книги / Промышленная безопасность. Опасные производственные объекты горнорудной промышленности

Как правило, функции по ограничению несанкционированного доступа на территорию ОПО передаются специализированным охранным предприятиям.

В соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ организации, эксплуатирующие ОПО, обязаны заключать договор страхования риска от-

ветственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.

Объектом страхования являются имущественные интересы эксплуатирующей организации, связанные с ее обязанностью в порядке, установленном гражданским законодательством, возместить ущерб, нанесенный жизни, здоровью или имуществу третьих лиц или окружающей природной среде в результате аварии, происшедшей на эксплуатируемом ею ОПО.

При этом может быть застрахован риск ответственности только самого эксплуатанта-страхователя и только в пользу третьих лиц (выгодоприобретателей).

Осуществлять данный вид страхования имеют право страховые организации, получившие в установленном порядке лицензию на добровольное страхование гражданской ответственности предприятий – источников повышенной опасности, а также приложение к ней на страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих ОПО, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на ОПО.

Страхование ответственности организаций, эксплуатирующих ОПО, оформляется заключением договора страхования, в котором указаны застрахованные объекты, размер страховой суммы, величина и порядок выплаты страховой премии, срок действия договора и другие положения. Наличие договоров страхования контролирует Ростехнадзор.

41

Всю ответственность за соблюдение требований промышленной безопасности на своем предприятии несет ее руководитель. Для осуществления требований промышленной безопасности на предприятиях создается система управления промышленной безопасностью (СУПБ), где определяются обязанности и ответственность по промышленной безопасности среди всех руководителей и специалистов. На ведущих предприятиях страны, эксплуатирующих ОПО, это, как правило, регламентируется локальным нормативным актом (положением, руководством или стандартом предприятия) по системе управления промышленной безопасностью и охраной труда.

Неотъемлемой частью системы управления промышленной безопасностью является в соответствии с законом организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Целью производственного контроля является предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО за счет осуществления комплекса организационно-технических мероприятий.

Основными задачами производственного контроля являются:

–обеспечение промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

–анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

–разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;

–контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также нормативно-техническими документами;

42

–координация работ, направленных на предупреждение аварий и инцидентов на ОПО, обеспечение готовности к локализации инцидентов и аварий и ликвидации их последствий;

–контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на ОПО, ремонтом и проверкой контрольных средств измерений;

–контроль за соблюдением технологической дисциплины. Организация производственного контроля предполагает разра-

ботку эксплуатирующей организацией Положения о производственном контроле с учетом применяемой технологии и технических особенностей эксплуатируемых ОПО.

Производственный контроль организуется и осуществляется субъектами хозяйственной деятельности (организациями, эксплуатирующими ОПО, независимо от их организационно-правовой формы) в соответствии с требованиями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 263 от 10 марта 1999 г., и Методических рекомендаций по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах

(РД 04-355–00).

Ответственность руководителя и работников эксплуатирующей организации, на которых возложены обязанности по организации и осуществлению производственного контроля, определяется законодательством Российской Федерации.

Далее приведем нормативно-правовые документы, действующие в области промышленной безопасности в горнорудной промышленности, в соответствии с перечнем, публикуемым Ростехнадзором каждый год (табл. 2).

43

Таблица 2 Нормативно-правовые акты для горнорудной промышленности

	№	Название документа (обозначение)	Сведения об утверждении
			(государственной
	п/п
			регистрации)
		Временная инструкция об организации и
	1	осуществлении профилактической работы	Приказ Ростехнадзора от
		военизированными горноспасательными
		частями на строительстве подземных со-	15.02.06 № 110
		оружений (РД-15-02–2005)
		Единые правила безопасности при дробле-	Постановление Госгортех-
	2	нии, сортировке, обогащении полезных	надзора России от 04.06.03
			№ 47 (зарегистрировано
		ископаемых и окусковании руд и концен-
		тратов (ПБ 03-571–03)	Минюстом России 19.06.03,
			рег. № 4744)
			Постановление Госгортех-
		Единые правила безопасности при разра-	надзора России от 09.09.02
	3	ботке месторождений полезных ископае-	№ 57 (зарегистрировано
		мых открытым способом (ПБ 03-498–02)	Минюстом России 21.11.02,
			рег. № 3938)
		Единые правила безопасности при разра-	Постановление Госгортех-
		ботке рудных, нерудных и россыпных ме-	надзора России от 13.05.03
	4	сторождений полезных ископаемых под-	№ 30 (зарегистрировано
		земным способом (ПБ 03-553–03)*	Минюстом России 28.05.03,
			рег. № 4600)
		Инструкция о порядке организации и веде-	Постановление Госгортех-
		ния контроля за обеспечением безопасных	надзора России от 26.11.01
	5	уровней выбросов отработавших газов гор-	№ 53 (не нуждается в госу-
		ных машин с дизельным приводом на от-	дарственной регистрации,
		крытых горных работах (РД 03-433–02)	письмо Минюста России от
			07.02.02 № 07/1112-ЮД)
		Инструкция по безопасной эксплуатации	Постановление Госгортех-
	6		надзора России от 05.06.03
		электроустановок в горнорудной промыш-	№ 65 (зарегистрировано
		ленности (РД 06-572–03)	Минюстом России 19.06.03,
			рег. № 4736)
	44

			Продолжение табл. 2
	№	Название документа (обозначение)	Сведения об утверждении
			(государственной
	п/п
			регистрации)
		Инструкция по безопасному ведению гор-
	7	ных работ на рудных и нерудных месторо-	Постановление Госгортех-
		ждениях, объектах строительства подзем-	надзора России от 24.11.99
		ных сооружений, склонных и опасных по	№ 86
		горным ударам (РД 06-329–99)
		Инструкция по безопасному ведению гор-
		ных работ при комбинированной (совме-	Постановление Госгортех-
	8	щенной) разработке рудных и нерудных	надзора России от 30.12.97
		месторождений полезных ископаемых (РД	№ 57
		06-174–97)
	9	Инструкция по безопасному ведению гор-	Протокол Госгортехнадзора
		ных работ у затопленных выработок	России от 30.05.95 № 10
		Инструкция по наблюдениям за сдвижени-	Госгортехнадзор СССР,
	10	ем горных пород и земной поверхности при	03.07.86. Приказ Ростех-
		подземной разработке рудных месторож-	надзора от 01.08.06 № 738
		дений	(ред. от 30.07.07)
		Инструкция по наблюдениям за сдвиже-
	11	ниями земной поверхности и расположен-	Постановление Госгортех-
		ными на ней объектами при строительстве	надзора России от 17.09.97
		в Москве подземных сооружений (РД 07-	№ 29
		166–97)
		Инструкция по производству геодезическо-
		маркшейдерских работ при строительстве	Постановления Госгортех-
	12	коммунальных тоннелей и инженерных	надзора России от 24.12.97
		коммуникаций подземным способом (РД	№ 54, от 27.06.02 № 39
		07-226–98), с изменением [РДИ 07-470(226)
		–02]
		Инструкция по разработке многолетне-	Постановление Госгортех-
			надзора России от 18.11.99
	13	мерзлых россыпей подземным способом
		(камерные и столбовые системы разработ-	№ 84. Приказ Ростехнадзо-
		ки) (РД 06-326–99)	ра от 01.08.06 № 738 (ред.
			от 30.07.07)
			45

			Продолжение табл. 2
	№	Название документа (обозначение)	Сведения об утверждении
			(государственной
	п/п
			регистрации)
		Методические рекомендации о порядке	Постановление Госгортех-
			надзора России от 15.09.03
	14	разработки, согласования и утверждения	№ 108 (не нуждается в го-
		регламентов технологических производст-	сударственной регистра-
		венных процессов при ведении горных ра-	ции, письмо Минюста Рос-
		бот подземным способом (РД 06-627–03)	сии от 26.11.03 № 07/12037-
			ЮД)
		Методические рекомендации о порядке	Приказ Ростехнадзора от
	15	составления планов ликвидации аварий при
		ведении работ в подземных условиях (РД-	24.05.07 № 364
		15-11–2007)
		Методические рекомендации по классифи-
	16	кации аварий и инцидентов на опасных	Постановление Госгортех-
		производственных объектах горнорудной	надзора России от 11.08.00
		промышленности и подземного строитель-	№ 45
		ства (РД 06-376–00)
		Методические указания о порядке продле-	Постановление Госгортех-
	17	ния срока службы технических устройств,	надзора России от 05.06.03
		зданий и сооружений с истекшим норма-	№ 66 (зарегистрировано
		тивным сроком эксплуатации в горноруд-	Минюстом России 16.06.03,
		ной промышленности (РД 06-565–03)	рег. № 4687)
		Методические указания по обеспечению
		требований радиационной безопасности
		при добыче и переработке минерального	Постановление Госгортех-
	18	сырья на предприятиях (организациях) гор-	надзора России от 14.10.97
		норудной и нерудной промышленности,	№ 35
		отнесенных к радиационно опасным произ-
		водствам (РД 03-151–97)
		Методическиеуказанияпоорганизации	Приказ Госгортехнадзора
	19	иосуществлениюгосударственногогорного
		надзоразасостояниемтехническойбезопас-	России от 17.06.98 № 128
		ностинапредприятияхиобъектахгор-
	46

			Продолжение табл. 2
	№	Название документа (обозначение)	Сведения об утверждении
			(государственной
	п/п
			регистрации)
		норуднойинеруднойпромышленности, под-
		контрольныхГосгортехнадзоруРоссии, ипро-
		веркеработыотделовпонадзорутерритори-
		альныхоргановГосгортехнадзораРоссиипо
		указанномувидунадзора(РД06-212–98)
		Методические указания по проведению	Госгортехнадзор России,
			15.09.93; Роскомметаллур-
	20	учебных тревог и командных учений (игр)
			гия, 12.10.93. Приказ Рос-
		на рудниках металлургической отрасли	технадзора от 01.08.06
		России
			№ 738 (ред. от 30.07.07)
	21	Положение о проведении экспертизы про-	Постановление Госгортех-
		мышленной безопасности в горнорудной	надзора России от 18.10.99
		промышленности (РД 06-318–99)	№ 74
			Постановление Госгортех-
			надзора России от 02.11.01
	22	Правила безопасности при строительстве	№ 49 (не нуждается в госу-
		подземных сооружений (ПБ 03-428–02)	дарственной регистрации,
			письмо Минюста России от
			24.12.01 № 07/12467-ЮД)
			Постановление Госгортех-
	23	Правила охраны недр при составлении тех-	надзора России от 01.12.99
		нологических схем разработки месторож-	№ 88 (зарегистрировано
		дений минеральных вод (ПБ 07-337–99)	Минюстом России 20.12.99,
			рег. № 2015)
			Постановление Госгортех-
	24	Правила промышленнойбезопасностипри	надзора России от 04.02.02
		освоенииместорождений нефтинаплощадях	№ 8 (зарегистрировано
		залегания калийных солей(ПБ07-436–02)	Минюстом России 26.02.02,
			рег. № 3272)
		Правила разработки и охраны месторожде-	Постановление Госгортех-
	25		надзора России от 06.06.03
		ний минеральных вод и лечебных грязей	№ 72 (зарегистрировано
		(ПБ 07-602–03)	Минюстом России 17.06.03,
			рег. № 4698)
			47

			Окончание табл. 2
	№	Название документа (обозначение)	Сведения об утверждении
			(государственной
	п/п
			регистрации)
			Постановление Госгортех-
	26	Правила разработки месторождений тепло-	надзора России от 06.06.03
		энергетических вод (ПБ 07-599–03)	№ 69 (зарегистрировано
			Минюстом России 17.06.03,
			рег. № 4699)
		Руководство по составлению технологиче-	Постановление Госгортех-
		ских схем и проектов разработки месторо-
	27	ждений технических подземных вод (РД	надзора России от 05.06.00
		07-367–00)	№ 31

Примечание:

* Действуют также прил. 2–11 к Единым правилам безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом (ПБ 06-111–96), утвержденным Постановлением Госгортехнадзора России от 23.01.95 № 4, отмененным Постановлением Госгортехнадзора России от 19.02.2004 № 5 (Постановление Госгортехнадзора России от 19.03.2004 № 8).

Особо необходимо выделить Единые правила безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом (ПБ 03-533–03), Единые правила безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом (ПБ 03-498–02), Единые правила безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов (ПБ 03-571–03), в которых содержатся основные требования безопасности при добыче и обогащении минерального сырья.

48

3.АВАРИИ В ГОРНОРУДНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

ИИХ ПРИЧИНЫ

Всоответствии с Классификацией аварий и инцидентов на опас-

ных производственных объектах горнорудной промышленности

иподземного строительства (РД 06-376–00) к авариям относятся:

–разрушения стволов, тоннелей, подземных сооружений гражданского и хозяйственного назначения, горных выработок различного назначения, а также поверхностных объектов в пределах горного отвода вследствие происшедших горных ударов и геодинамических проявлений техногенного или природного характера;

–потопление драг, земснарядов, плавучих насосных станций;

–эндогенные пожары, в том числе рецидивы эндогенных пожаров (независимо от последствий и длительности простоя производства);

–взрывы, вспышки, горения газа и пыли в подземных выработках;

–прорывы газа из горящих участков, внезапное выделение газов из горных пород, подземных складов, хранилищ различного назначения;

–взрывы и пожары на складах взрывчатых материалов (ВМ) и в других местах их хранения, а также на транспортных средствах, перевозящих ВМ;

–взрывы в надшахтных зданиях и производственных сооружениях, расположенных в пределах горного (земельного) отвода;

–несанкционированные взрывы ВМ в местах ведения взрывных работ, в том числе при ликвидации невзорвавшихся зарядов, приведшие к случаям травмирования;

–пожары и возгорания материалов, технологического оборудования, кабелей, крепи, конвейерных лент в карьерах, подземных горных выработках, на объектах строительства подземных сооружений;

–пожары в надшахтных зданиях и производственных сооружениях в пределах горного (земельного) отвода;

–обрушения горной массы при строительстве тоннелей, подземных сооружений различного назначения, вертикальных и наклонных стволов шахт, приведшие к приостановлению строительства на срок более суток или к случаям травмирования;

49

–разрушения крепи и армировки эксплуатируемых вертикальных и наклонных стволов шахт;

–разрушения крепи и армировки, обрушения горной массы в главных откаточных и вентиляционных выработках, приведшие к приостановке работ на срокболее суток либо к случаям травмирования;

–разрушения предохранительных целиков;

–разрушения зданий и сооружений, включая инженерные коммуникации, вызванные провалами и сдвижениями земной поверхности вследствие влияния горных работ и строительства подземных сооружений;

–разрушения (повреждения) трубопроводов, кабельных линий, линий электропередачи, расположенных в пределах горного (земельного) отвода, повлекшие остановку производственных процессов на срок более суток;

–прорывы воды или обводненной горной массы в подземные и открытые горные выработки, затопление (заиловка) мест производства работ (горизонтов) и оборудования, вызвавшие приостановку работ на срок более суток либо приведшие к случаям травмирования;

–затопление заглубленных пульпонасосных станций и насосных отделений обогатительных фабрик;

–внезапные (несанкционированные) прекращения (нарушения) подачи электроэнергии, вызвавшие остановку вентиляторных установок главного проветривания на срок, превышающий разрешенный правилами безопасности; центрального водоотлива, компрессорных

иподъемных установок, участков открытых горных работ и объектов строительства подземных сооружений на срок более суток либо приведшие к случаям травмирования;

–прорывы дамб (плотин) накопителей жидких отходов (шламо-

ихвостохранилищ) с выбросом воды и шламов;

–осадки и смещения ограждающих дамб, плотин и прилегающих к ним участков, вызвавшие приостановку процесса складирования жидких промышленных отходов;

–разрушения узлов и деталей вентиляторных установок главного проветривания, приведшие к их остановке на срок, превышающий

50