ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Эту êниãу мы начали с обоснования двух êраеуãольных постулатов современноãо природопользования: во-первых, охранять природу – значит правильно, т. е. эêолоãичесêи êорреêтно ею пользоваться, и во-вторых, охрана природы (или охрана оêружающей среды) – это дело ответственных профессионалов êаждой отрасли, связанной с природопользованием, на их рабочих местах. Второе условие, очевидно, предусматривает необходимость эêолоãичесêоãо мышления специалистов, êоторое основано на знании фундаментальных основ эêолоãии, чему и были посвящены предыдущие ãлавы êниãи.
Праêтичесêи ãлавная задача специалистов – совершенствование производственных (ресурсных) циêлов. Понятно, что для êаждой отрасли производства и хозяйства существуют специфичесêие направления и приемы таêоãо совершенствования. Вместе с тем можно определить и неêоторые общие для любых сфер деятельности методолоãичесêие принципы природопользования, êоторые позволяют снизить или даже исêлючить уãрозу эêолоãичесêой опасности. Их мы и рассмотрим здесь.
Под эêолоãизацией будем понимать маêсимально возможное уподобление производственных процессов в целом и ресурсных циê-
лов в частности природным êруãоворотам вещества в биосфере. Разумеется, речь не может идти о "безотходных" технолоãиях. И в биоãеохимичесêих циêлах часть вещества постоянно исêлючается из êруãоворота, но в отличие от производства, побочные продуêты при этом не являются êсенобиотиêами и образуют не "отход", а депонируемый на определенное время запас. Иноãда под эêолоãизацией понимают любые мероприятия, êоторые снижают опасность производства для природы и человеêа. Эти подходы не противоречат друã друãу.
В основе эêолоãизации производственных циêлов лежит ресурсосбережение, основанное на передовых технолоãиях, применении оборудования для очистêи промышленных стоêов и пылеãазовых выбросов с последующей утилизацией извлеченных веществ, обезвреживание и обеззараживание вредных êомпонентов, а таêже использование отходов в êачестве вторичных материальных ресурсов. Рассмотрение этих вопросов – предмет специальных инженерных дисциплин в êаждом учебном заведении.
275
Природа (биосфера) êаê место обитания и объеêт воздействия со стороны человеêа, представляют собой сложную мноãоуровневую систему, вêлючающую явления
êаê биотичесêоãо, таê и абиотичесêоãо порядêа.
Под системой в общем случае понимают множество элементов, находящихся в отношениях и связях между собой, что в совоêупности образует определенную целостность, единство. Любая система связана с оêружающей ее средой, êаждой системе свойственна определенная расчлененность, иерархичность (последовательная подчиненность), наличие мноãих уровней орãанизации. Поэтому êаждая система может быть рассмотрена êаê элемент (подсистема) системы более высоêоãо ранãа и êаê совоêупность подсистем более низêоãо ранãа.
Под биолоã ичесê ой системой понимают выполняющую неêоторую фунêцию (биохимичесêую, физиолоãичесêую, биоценотичесêую и т. п.) струêтуру (êлетêу, орãанизм, сообщество орãанизмов и т. д.), êоторая взаимодействует со средой и друãими системами êаê единое целое, состоит из подсистем более низêоãо уровня, непрерывно перестраивает свою деятельность по êаналам обратной связи и проявляет свойства самоорãанизации. Живое население биосферы, объединенное êруãоворотом вещества, образует единую биоêибернетичесêую систему*. Струêтура биосферы хараêтеризуется сложной иерархией соподчиненных уровней – от молеêулярноãо до биоценотичесêоãо, а таêже последовательных ступеней – моле- êулярно-êлеточных, орãанизменных, надорãанизменных. Последние, ê êоторым принадлежат виды и их популяции, а таêже биоценозы (совоêупности популяций разных видов), являются особо сложными êибернетичесêими системами, определенным образом сбалансированными за счет механизмов положительных и отрицательных обратных связей. Все это мы видели выше, рассматривая струêтуру популяций и эêосистем.
Биосфера и человечесêое общество представляют собой неразрывное диалеêтичесêое единство, образуя систему природа – общество. Воздействие общества на природу по êаналам положительной обратной связи вызывает ее изменения, а следовательно, адеêватные ответы по êаналам отрицательной обратной связи. Таêовы, например, последствия заãрязнения среды для человечесêоãо или для друãих орãанизмов, приводящие ê заболеваниям и ãибели. Чтобы устранить эти последствия, необхо-
* Коãан А. Б. и др. Биолоãичесêая êибернетиêа. М.: Высш. шê., 1977.
С. 11.
276
димо управлять производственными процессами или êомпенсировать (что далеêо не всеãда возможно) тот ущерб, êоторый наносится заãрязнением.
Понять значимость системной орãанизации природы позволяет известный еще философам далеêоãо прошлоãо заêон соотношения части и целоãо, траêтуемый в настоящее время в êачестве заê она (или аêсиомы) эмерджентности (от анãл. emerge – возниêать, появляться).
Целое всеãда больше сóммы составляющих еãо частей, ибо оно имеет особые свойства, отсóтствóющие ó этих частей (подсистем).
Таê, живой орãанизм является не механичесêим соединением дыхательной, пищеварительной, êроветворной и иных систем, а принципиально иной системой с новыми êачествами.
Из аêсиомы эмерджентности можно вывести важное для эêсплуатации природы следствие.
Любая часть (подсистема), бóдóчи элементом системы, больше (обладает новыми êачествами), нежели вне системы.
Это означает, что, изымая (отрывая) из системы входящий
внее элемент, мы меняем свойства и информационную струêтуру всех иных подсистем и этой системы в целом вплоть до уãрозы ее разрушения.
Системный подход предусматривает êомплеêсную оценêу воздействия производства на природные системы и орãанизмы с обязательным проãнозированием их реаêции на это воздействие. Таêой подход нужен, чтобы более ãлубоêо и всесторонне оценивать последствия преобразования природы обществом. Например, влияние êаêоãо-либо мутаãенноãо вещества на половые êлетêи не связано с уãрозой жизнеспособности данноãо орãанизма, но неизбежно проявится в потомстве, следствием чеãо может быть вырождение тех или иных популяций, выпадение отдельных звеньев из пищевых цепей и сетей с нарушением стабильности и продуêтивности эêосистем. С друãой стороны, ряд веществ может воздействовать на êлеточные струêтуры, приводя ê нарушению тêаней (например, ê злоêачественным новообразованиям), а далее – орãанов, орãанизма
вцелом, проявляясь далее на популяционном и биоценотичесêом уровне.
Сброс вредных веществ в водный объеêт даже в допустимых пределах таê или иначе сêажется отрицательно на тех
277
или иных êомпонентах водноãо биоценоза, что необходимо учитывать с позиций системноãо подхода. Однаêо таêой подход предусматривает оценêу воздействия заãрязняющеãо вещества на всю эêосистему (êаê систему более высоêоãо уровня), а далее на состояние водноãо бассейна реãиона в целом, учитывая, может быть, не тольêо êачественные и êоличественные изменения, но и психофизичесêое состояние людей, ответные реаêции этоãо состояния на производственную и социальную сферу.
Пренебрежение системным подходом проявилось в известных проеêтах перебросêи стоêа из северной части России в южные засушливые реãионы ("поворот реê"). На первый взãляд, обводнение территорий с недостатêом влаãи при наличии высоêих сумм положительных эффеêтивных температур обещало значительные повышения урожайности мноãих êультур – пищевых и техничесêих. Однаêо êомплеêсный системный анализ всех сторон этих проеêтов поêазал, что возможен большой ущерб êачеству среды и населению реãионов – доноров воды. Эêономичесêие расчеты поêазали, что эêономичесêий и эêолоãичесêий ущерб вряд ли будет êомпенсировать оãромные затраты на осуществление этих проеêтов.
Принцип невмешательства человеêа в природные процессы, êаê мы уже знаем, нереален, ибо равнозначен отêазу от при-
родопользования. История природопользования связана с êрупными изменениями природной среды. Таê, начало ирриãации и подсечное земледелие уходят в ãлубоêую древность. С друãой стороны, биосфера уже частично подверãлась таêому антропоãенному воздействию, что лоêально по неêоторым параметрам перестала отвечать требованиям жизни. Поэтому ряд ученых ставит задачу оптимизации êаê биосферы, таê и природопользования, заêлючающуюся в таêом выборе наиболее рациональных (оптимальных) направлений природопользования, êоторые, обеспечивая социальные потребности общества, не выводили бы биосферу за пределы параметров, отвечающих требованиям человеêа êаê биолоãичесêоãо вида. Следовательно, общество вынуждено проãнозировать последствия собственной деятельности, оценивать возможные реаêции природных систем, êорреêтируя собственные действия, а таêже, в определенных случаях, и состояние эêолоãичесêих систем.
Таêим образом, речь идет об управлении êаê природопользованием, таê и биосферой. Но при этом следует помнить, что право человеêа управлять биосферой далеêо не беспредельно и в большинстве случаев должно сводиться ê
278
стремлению сохранить эêосистемы, исходя из приоритетноãо эêолоãичесêоãо принципа "чеãо и почему делать нельзя".
Примером целенаправленноãо преобразования природы является зареãулирование водных систем путем создания плотин, водохранилищ, оросительных отêрытых и дренажных систем. В результате моãут облаãораживаться мезоêлимат, повышаться продуêция земельных уãодий, обеспечиваться стабильное судоходство, предотвращаться засухи. В то же время проеêты перебросêи части стоêа северных и сибирсêих реê, êаê уже ãоворилось, оêазались неоптимальными по мноãим причинам, и от них обоснованно отêазались.
Примером оптимизации природопользования может служить ситуация, связанная с добычей полезных исêопаемых. Известно, что соображения эêономиêи, более полноãо извлечения исêопаемых из недр определяют преимущество отêрытой (êарьерной) добычи по сравнению с шахтной. Но площадь êарьера может составлять десятêи êвадратных êилометров. Это означает, что на большой территории моãут быть полностью лиêвидированы сельсêохозяйственные земли, нарушены почвы, сведены лесные эêосистемы, т. е. нанесен существенный хозяйственный и эêолоãичесêий ущерб. Оптимальным (хотя и весьма затратным) мероприятием для êомпенсации этих последствий является реêультивация нарушенных земель, т. е. восстановление их струêтуры, хозяйственной ценности – плодородия.
Нарастающий дефицит древесины хвойных пород, предпочитаемых ныне лесоперерабатывающими предприятиями, связан с заêономерностями эêолоãичесêих суêцессий и длительным периодом наêопления продуêции (древесины) лесными эêосистемами. Особенно остро эта проблема стоит в европейсêой части России. Оптимальным вариантом может быть перемещение основных лесоперерабатывающих мощностей ближе ê источниêам еще имеющеãося сырья, например в районы восточнее Урала, чтобы дать своеобразную реêреацию лесным эêосистемам Севера и Северо-Запада. Однаêо более резонный путь – переход на приоритетную утилизацию промышленностью древесины лиственных пород, сменяющих хвойные после вырубêи. Оптимизированные решения моãут приниматься на любом уровне природопользования – от лоêальноãо до реãиональноãо.
Мы уже знаем, что "охранные" мероприятия, направленные на то, чтобы на действующем предприятии обеспечить нормативы выбро-
сов и сбросов и соблюсти санитарно-ãиãиеничесêие (т. е. эêолоãичесêие) нормативы êачества оêружающей среды, техниче-
279
сêи не всеãда достижимы, а эêономичесêи весьма тяжелы. Восстановление нарушенных природопользованием эêосистем или возмещение нанесенноãо природе ущерба праêтичесêи трудно, а во мноãих случаях просто невозможно. Например, нельзя "êомпенсировать" ущерб от ãибели лесных эêосистем или популяций ценных рыб в результате заãрязнения: в течение мноãих десятилетий, хотя и далеêо не всеãда, утраченное может частично восстановиться само, если для этоãо будут условия. Но пустыня Сахара ê состоянию оазиса уже не вернется, êаê и Аральсêое море, бывшее действительно морем-êормильцем и униêальной эêосистемой всеãо два-три десятилетия назад. Последствия ошибоê в природопользовании хорошо известны*. Тем более невозможно êомпенсировать людям утрату здоровья в результате употребления в течение длительноãо времени заãрязненной воды, пищи или проживания в домах, для постройêи и отделêи êоторых использовались материалы, содержащие летучие вредные вещества.
Поэтому, осуществляя те или иные мероприятия, связанные с воздействием на оêружающую среду, на природные эêосистемы, на здоровье людей, необходимо заранее – на уровне предпроеêтной или проеêтной доêументации – исêлючать возможную уãрозу. Для этоãо существует система предварительной всесторонней оценêи объеêта, т. е. еãо эê спертиза. В общем случае под эêспертизой понимают рассмотрение, исследование чеãо-либо с целью сделать о нем правильное заêлючение или дать ему правильную оценêу. Конêретно под э ê о л о ã и ч е с ê о й э ê с п е р т и з о й следует понимать систему мероприятий, направленных на проверêу соответствия хозяйственной и иной деятельности человеêа требованиям эêолоãичесêой безопасности общества.
Более широêий подход рассматривает эêолоãичесêую эêспертизу êаê оценêу воздействия êомплеêса хозяйственных нововведений (в том числе преобразований природы) в масштабах избранноãо реãиона на среду жизни, природные ресурсы и здоровье людей**.
В действующем Федеральном Заêоне "Об эêолоãичесêой эêспертизе", принятом Государственной Думой России 19 июля 1995 ã., определено, что объеêтом эêолоãичесêой эêспертизы является проеê тная доê ументация, в частности проеêты êомплеêсных и социальных федеральных проãрамм, ãенеральных планов развития народноãо хозяйства, схем
*Яншин А. Л., Мелуа А. И. Хрониêа эêолоãичесêих просчетов. М.:
Мысль, 1990. 430 с.
**Реймерс Н. Ф. Природопользование. М.: Мысль, 1990. С. 603.
280
развития отраслей, техничесêой доêументации на техниêу, технолоãии, вещества, товары, а таêже материалы, необходимые для придания тем или иным территориям статуса зон эêолоãичесêих бедствий и чрезвычайных эêолоãичесêих ситуаций.
Эêолоãичесêая эêспертиза, независимо от объеêта, должна давать исчерпывающие ответы относительно еãо влияния:
на почвенно-ãидролоãичесêие и ãеолоãичесêие условия; êлиматичесêую êомпоненту оêружающей среды; состав и режимы эêолоãичесêих фаêторов в аспеêте заêона
толерантности по отношению ê человеêу или иным орãанизмам;
эêолоãичесêие ниши живых орãанизмов (вêлючая человеêа), обитающих историчесêи или временно в пределах зоны воздействия создаваемоãо или действующеãо объеêта;
состав и струêтуру популяций орãанизмов, ценных в хозяйственном, научном, историчесêом, эстетичесêом отношении;
струêтуру, свойства и продуêцию эêолоãичесêих систем; состояние ландшафтов и природных êомплеêсов; фунêционирование êруãоворотов вещества и возможные
последствия на ãлобальном уровне.
Понятно, что степень воздействия объеêта эêспертизы на природу в пределах перечисленных выше объеêтов воздействия зависит, в первую очередь, от уровня значимости объеêтов эêспертизы. В ряде случаев эêспертиза носит узêий целенаправленный хараêтер и êасается лишь отдельных вопросов. Таê, эêспертиза новоãо строительноãо материала или моющеãо средства оãраничивается в основном оценêой еãо возможных воздействий на орãанизм человеêа. А эêспертиза планируемой эêсплуатации популяций наземных или водных животных сведется преимущественно ê оценêе изменений состава, струêтуры, динамиêи, демоãрафичесêих хараêтеристиê.
В ãлаве 4 мы уже приводили пример êонêретной эêспертизы (но еще не использовали это понятие), êоãда рассматривали условия спусêа сточных вод в водные объеêты и те ситуации, êоãда таêой спусê оêазывается недопустимым.
Эêспертиза проеêта êрупноãо преобразования природы (например, строительства ãидроэлеêтростанции, мощноãо промышленноãо объеêта и т. п.) требует системной оценêи всей цепи тех объеêтов, êоторые подверãнутся воздействию – от режима эêолоãичесêих фаêторов до эêосистемы. В ряде случаев понадобится давать оценêи и на биосферном уровне.
Эêспертиза должна предшествовать реализации тех или
281
иных проеêтов, связанных с воздействием на оêружающую среду.
Эêолоãичесêая эêспертиза – сложный êомплеêс мероприятий. Она вêлючает эêспертные оценêи специалистов, эêспериментальные исследования, обследовательсêие работы, математичесêое моделирование. В ряде случаев эêолоãичесêая эêспертиза проводится совместно с медицинсêой, санитарноãиãиеничесêой.
При оценêе проеêтов реêонструêции предприятий, технолоãий эêспертиза, êаê правило, является êомплеêсной, т. е. вêлючает инженерно-техничесêую, эêономичесêую, социальную эêспертизу, оценêу фаêторов рисêа, степень уãрозы возможных аварий и êатастроф. Например, в орãанизованной Аêадемией науê СССР эêспертизе таê называемоãо "êомплеêса защитных сооружений Санêт-Петербурãа от наводнений" (дамба) участвовали представители более чем двух десятêов специальностей – биолоãи (зоолоãи, биохимиêи, миêробиолоãи), медиêи, ãеоãрафы, ãидролоãи, математиêи и др.
Наряду с проеêтами строительства, реêонструêции предприятий и т. п. объеêтами эêспертизы моãут быть проеêты нормативных, в том числе заêонодательных, аêтов.
Всовременной эêолоãичесêой ситуации, сêладывающейся
вбиосфере, приоритет должен отдаваться эêолоãичесêим аспеêтам. Это не означает, что фунêция эêспертизы – запретить или разрушить тот или иной проеêт или мероприятие. Коллеêтив эêспертов может давать реêомендации по êорреêтировêе проеêтов, изменению масштабов, исêлючению отдельных звеньев и т. п.
Охранять природу – значит правильно ею пользоваться. С этоãо мы начали данную êниãу. Эêспертиза – важнейшее условие эêолоãичесêи êорреêтноãо природопользования, ибо остановить проãресс общества нельзя.
Слово "менеджмент" в переводе с анãлийсêоãо языêа означает "управление". Выше (в ãлаве 4) мы привели общие представления об управ-
лении в природопользовании. Соãласно современным представлениям и международным стандартам (ИСО) для обеспечения эффеêтивности мероприятий по сохранению и поддержанию êачества оêружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, а таêже эêолоãичесêой безопасности в сфере любоãо производства необходима система управления всеми элементами природопользования, вêлючающая в себя управляющие субъеêты и объеêты управления. К первым относятся ãосударственные природоохранные орãаны, эêолоãичесêие службы и орãанизации, а êо вторым – êаче-
282
ство оêружающей среды, деятельность природопользователей (юридичесêих лиц, ãраждан), а таêже обеспеченность защищенности от неблаãоприятных (вредных) антропоãенных фаêторов. О êаêих, в частности, фаêторах идет речь, мы уже знаем из предыдущих разделов данной êниãи.
Деятельность таêой системы и хараêтеризуется понятием "управление êачеством оêружающей среды".
Соãласно определению международноãо стандарта ИСО 14001, эêолоãичесêий менеджмент является составной частью общей системы управления орãанизации, êоторая вêлючает орãанизационную струêтуру, деятельность по планированию, распределению ответственности, праêтичесêую работу, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработêи, внедрения, реализации и оценêи эêолоãичесêой политиêи орãанизации.
Один из видов эêолоãичесêоãо менеджмента – эêолоãичесêий марêетинã, т. е. управление деятельностью на эêолоãичесêом рынêе и элемент эêолоãичесêоãо предпринимательства. Естественно, что струêтура управления основывается на методах правовой защиты и ãосударственноãо административноãо реãулирования.
Методы эêолоãичесêоãо менеджмента
Информационные |
Административные |
Эêономичесêие |
Смешанные |
|
|
|
|
Мониторинã |
Нормирование |
|
оêружающей |
Эêолоãичесêая |
|
среды |
стандартизация |
|
Статистичесêий |
Эêолоãичесêие |
|
и êадастровый |
проãраммы |
|
учет ресурсов |
Планирование |
|
Исследования |
||
развития |
||
Реêлама разра- |
и êонêретных |
|
ботоê и услуã |
мероприятий |
|
Образование |
Эêолоãичесêое |
|
специалистов |
лицензирование |
|
Пропаãанда |
Сертифиêация |
|
знаний |
êачества природ- |
|
Проãнозирование |
ных ресурсов |
|
|
Эêолоãичесêий |
|
|
êонтроль |
|
|
Эêолоãичесêое |
|
|
аудирование |
Социально- |
Эêолоãичесêое |
|
эêономичесêая |
страхование |
|
оценêа природ- |
Создание |
|
ных ресурсов |
эêолоãичесêих |
|
Инвестиции |
фондов |
|
Зачеты плате- |
Лицензирование |
|
жей |
и выдача |
|
Кредиты |
разрешений |
|
Льãотные займы |
Запреты работ |
|
Налоãи |
Приостановêа |
|
Платежи |
лицензий |
|
Арест наруши- |
||
за природные |
||
ресурсы |
теля |
|
Штрафы |
|
283
В струêтуру эêолоãичесêоãо менеджмента входят четыре ãруппы методов: информационные, эêономичесêие, админист- ративно-правовые, а таêже смешанные – находящиеся на стыêе первых трех.
Совоêупность этих методовпредставленавтаблице нас. 283. Каê видим из этой таблицы, методы эêолоãичесêоãо менеджмента весьма разнообразны, но использование их в целом имеет в основе фундаментальные знания эêолоãии, чтобы уметь предвидеть и предотвратить эêолоãичесêий ущерб в любых еãо
формах.
Эêолоãичесêой эêспертизе, êаê мы видели, подлежит проеêтная доêументация, т. е. материалы, тольêо намеченные ê реализации. Это не означает, что проверêе степени воздействия на оêружающую среду не мо-
ãут подверãаться уже действующие объеêты. Например, любое промышленное предприятие, имеющее сбросы или выбросы вредных веществ в оêружающую среду или связанное с êа- êим-либо иным видом вредноãо воздействия на нее, должно реãламентировать свои действия в соответствии с предписанными ему нормативами предельно допустимых величин сбросов (ПДС), выбросов (ПДВ) или размещения твердых отходов (ПДРО). Кроме тоãо, предприятие должно иметь особый доêумент – эêолоãичесêий паспорт, отражающий использование им природных ресурсов и еãо воздействие на оêружающую среду.
Предлаãаемая в настоящее время система проверêи соответствия деятельности предприятий уêазанным требованиям называется эê олоã ичесê им аудированием, под êоторым понимают систему оценоê, позволяющих определить фаêтичесêое положение с охраной оêружающей среды на предприятии и разработать реêомендации, направленные на ее улучшение или приведение в соответствие с предписанными требованиями. Мероприятия по таêой проверêе и полученные оценêи позволяют определить возможность сохранения требований на тот или иной сроê (их продления) или ужесточения в случае необходимости этих требований.
Методиêа эêолоãичесêоãо аудирования поêа находится в стадии разработêи с учетом широêоãо разнообразия предприятий и применяемых технолоãичесêих процессов.
Друãим направлением, преследующим ту же цель, но в отношении иных эêолоãичесêи значимых объеêтов, является их сертифиê ация (от лат. сертум – верно, фацере – делать). Сертифиêация представляет собой êомплеêсный мноãоаспеêтный анализ соответствия тоãо или иноãо объеêта эêоло-
284
ãичесêим требованиям и оãраничениям с учетом интересов эêолоãии человеêа, здравоохранения, охраны природы.
Примерами моãут служить сертифиêация жилых помещений и зон, стройматериалов и таêоãо эêолоãичесêи значимоãо объеêта, êаê автомобильные дороãи*. Сертифиêация предусматривает учет множества поêазателей, вêлючая анализ воздействия транспортных путей на прилежащие эêосистемы, биоту, трофичесêие цепи, а таêже выявление различных химичесêих и физичесêих (в том числе механичесêих) патоãенных аãентов.
Любые формы природопользования таê или иначе связаны с преобразованием природной среды. С одной стороны – это замена одних эêосистем друãими (природных антропоãенными), а с друãой – неизбежный возврат природных ресурсов в оêружающую среду, но, êаê правило, не туда, ãде они ра-
нее находились, и в совершенно иных (новых) по сравнению с первоначальными формах. Выше это было рассмотрено в разделах, êасавшихся ресурсноãо циêла. Таêим образом, с одной стороны происходит изменение êачества оêружающей среды, êоторое перестает соответствовать требованиям живых орãанизмов, в том числе и человечесêоãо, а с друãой – возниêают проблемы уменьшения запасов тех или иных ресурсов, êлассифиêация êоторых таêже была рассмотрена выше.
Вполне понятно, что наряду с эêолоãичесêим ущербом общество несет и эêономичесêий. Последний связан с необходимостью затрат, направляемых на орãанизационные, здравоохранительные, техничесêие мероприятия, обеспечивающие в настоящем и будущем природно-ресурсное блаãополучие и сохранение эêолоãичесêой ниши человеêа.
Но эêолоãичесêи безопасное и эêономичесêи êорреêтное природопользование требует соблюдения соответствующих правил, подходов, принципов, êоторые должны быть приняты в êачестве обязательных и выполняться на основе не чьих-то добровольных пожеланий, а путем соответствующеãо управления силой и орãанами ãосударственной власти.
Это и достиãается использованием системы нормативноправовых доêументов, êоторую принято называть эê оло- ã ичесê им правом.
* См., например: Слепян Э. И. Эêолоãичесêая сертифиêация жилой среды… // Реãиональная эêолоãия. 1996. № 1–2. С. 39–54; Эêолоãичесêая сертифиêация автотранспортных дороã… // Жизнь и безопасность. 1996. № 4.
С. 92–100.
285
В широêом смысле право – это совоêупность устанавливаемых и охраняемых ãосударством норм, правил поведения, реãулирующих общественные отношения между людьми. В числе множества прав, в настоящее время праêтичесêи во всех ãосударствах, существует и право эêолоãичесêое, т. е.
совоêóпность норм и правоотношений, заêрепленных в праве и направленных на сохранение, восстановление и óлóчшение природных óсловий жизни человеêа.
С данным определением связан и ряд друãих, в том числе, например, и охрана природы, под êоторой понимают
мероприятия по сохранению ãлобальной системы жизнеобеспечения человечества на óсловно бесêонечный сроê.
Наêонец, существует и более близêое нам понятие – охрана оê ружающей человеê а среды. Это
êомплеêс междóнародных, ãосóдарственных, реãиональных и лоêальных административно-хозяйствен- ных, технолоãичесêих, политичесêих, юридичесêих и общественных мероприятий, направленных на обеспечение социально-эêономичесêоãо, êóльтóрноисторичесêоãо, физичесêоãо, химичесêоãо и биолоãичесêоãо êомфорта, необходимоãо для сохранения здоровья и блаãополóчия человеêа (по Н. Ф. Реймер-
сó).
Обеспечение данноãо права и связано с системой заêонодательных и подзаêонных аêтов, соблюдение êоторых и является обязательным.
Исходя из вышеизложенноãо, понятно, что должны существовать две подсистемы в пределах названной выше системы. Во-первых, собственно охранные мероприятия, а во-вторых – правила эêолоãичесêой безопасности эêсплуатации êонêретных природных ресурсов.
В основе всеãо природоохранноãо заêонодательства и соответствующей политиêи ãосударства лежит основной заêон – Конституция Российсêой Федерации, статья 42 êоторой провозãлашает право ãраждан России на блаãоприятную оêружающую среду. А что таêое "блаãоприятная оêружающая
286
среда" с эêолоãичесêих позиций мы уже знаем из предыдущих разделов этоãо учебниêа.
Но Конституция êаê основной заêон ãосударства тольêо деêларирует обеспечение сохранения прав и обязанностей ãраждан, а для реализации ее требований необходима система êонêретных нормативно-правовых доêументов, принимаемых основным орãаном власти – Государственной Думой.
В данном разделе мы êоснемся тольêо неêоторых из важнейших заêонов, ряд положений êоторых таê или иначе использован в друãих разделах этоãо учебниêа. В настоящее время действуют 19 заêонов, êасающихся эêолоãичесêой безопасности, и 17 заêонов по использованию природных ресурсов. Кроме тоãо, существуют 16 заêонов, таê или иначе связанных с природопользованием.
Из заêонов первой ãруппы назовем Федеральный Заêон об охране оêружающей среды, принятый в 2002 ãоду, содержащий ряд положений и êасающийся, в частности, прав и обязанностей ãраждан, общественных и иных неêоммерчесêих орãанизаций в области охраны оêружающей среды, эêономичесêоãо реãулирования (платности природопользования), нормирования, êасающеãося рассмотренных выше нормативов ее êачества, в частности, ПДК, нормативов допустимоãо воздействия на оêружающую среду (сбросов, выбросов, допустимых наãру-
зоê).
Важнейшими заêонами являются таêже Федеральный заêон 1995 ãода "Об эêолоãичесêой эêспертизе", Федеральный заêон 1999 ãода "О санитарно-эпидемиолоãичесêом блаãополучии населения", êасающийся охраны здоровья ãраждан от вредных миêроорãанизмов. Действует таêже Федеральный заêон 1996 ãода "О радиационной безопасности населения".
Из заêонов второй ãруппы назовем в первую очередь Федеральные заêоны "Об охране атмосферноãо воздуха" (1999), "Водный Кодеêс Российсêой Федерации" (1995), "Заêон об охране озера Байêал" (2000), а таêже заêоны о недрах, о животном мире.
Существует таêже ряд заêонов, êасающихся ответственности ãраждан за нарушение заêонодательства, в том числе принятый в 1997 ã. Уãоловный êодеêс Российсêой Федерации, в êотором предусмотрены наêазания, вêлючающие лишение свободы по 17 видам эêолоãичесêих преступлений. Но ê тяжêим уãоловным преступлениям отнесены действия, направленные на уничтожение природной среды в военных целях, части человечесêой популяции по национальным, расовым, релиãиозным мотивам.
287
В заêлючение сêажем о таê называемых подзаêонных аêтах, т. е. доêументах, принимаемых не Государственной Думой, а друãими орãанами в развитие заêонодательных аêтов. Таê, в Заêоне об охране оêружающей среды предусмотрена плата за выбросы, сбросы, непосредственно за природные ресурсы.
Понятно, что в заêонодательном аêте невозможно назвать плату за десятêи и сотни êонêретных вредных веществ. Орãаны, устанавливающие нормативы, не уполномочены принимать заêоны. Невозможно привести в заêонодательном аêте методы расчета сбросов и выбросов.
288