книги / Национальные отношения в Пермском крае

При этом правовую систему в целом он предлагает определять как «структурно и функционально упорядоченный массив взаимосвязанных нормативно-правовых актов, создаваемых и действующих на основе единых принципов»1.

Принимая своевременные и действенные решения, органы власти должны четко осознавать, какую проблему они хотят решить и какой цели достигнуть. В рамках своих полномочий в сфере регулирования национальных отношений органы власти несут ответственность за состояние дел. Они могут наблюдать, контролировать, регулировать процессы, происходящие в обществе.

Узловыми государственными проблемами национального развития, требующими решения, являются:

−развитие федеративных отношений, обеспечивающих гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Российской Федерации и целостности Российского государства;

−развитие национальных культур и языков народов Российской Федерации, укрепление духовной общности россиян;

−обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств;

−достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;

−поддержка соотечественников, проживающих в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, а также в прибалтийских республиках – Латвийской, Литовской и Эстонской, содействие развитию их связей с Россией и другие.

Такие проблемы чаще всего возникают из-за дисбаланса отношений в обществе, несовершенной и постоянно развивающейся законодательной базы и ряда других причин.

Решение названных проблем требует регулирования на основе четко сформулированной концепции государственной политики: законов, положений, рекомендаций.

1Тихомиров Ю.А. Правовая система развитого социалистического общества // Советское государство и право. 1979. № 7. С. 33.

21

Объектом регулирования в этом случае будут национальные отношения.

Понятие – регулирование (от лат. regulo – устраиваю, привожу в порядок) раскрывается в нескольких его определениях:

1.Приведение в порядок, упорядочение (механизма, деятельности); руководство движением, направлением, действиями, отношениями.

2.Совокупность предписаний, исходящих от органа власти или управления и имеющих целью внести известный порядок в ту или другую сферу жизни.

3.Форма целенаправленного управляющего воздействия, ориентированного на поддержание равновесия в управляемом объекте и на его развитие посредством введения в него регуляторов (норм, правил, целей, связей)1.

Регулирование социальное – процесс целенаправленного воздействия общества и его институтов на социальную жизнь, поведение индивидов и групп посредством регуляторов (норм, правил, целей, связей).

Внациональной политике страны наиболее заметно выделяются два аспекта: политический и культурный. Политический аспект представлен через деятельность государственных, в том числе и местных, органов власти. Например, выделение соответствующих статей в бюджетах, законодательные акты, постановления по конкретным проблемам (например, возвращение культовых зданий, открытие классов или национальных школ). Культурный аспект – это непосредственная деятельность националь- но-культурных центров, ассоциаций, национальных школ, прессы. Так, национально-культурная автономия может рассматриваться как элемент гражданского общества. Это экстерриториальное образование, которое не наделяется какими-то властными полномочиями, его деятельность определяется в области этнокультурных проблем.

1Российская социологическая энциклопедия / под общ. ред. акад.

РАН Г.В. Осипова. М., 1998. С. 273.

22

Государственная национальная политика РФ основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных нормах международного права, зафиксированных во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года, Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года, иных международных нормативных актах. С вступлением России в Совет Европы обрела особое значение Европейская концепция «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 года.

В1996 году Указом Президента Российской Федерации (№ 909 от 15.06.1996) была утверждена Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, представляющая собой систему современных взглядов, принципов

иприоритетов в деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере национальных отношений, которыми должны руководствоваться в своей деятельности в сфере национальных отношений органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и граждане. В Концепции учитывается необходимость обеспечения единства и целостности России в новых исторических условиях развития российской государственности, согласования общегосударственных интересов всех населяющих ее народов, налаживания их всестороннего сотрудничества, развития национальных языков и культур.

ВКонцепции, в частности, определяются следующие тенденции общественного развития, оказывающие непосредственное влияние на развитие межнациональных отношений:

−стремление народов к самоопределению и объективный процесс интеграции российского общества;

23

−возрастающая самостоятельность субъектов Российской Федерации и воля граждан к упрочению общероссийской государственности;

−потребность в проведении общего курса экономических и политических реформ с учётом разных социальноэкономических возможностей регионов, обусловленных их исторической и хозяйственно-культурной спецификой;

−стремление сохранять и развивать национальнокультурную самобытность и приверженность духовной общности народов России1.

Национальная политика России в соответствии с Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации строится на следующих основополагающих принципах: равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, языка и вероисповедания, сохранение исторически сложившейся целостности государства, сохранение и развитие языков и культуры народов России, своевременное предотвращение и мирное разрешение противоречий и конфликтов, запрещение деятельности, направленной на возбуждение социальной, национальной и религиозной розни, ненависти, вражды.

При этом, как уже упоминалось, Концепция исходит из того, что государственная стратегия в сфере регулирования межнациональных отношений должна находить свое выражение в том числе

ив системе федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

За последние годы в этом направлении разработаны и приняты следующие федеральные законы: «О национально-культурной автономии», «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в приложение 3 к Федеральному закону «О бюджетной классифи-

1Абдулатипов Р., Михайлов В., Чичановский А. Национальная политика РФ: от концепции к реализации. М.: Славянский диалог, 1997.

С. 11–12.

24

кации», предусматривавшее введение отдельного раздела расходов из федерального бюджета на реализацию национальной политики, «Об общинах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О языках народов РСФСР», «О внесении изменений и дополнений в Уголовных кодекс Российской Федерации» по вопросу об усилении уголовной ответственности за оскорбление чести и достоинства граждан по национальному признаку», распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 года № 256-р одобрена Концепция регулирования миграционных процессов вРоссийской Федерации.

В настоящее время ведется работа над проектами федеральных законов «Об уполномоченном Федерального собрания Российской Федерации по правам народов Российской Федерации», «О предотвращении межэтнических конфликтов в Российской Федерации», моделями законопроектов для межпарламентской Ассамблеи стран СНГ («Об этнокультурных общественных объединениях граждан», «О языковой политике в странах СНГ») и др.

Однако практика разработки и применения законодательства в сфере государственной национальной политики, особенно в субъектах Российской Федерации, показала острую необходимость не только принятия федеральных законов по конкретным проблемам межэтнических отношений, но и закрепления на законодательном уровне основных действий государства в реализации государственной национальной политики Российской Федерации в целом. Именно поэтому группой депутатов на рассмотрение в Государственную Думу РФ был внесен проект федерального закона «Об основах государственной национальной политики Российской Федерации», в котором конкретизированы конституционные положения о правах граждан в сфере национальных и межнациональных отношений, определены полномо-

25

чия органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в реализации государственной национальной политики, механизмы участия граждан и общественных объединений в реализации государственной национальной политики.

В соответствии с проектом закона основными направлениями государственной национальной политики являются:

− достижение и поддержание межнационального мира

исогласия на всей территории Российской Федерации;

−дальнейшеесовершенствованиефедеративныхотношений;

−обеспечение и защита конституционных прав народов Российской Федерации на национально-культурное развитие;

−защита и поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации;

−создание условий для развития национальных культур, возрождения духовных и народных традиций, сохранения, изучения и развития родных языков;

−постоянный учет потребностей и интересов народов Российской Федерации в экономическом, политическом, социальном и культурном жизнеобеспечении;

−выравнивание уровня и повышение качества жизни всех народов Российской Федерации;

−взаимодействие органов государственной власти всех уровней с национально-культурными автономиями, национальными, этнокультурными общественными объединениями, общинами, казачьим кругом;

−обеспечение экономической, социальной, политической

иправовой защищенности коренных малочисленных народов, национальных меньшинств;

−поддержка соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, содействие развитию их связей со своей исторической Родиной в соответствии с нормами международного права;

26

−оказание помощи со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, а также лиц, переехавших на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством Российской Федерации1.

Кполномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере государственной национальной политики в соответствии с законопроектом должны быть отнесены:

−установление приоритетных основ государственной национальной политики Российской Федерации как составной части безопасности страны;

−разработка и принятие законов в сфере государственной национальной политики;

−формирование органов государственной власти, иных федеральных государственных структур;

−финансирование мероприятий по реализации национальной политики за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования;

−создание единой вертикали взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере государственной национальной политики;

−пресечение действий, направленных на возбуждение на-

циональной вражды, унижение национального достоинства,

всоответствии с законодательством Российской Федерации;

−координация вопросов взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправле-

1Об основах государственной национальной политики в Российской Федерации: проект Федерального закона // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». Правовая база «Законопроекты». Ст. 5.

27

ния с национальными, этнокультурными общественными объединениями, национально-культурными автономиями всех уровней, общинами иказачьими поселениями (казачьими кругом);

−развитие и использование государственных систем коммуникаций и информации для обеспечения национально-культурных потребностей граждан инародовРоссийской Федерации;

−включение в государственные образовательные стандарты дисциплин, обеспечивающих знание учащимися высших учебных заведений основных целей и задач национальной политики;

−государственная поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации, родных языков народов Российской Федерации;

−государственная поддержка развития национальных школ, школ с этнокультурным компонентом образования;

−заключение и исполнение международных обязательств Российской Федерации в сфере национальной политики1.

Анализируя законодательную базу Российской Федерации, отметим, что довольно часто законодатели обращают внимание

ина вопрос национальных отношений, особенно это относится к разработке и введению федерального законодательства. Далее приведем выдержки из некоторых документов.

1.Статья 5 «Региональные аспекты национально-этнических

отношений» Указа Президента Российской Федерации № 803 от03.06.1996 «Об основных положениях региональной политики в РФ» предусматривает, что региональная политика в области на- ционально-этнических отношений должна обеспечивать:

1.1.в государственно-правовой сфере:

−формирование модели федеративного устройства, отвечающей современным социально-экономическим и политическим реалиям и историческому опыту России и направленной на сохранение территориальной целостности государства;

1Об основах государственной национальной политики в Российской Федерации: проект Федерального закона. Ст. 27.

28

−создание правовой и нормативной базы для урегулирования национальных отношений;

−создание на уровне федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации механизмов предупреждения межнациональных конфликтов;

−создание правовых, организационных и материальных основ учета и удовлетворения национально-культурных интересов народов;

−объединение усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия, решительной борьбы с проявлениями агрессивного национализма.

1.2.в духовной сфере:

−уважение прав и свобод человека и гражданина независимо от его национальности, социального положения и территории проживания;

−равные права народов при любых формах их самоопределения;

−предотвращение и мирное урегулирование межнациональных конфликтов;

−государственную поддержку сохранения самобытной

культуры малочисленных народов, условия для сохранения их языка, традиций и среды обитания;

−развитие национальных языков и культур во всех сферах, прежде всего в сфере образования;

−реальные возможности для функционирования русского языка как общегосударственного языка и как средства межнационального общения;

−укрепление национальной общеобразовательной и высшей школы как важнейшего условия сохранения и развития этнического своеобразия культур, содействие формированию у каждого нового поколения национального самосознания, открытого для восприятия ценностей других народов;

29

− распространение	объективной	информации о жизни
и проблемах народов,	населяющих	Российскую Федерацию,

идей духовного единения, межнационального мира и согласия, сотрудничества во имя процветания России;

−сохранение исторического наследия русской культуры, создание в обществе атмосферы уважения к ее достижениям, дальнейшее развитие многовековых традиций культурного взаимодействия, в частности межславянских связей, а также связей славянской, тюркской, кавказской, финно-угорской, монгольской и иных культур в рамках общего евразийского этнокультурного пространства;

−учет религиозных и конфессиональных особенностей различных народов, соблюдение равного статуса вероисповеданий, признание важной роли традиционной религии в воспитании чувства уважения и доверия между народами, веротерпимости; поддержка миротворческой деятельности духовенства всех вероисповеданий, его усилий, направленных на укрепление межнационального согласия и сохранение целостности Российского государства.

Важными задачами федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области национальной политики являются поддержка и развитие национально-культурной автономии.

2.В статье 22 Федерального закона № 3612-1 от 09.10.1992 «Основы законодательства о культуре в РФ» Российская Федерация гарантирует свой протекционизм (покровительство) в отношении сохранения и восстановления культурно-национальной самобытности малочисленных этнических общностей Россий-

ской Федерации посредством исключительных мер защиты и стимулирования, предусмотренных федеральными государственными программами социально-экономического, экологического, национального и культурного развития. В статье 34 – культуре, литературе и искусству.

30