранены.
Нарушения, которые не могут быть устранены силами смены, брига ды, вахты, поскольку требуют определенных сроков для их устранения или устранение их не входит в компетенцию руководителя работ, регистрируются в специальных журналах для последующего принятия соответствующих мер.
При записи результатов проверки в журналах должно быть отраже но: дата проверки, фамилия, инициалы и должность проверяющего, выяв ленные недостатки и предложения по их устранению, сроки и ответствен ные лица за исполнение.
Руководители первого уровня управления должны своевременно информировать руководителей второго уровня управления обо всех выяв ленных нарушениях и недостатках и принимать необходимые меры по их устранению.
Если выявленные нарушения и/или недостатки могут привести к аварии или травмам работающих, то работы должны быть немедленно прекращены до устранения этих нарушений.
Ответственность за осуществление первого уровня контроля наряду с мастерами и руководителями работ несет также и их непосредственный руководитель, который определяет ответственных исполнителей или лично организует устранение выявленных нарушений и недостатков.
Второй уровень контроля состоит в следующем.
Руководители второго уровня управления не реже одного раза в не делю в процессе работы самостоятельно или с участием представителей работников должны лично проверять техническое состояние оборудования (машин, агрегатов, станков), инструментов, приспособлений, состояние рабочих мест, соблюдение работниками требований и охраны труда, работу руководителя первого уровня управления по проведению контроля и при нимать меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, о чем делается запись в журнале распоряжений.
127
Выявленные при проверке нарушения и недостатки должны быть устранены. Нарушения, которые не могут быть сразу устранены, регистри руются для последующего принятия соответствующих мер. Если выявлен ные нарушения не могут быть устранены силами своего подразделения или их устранение не входит в компетенцию руководителей подразделения, то они об этих нарушениях должны информировать вышестоящее руково дство и принимать соответствующие меры по обеспечению безопасности.
Если выявленные нарушения, недостатки могут привести к аварии или травмам работающих, то работы должны быть немедленно прекраще ны до устранения этих нарушений.
Руководители второго уровня управления должны своевременно информировать руководителей третьего уровня управления обо всех выяв ленных нарушениях и недостатках и принимать необходимые меры по их устранению.
Ответственность за осуществление второго уровня контроля наряду с руководителями второго уровня управления и их заместителями несет также и их непосредственный руководитель, который определяет ответст венных исполнителей или лично организует устранение выявленных нару шений и недостатков.
Третий уровень контроля состоит в следующем.
Руководители организации – первый руководитель, его заместители, главные специалисты не реже одного раза в месяц осуществляют личный контроль над организацией работы по охране труда, проверку состояния ус ловий труда в структурных подразделениях по плану очередных проверок. Для проведения очередной проверки может быть организована комиссия.
В комиссию могут быть включены специалисты и руководители структурных подразделений, общественные инспекторы по труду/члены комитета (комиссии) по безопасности и охране труда, работники органов государственного контроля и надзора. Комиссия, наряду с проверкой орга низации работы по охране труда и состояния условий труда, определяет уровень работы руководителей и специалистов структурных подразделений в сфере охраны труда, их личный вклад в предупреждение инцидентов, аварий, производственного травматизма и профессиональной заболевае мости. Комиссия принимает меры по устранению выявленных недостатков и оказывает практическую помощь руководителям структурных подразде лений при решении вопросов охраны труда.
128
По результатам проверки составляется акт проверки и издается приказ по организации. Ответственность за осуществление этого уровня контроля возлагается на заместителя первого руководителя по охране труда (в крупных организациях), а в небольших по численности – на специалиста по безопасно сти и охране труда или лицо, на которого возложено выполнение этих обязан ностей.
4.12. Расследование связанных с работой травм,
заболеваний и инцидентов
Основные причины ВСЕХ НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ, представляющих потенциальную угрозу или реальное причинение вреда здоровью работников должны быть изучены (расследованы) и их печаль ный опыт должен быть учтен.
Имеются две основных причины необходимости проведения такого расследования.
Первой причиной (и основной с точки зрения государства и закона) является квалификация происшедшего случая как «несчастного случая на производстве» или как «профессионального заболевания» для выплаты пострадавшему работнику (или его иждивенцам) компенсации за причи ненный его здоровью вред.
Второй причиной (и основной с точки зрения работодателя и работ ника) является – предотвращение повторения аналогичных происшествий путем выявления их причин(ы) и принятия соответствующих мер.
Стандарт, следуя Руководству МОТ СУОТ 2001, в основном ориенти рует расследование на установление ПРИЧИН произошедшего и выработку ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕР.
Расследование, оформление, учет и отчетность о несчастных случа ев на производстве производятся на основании и в соответствии с дейст вующими законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Работники организации обязаны незамедлительно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о каждом происшед шем несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья в связи с проявлениями признаков острого заболевания (отравления) при осуществлении действий, обусловленных трудовыми отношениями с рабо тодателем.
129
Работодатель (его представитель) при несчастном случае обязан:
♦немедленно организовать оказание первой медицинской помощи пострадавшему и при необходимости его доставку в организацию здравоохранения;
♦принять неотложные меры по предотвращению развития аварий ной ситуации и воздействия факторов, по причине которых про изошел несчастный случай, на других лиц;
♦сохранить до начала расследования обстановку на месте несчаст ного случая (состояние оборудования и механизмов, орудия тру да) в таком же виде, как в момент происшествия, при условии, что это не угрожает жизни и здоровью других лиц, а нарушение непрерывности производственного процесса не приведет к ава рии, а также произвести фотографирование места несчастного случая;
♦немедленно проинформировать о несчастном случае на произ
водстве близких родственников пострадавшего и напра вить сообщение в государственные органы и организации, опре деленные законодательством;
♦принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного слу чая и оформлению материалов расследования в соответствии с требованиями закона.
Несчастные случаи с тяжелым или со смертельным исходом, груп повые несчастные случаи, происшедшие одновременно с двумя и более работниками, независимо от степени тяжести травм пострадавших, группо вые случаи острого отравления подлежат специальному расследованию в порядке, установленным законодательством.
В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда. Акт оформляется в соответствии с материалами расследования.
Результаты расследования несчастного случая на производстве рас сматриваются работодателем (его представителем) с участием обществен ных инспекторов по охране труда для принятия мер, направленных на пре дупреждение несчастных случаев на производстве.
130