книги / Практические аспекты организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

♦существующие уровни риска и эффективность существующих мер по управлению ими;

♦адекватность ресурсов (финансовых, человеческих, материальных);

♦эффективность процесса проверки системы управления охраной труда;

♦эффективность процесса отчетности по опасностям;

♦данные о произошедших несчастных случаях и инцидентах;

♦зафиксированные случаи неэффективности процедур;

♦результаты внутренних и внешних проверок/аудитов системы управления охраной труда, проведенных со времени последнего анализа со стороны руководства, и оценка их эффективности;

♦готовность к аварийным ситуациям;

♦улучшения в системе управления охраной труда (например, но вые мероприятия, которые следует внедрить, или же совершен ствование текущих мероприятий);

♦результаты расследований несчастных случаев и инцидентов;

♦оценка результатов предполагаемых изменений законодательст ва или технологии.

Представитель руководства обычно делает доклад на совещании ру ководства об общем состоянии системы управления охраной труда и о предлагаемых мерах по его совершенствованию.

При необходимости выборочный анализ эффективности системы управления охраной труда следует проводить чаще и через меньшие про межутки времени.

Типичными результатами анализа руководства являются:

♦протокол анализа;

♦пересмотр политики и целей в области охраны труда;

♦конкретные корректирующие действия, предпринимаемые от дельными руководителями, с указанием сроков их исполнения;

♦конкретные действия по улучшению системы с назначением от ветственных лиц и сроков выполнения;

♦дата анализа корректирующих действий;

141

♦важнейшие вопросы, которые должны быть отражены при пла нировании будущих внутренних проверок/аудитов системы управления охраной труда.

Для крупных организаций такой анализ может готовиться один раз в год к общему собранию акционеров или к заседанию Совета директоров. При этом производится разработка (уточнение) основных направлений политики организации по охране труда. Подготовка доклада «Анализ функ ционирования системы управления охраной труда, выполнения требований по безопасности и охране труда и пути их совершенствования» является основной формой стратегического планирования организации в области охраны труда.

В подготовке вышеупомянутого доклада должны принимать участие все подразделения организации. Задачи, структура, порядок подготовки док лада устанавливаются в соответствующем приказе руководителя организации.

Решение Совета директоров об утверждении (одобрении) доклада устанавливает приоритеты политики организации для последующего пла нирования мероприятий и обоснования затрат по обеспечению требований охраны труда на всех уровнях управления производством.

142

ДЕЙСТВИЯ

ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

4.15. Предупреждающие и корректирующие действия

Следует устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии меро приятия предупреждающих и корректирующих действий, вытекающих из мониторинга исполнения и оценки результативности СУОТ, проверок/аудитов СУОТ и анализа эффективности СУОТ руководством.

В тех случаях, когда оценка системы управления охраной труда или другие источники показывают, что предупредительные и защитные меры от опасностей и рисков неадекватны или могут стать таковыми, то другие соответствующие обстоятельствам меры, согласно принятой иерархии предупредительных и регулирующих мер, должны быть своевременно пре дусмотрены, полностью выполнены и задокументированы.

Корректирующие действия проводятся с целью устранения причин выявленных несоответствий, несчастных случаев или инцидентов, чтобы предотвратить их повторение в будущем. В качестве примеров, которые следует рассматривать при определении и проведении корректирующих действий, можно выделить:

♦определение и проведение корректирующих и предупреждающих действий как краткосрочного, так и долгосрочного характера;

♦оценку любого воздействия на результаты идентификации опас ностей и оценки рисков;

♦регистрацию необходимых изменений, вносимых в процедуры и вытекающих из корректирующих действий или идентификации опасностей, оценки рисков и управления ими;

143

♦применение средств управления рисками или модификацию су ществующих средств управления рисками для обеспечения эф фективности предпринимаемых корректирующих действий.

Корректирующие и предупреждающие действия должны быть дол говременными и эффективными, насколько это возможно.

Эффективность предпринятых корректирующих и предупреждаю щих действий должна проверяться, оцениваться и анализироваться.

О невыполненных действиях следует незамедлительно сообщить руководству.

4.16. Непрерывное совершенствование

Практика показала, что только ПОСТОЯННОЙ, НЕПРЕРЫВНО СО ВЕРШЕНСТВУЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ по организации работ по охране труда можно поддерживать функционирование системы управления охра ной труда в рамках разумного, минимально достаточного и требуемого Стандартом уровня, а также выполнить требования по безопасности и ох ране труда.

Для этого следует установить и поддерживать в рабочем состоянии мероприятия по непрерывному совершенствованию соответствующих эле ментов системы управления охраной труда и СУОТ в целом. Кроме того, процессы и выполнение организацией требований обеспечения безопасно сти и охраны здоровья должны сопоставляться с достижениями других организаций в целях совершенствования деятельности по охране здоровья и обеспечению безопасности.

Преодоление натуральности хозяйствования, выполненное про мышленностью и сферой услуг уже давным давно, на наш взгляд, давно уже желательно дополнить таким же преодолением «натуральности» работ по охране труда. Попытка сделать все своими силами не может быть осуж дена, но практика свидетельствует, что в условиях информационной гло бальности, опору на свои силы следует сочетать с заимствованием дости жений других. Это и эффективно и относительно недорого, а зачастую и быстро! Надо смелее заимствовать накопленный опыт, больше читать и ездить на семинары и конференции, чаще общаться с коллегами, пригла шать для консультации и обучения ведущих специалистов.

144

ЗАКЛЮЧЕНИЕ,

или что делать дальше

Внедрение выше описанной системы корпоративного управления охраной труда на основе требований межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230 2007 предполагает новый более высокий уровень организа ции охраны труда, требующий качественной перестройки работы структур ных подразделений и функциональных служб любой организации, а пото му внедрение СУОТ связано с большой вспомогательной работой, направ ленной на создание организационно нормативной основы системы и со вершенствование всех сторон деятельности организации по обеспечению охраны труда.

В создании СУОТ можно выделить несколько этапов: разработка проекта системы; рассмотрение проекта, его обсуждение, исправление, принятие в целом; подготовка к внедрению; внедрение системы; развитие системы как ее непрерывное совершенствование.

Разработка проекта СУОТ осуществляется на основе имеющегося опыта с учетом действующей нормативной правовой и нормативно технической документации, сегодняшних реалий производства. Практика показывает, что создание эффективной СУОТ требует привлечения сторон них специалистов по СУОТ и их постоянного конструктивного взаимодейст вия с руководством организации, где создается СУОТ, а не только со спе циалистами службы охраны труда.

После детального обсуждения и внесения согласованных изменений начинается внедрение системы. Внедрение СУОТ целесообразно проводить в два последовательных этапа.

Первый этап – опытная апробация с коррекцией разработанной до кументации и проверкой функционирования отдельных элементов системы на практике. В числе мероприятий по внедрению СУОТ следует предусмот реть профессиональную и социально психологическую подготовку руково дителей и специалистов по вопросам корпоративного управления охраной труда; пропаганду, разъяснение сути и значения СУОТ для успешного функционирования всей организации.

145

После завершения первого этапа (3 6 месяцев) и коррекции доку ментации СУОТ окончательно вводится в действие.

Строгая формализация и унификация управления охраной труда, определяемая документами СУОТ, повышает уровень ее организации, а, следовательно, и эффективности. Однако введение в действие СУОТ еще не может автоматически само по себе полностью решить проблему обес печения безопасности труда. От руководства организации, службы безо пасности и охраны труда, специалистов по охране труда, руководителей, специалистов, всех работников организации еще потребуется большая це ленаправленная работа для того, чтобы требования, заложенные в норма тивных документах СУОТ, были полностью претворены в жизнь.

После окончательного внедрения СУОТ наступает период ее непре рывного усовершенствования – необходимого условия для каждой эффек тивной системы управления охраной.

Заметим, практика большинства экономически развитых стран, на потребительских рынках которых в последнее десятилетие наблюдается плотная конкурентная борьба, показала высокую эффективность корпора тивной политики в сфере безопасности труда и производства, рассматри ваемой все более отчетливо как способ достижения двух целей – уменьше ния общих потерь и развития общего успеха.

В связи с тем, что охрана труда является одним из элементов про цесса производства, мероприятия по безопасности и охране труда должны рассматриваться наряду с такими производственными показателями, как производительность, себестоимость и качество продукции, рентабельность производства и конкурентная способность организации.

При этом лучшая гарантия для динамичной системы непрерывного усовершенствования и постоянной гибкости СУОТ – внутренняя мотивация и приверженность корпоративным интересам квалифицированных работ ников, которые развиваются и как работники, и как личности вместе с ор ганизацией работодателем, потому что их усилия по достижению корпора тивных целей систематически поддерживаются, поощряются и достойно вознаграждаются.

Только на такой основе возможно осуществление эффективной корпоративной системы управления охраной труда для достижения благо родной социальной и выгодной экономически цели – предупреждения про изводственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

146

ЛИТЕРАТУРА,

или что читать и где читать

Основные действующие нормативные документы

по системам управления охраной труда:

(Содержание всех документов нужно использовать с учетом изменений и дополнений, действующих на день их использования; поиск документов ведется по их названию, дате принятия и/или номеру, а также названию органа, принявшего данный документ)

1.ГОСТ 12.0.230 2007. Евразийский Совет по стандартизации, метро логии и сертификации (ЕАСС): Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230 2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» ILO OSH 2001 «Guidelines on occupation safety and health management systems» (IDT [идентичен]).

2.Международная организация труда (МОТ): Международный нор мативный документ: Руководство по системам управления охраной труда. МОТ СУОТ 2001. – / Официальное издание на русском языке – Женева, 2003. / Guidelines on Occupational Safety and Health Systems. ILO OSH 2001. – Женева, 2001.

3.Международная ассоциация производственной гигиены (The In ternational Occupational Hygiene Association – IOHA): Методические указания по внедрению Руководства по системам управления охраной труда. МОТ СУОТ 2001 / Implementation Guidance Manual for the ILO Guidelines on Occu pational Safety and Health Systems. ILO OSH 2001. (На английском языке).

4.МЭК 812 85* Техника анализа надежности систем. Метод анализа вида и последствий отказов.

5.МЭК 1025 90* Анализ диагностического дерева отказов.

6.СТ РК 12.0.002 2010 Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организациях. Руководство по оценке

иуправлению рисками.

147

7.СТ РК 12.0.003 2010 Система стандартов безопасности труда. Сис тема управления охраной труда в организации. Общие требования по разра ботке, применению, оценке и совершенствованию.

8.СТ РК 12.0.004 2010 Система стандартов безопасности труда. Сис тема управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и реко мендации по применению.

9.СТ РК 12.0.005 2010 Система стандартов безопасности труда. Сис тема управления охраной труда в организациях. Организация проверки (ауди та).

10.СТ РК 1500 2006 Менеджмент риска. Термины и определения.

11.СТ РК ИСО 9000 2007 Система менеджмента качества. Основные положения и словарь.

Учебные и учебно8методические пособия для обучения работников

требованиям охраны труда

12.Файнбург Г.З., Овсянкин А.Д. Использование средств индивиду альной защиты от неблагоприятного воздействия производственной среды: Учебное пособие / Рекомендовано Департаментом условий и охраны труда Минтруда России для обучения и проверки знаний по охране труда, вклю чая обучение отдельных категорий застрахованных, и для использования в качестве раздаточного материала – Перм. гос. техн. ун т. – 7 е изд. испр. и доп. – Пермь, 2006. – 212 с.

13.Абызова Т.В., Черкасов В.А., Латышев М.П., Файнбург Г.З., Корю0 кина И.П. Оказание первой помощи пострадавшим при несчастных случаях на производстве: учебно методическое пособие / Рекомендуется Учебно методическим объединением по медицинскому и фармацевтическому обра зованию вузов России в качестве учебного пособия для студентов, обучаю щихся по специальности 040600 «Сестринское дело». Рекомендуется Депар таментом условий и охраны труда Минтруда России в качестве учебного по собия для обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим – 5

еизд. испр и допол. – Перм. гос. техн. ун т. – Пермь, 2006. – 147 с.

14.Безопасность, охрана здоровья и условия труда / Учебное пособие. – Стокгольм–Женева, Совместная комиссия работодателей и профсоюзов Швеции по вопросам охраны труда – Международная организация труда

148

(МОТ) / Адаптированное российское издание – Москва–Санкт Петербург– Пермь: Международная организация труда (МОТ), 2007. – 160 с.

15.Уроки эргономики: Простые и практичные решения для повыше ния безопасности и улучшения условий труда – Женева, Международная организация труда (МОТ), 1996 – Москва, 2004. – 274 с.

16.Безопасность, гигиена труда и санитарно бытовые условия на строительных площадках / Учебное пособие. – Женева, Международная орга низация труда (МОТ) – М., 2005. – 106 с.

17.Муртонен Мерви. Оценка рисков на рабочем месте – практическое пособие. / Серия Охрана труда: Международный опыт. Вып. 1. Опыт Финлян дии – Субрегиональное Бюро Международной организации труда для стран Восточной Европы и Центральной Азии – 2007. – 67 с.

18.Пособие по наблюдению за условиями труда на рабочем месте в промышленности – ELMERI / Институт гигиены труда Финляндии – Изд. 2 е обновленное. – 2006. – 26 с.

Монографии, учебные и практические пособия,

справочники, статьи

19.Браун, Дэвид Б. Анализ и разработка систем обеспечения техни ки безопасности: (Системный подход в технике безопасности). – М.: Маши ностроение, 1979. – 360 с.

20.Давыдов В.Г., Кузьмин А.П. Система управления охраной труда на машиностроительном предприятии – М.: Машиностроение 1989. – 160 с.

21.Кульбовская Н.К., Файнбург Г.З. Экономические аспекты управ ления охраной труда / Серия: Управление охраной труда. Вып. 8. – Перм. гос. техн. ун т. – Пермь, 2007. – 164 с.

22.Файнбург Г.З. Основы организации управления профессиональ ными рисками. Серия: Управление профессиональными рисками. Вып. 1. – Изд. 2 е, испр. и дополн. – Перм. гос. техн. ун т. – Пермь, 2007.

23.Хенли Э. Дж., Кумамото Х. Надежность технических систем и оценка риска. – Мир. – М., 1984.

24.Энциклопедия по безопасности и гигиене труда. В 4 х томах.– 4 е изд. – МОТ–Женева; М., 2001–2002. – Т.1 – 1279 с.; Т.2 – 925 с.; Т.3 – 1311 с.; Т.4 – 712 с.

149

Учебное издание

Файнбург Григорий Захарович

СОЗДАНИЕ, ВНЕДРЕНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

НА ОСНОВЕ ТРЕБОВАНИЙ ГОСТ 12.0.23082007 (в условиях законодательства

Республики Казахстан)

Методические рекомендации

Подписано в печать 01.04.2012. Тираж 150 экз. Усл. печ. л. 9,75. Формат 60×90/16.

Набор компьютерный.

Отдел публикаций Института безопасности труда, производства и человека

Пермского национального исследовательского политехнического университета

614990, г. Пермь, Комсомольский пр., 29, корп. А, к.303, т.(342) 2 198 042

Отпечатано в типографии издательства Пермского национального исследовательского политехнического университета

Адрес: 614990, Пермь, Комсомольский пр., 29