книги / Экономика и организация инновационной деятельности
..pdfГлобализация социальноэкономических
процессов
Блоки
мониторинга
Инновационный
потенциал
региона
Инновационный
климат
Инфраструктура
Результативность субъектов инновационной структуры
Программа |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Тенденции |
||||
инновационно-технологического |
|
|
|
||||
|
|
|
инновационного |
||||
развития экономики страны |
|
|
|
||||
|
|
|
развития |
||||
|
|
|
|
в мировом |
|||
|
|
|
|
сообществе |
|||
Программа инновационного |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
развития промышленности |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Разработка |
|
||
Программа инновационного |
|
|
|
стимулирую- |
|
||
|
|
|
щих методов |
|
|||
развития региона |
|
|
|
|
|||
|
|
|
развития |
|
|||
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
Создание инно- |
|
|||
Формирование |
|||||||
|
|
|
вационно ори- |
|
|
||
саморазвивающейся |
|
|
|
|
|||
|
|
|
ентированной |
|
|
||
социально-экономической |
|
|
|
|
|||
|
|
инфраструктуры |
|
|
|||
системы |
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
Показатели, определяющие приоритеты развития инновационного потенциала региона
Центры интеллектуальной собственности
Технопарки, бизнес-центры
Инновационные
кластеры
Инновационные бизнес-проекты
Формирование рынков высокотехнологичной продукции
Рис. 7.6. Структурная схема процессов инновационного взаимодействия на макро- и мезоуровнях экономики
181
В этом случае предлагается использовать методы про- граммно-целевого управления, в которых разработка основных критериев организации и развития осуществляется при тесном взаимодействии предприятий и государственных структур.
Контрольные вопросы
1.Какие органы государственного регулирования инновационных процессов принимают участие в подготовке общих вопросов инновационной политики?
2.Какие элементы формируют схему участия государства
впроцессах организации и финансирования инновационных проектов?
3.Назовите функции нормативно-правового регулирования инновационной деятельности.
4.Какая структура является прогрессивной формой развития инноваций и соединения науки с производством?
182
8. Разработка и реализация инновационно орентированной государственной политики
8.1. Механизмы государственного регулирования инновационной деятельности
вэкономике развитых стран
Вцелом охарактеризовать положение стран-лидеров науч- но-технического прогресса в мировом технологическом пространстве можно на основе показателей наукоемкости и наукоотдачи национальных экономик, отражающих основные расхо-
ды на исследования и разработки, их эффективность и влияние на конкурентоспособность экономики (табл. 8.1)57.
Таблица 8 . 1 Наукоемкость и наукоотдача национальных экономик
Страна |
Расходы |
Числен- |
Текущий |
Высоко- |
Мировой |
Производи- |
|
на ИР |
ность |
индекс технолоэкспорт тельность |
|||
|
в ВВП, |
ученых и |
конкурен- |
гичная |
информа- |
труда, |
%инженеров, тоспособпродукция ционного тыс. долл.
|
|
|
занятых |
ности, |
в товар- |
оборудо- |
ВВП на |
|
|
|
|
в ИР, на |
место |
ном экс- |
вания, % |
одного |
|
|
2,69 |
|
10 000 чел. |
в мире |
порте, % |
|
занятого |
|
США |
41,0 |
|
2 |
32 |
13,0 |
73,1 |
||
Китай |
1,00 |
5,5 |
|
44 |
20 |
7,1 |
7,2 |
|
Япония |
2,98 |
51,0 |
|
11 |
26 |
9,7 |
56,0 |
|
Индия |
1,23 |
1,6 |
|
56 |
6 |
0,07 |
4,9 |
|
Германия |
2,48 |
31,6 |
|
13 |
18 |
4,8 |
56,0 |
|
Франция |
2,15 |
27,2 |
|
26 |
23 |
3,4 |
54,5 |
|
Велико- |
1,87 |
|
26,7 |
|
15 |
31 |
5,3 |
56,5 |
британия |
|
|
||||||
|
|
|||||||
Италия |
1,04 |
11,3 |
|
41 |
10 |
10 |
18,0 |
|
Россия |
1,00 |
34,8 |
|
70 |
8 |
0,04 |
60,0 |
|
Канада |
1,84 |
29,9 |
|
16 |
15 |
1,2 |
|
57 Network of Competence in Germany. 2004/2005. P. 8. URL: www. Kompetenznetze.de.
183
Данные табл. 8.1 свидетельствуют о том, что развитые страны, вкладывающие значительные средства в исследования и разработки, имеют самый высокий уровень высокотехнологичной продукции в экспорте, позволяющий быстрыми темпами наращивать объем ВВП.
Показательными также являются данные по удельному весу
стран на наукоёмких рынках высокотехнологичной продукции
(табл. 8.2)58.
Таблица 8 . 2
Доля отдельных стран на рынках высокотехнологичной продукции (в % к общему объему рынков)
Вид продукции |
|
Удельный вес страны |
|
|
Продукция авиакос- |
США – 36 |
Великобри- |
Германия – |
Франция – |
мической отрасли |
|
тания –17 |
14 |
14 |
Изделия электронной |
США – 21 |
Япония – 18 |
Южная |
Великоб- |
промышленности |
|
|
Корея – 11 |
ритания – 9 |
Офисное и компью- |
США – 20 |
Япония – 13 |
Нидер- |
Великоб- |
терное оборудование |
ланды – 12 |
ритания – 9 |
||
Фармацевтическая |
Бельгия – 15 |
Германия – 11 |
США – 10,5 |
Ирлан- |
продукция |
|
|
|
дия – 10,5 |
Продукция инстру- |
США – 25 |
Германия – 15 |
Япония – 14 |
Швейца- |
ментальной отрасли |
рия – 8 |
На второй позиции среди стран в мире по производству наукоемкой продукции в период до мирового кризиса оказалась Япония, где инновационный потенциал крупных корпораций в течение длительного времени был двигателем экономического роста. Мировой опыт и практика поддержки инновационной деятельности свидетельствуют о первостепенной роли в этих процессах национальных средне- и долгосрочных стратегий развития науки, технологий и инноваций, относительно которых устанавливаются приоритетные направления, объемы финансирования и механизмы государственной поддержки. В частности, развернутыми стратегическими программами располагают США, Япония, Германия, Великобритания, Китай, Бразилия и Индия (табл. 8.3).
58 OECD. Main Science and Technology Indicators. 2004. P. 54–56.
184
|
|
|
|
|
Таблица |
8 . 3 |
||
|
Национальные программы развития науки |
|
|
|||||
|
и технологий ведущих зарубежных стран |
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Страна |
Название |
Период |
|
Основные цели |
|
|
||
программы |
действия |
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
||
США |
American |
С 2006 г. |
Наращивание |
государственных |
рас- |
|||
|
Competiti- |
|
ходов на исследования и разработки, |
|||||
|
veness |
|
подготовку научных и инженерно- |
|||||
|
Initiative |
|
технических кадров, стимулирование |
|||||
|
|
|
инвестиций бизнеса в инновации, в |
|||||
|
|
|
том числе за счет расширения практи- |
|||||
|
|
|
ки предоставления налоговых льгот и |
|||||
|
|
|
кредитов |
|
|
|
|
|
Германия |
High-tech |
2006–2009 гг. |
Выделение в 2006–2009 гг. до 12 млрд |
|||||
|
Strategy |
|
евро бюджетных средств на финанси- |
|||||
|
|
|
рование исследований и разработок в |
|||||
|
|
|
17 приоритетных отраслях, развитие |
|||||
|
|
|
механизмов государственно-частного |
|||||
|
|
|
партнерствавинновационномсекторе |
|||||
Велико- |
Science and |
2004–2014 гг. |
Повышение эффективности госинве- |
|||||
британия |
Innovation |
|
стиций в исследования и разработки, |
|||||
|
Investment |
|
увеличение расходов |
на |
подготовку |
|||
|
Framework |
|
научных и инженерно-технических |
|||||
|
|
|
кадров |
|
|
|
|
|
Япония |
А Long-Term |
2007–2025 гг. |
Увеличение инвестиций в исследова- |
|||||
|
Strategic |
|
ния и разработки, подготовку кадров, |
|||||
|
Guideline: |
|
широкое |
внедрение |
инноваций в |
|||
|
Innovation 25 |
|
социальную сферу |
|
|
|
||
Финляндия |
Science, |
2007–2011 гг. |
Увеличение национальных расходов |
|||||
|
Technology, |
|
на НИОКР до 4 % ВВП, повышение |
|||||
|
Innovation |
|
отдачи от научных исследований, в |
|||||
|
|
|
том числе за счет их коммерциализа- |
|||||
|
|
|
ции, наращивание инвестиций в чело- |
|||||
|
|
|
веческийкапитал |
|
|
|
||
Китай |
Medium – and |
2006–2020 гг. |
Изменение модели роста экономики |
|||||
|
Long-term |
|
Китая с инвестиционной на иннова- |
|||||
|
National Plan |
|
ционную, в том числе за счет нара- |
|||||
|
for Science and |
|
щивания расходов на НИОКР, и |
|||||
|
Technology |
|
превращение |
страны |
в |
ведущую |
||
|
Development |
|
инновационную державу |
|
|
|||
Бразилия |
Action Plan for |
2007–2010 гг. |
Стимулирование вложений бизнеса |
|||||
|
Science, |
|
в НИОКР, преодоление фрагмен- |
|||||
|
Technology |
|
тарности |
национальной |
инноваци- |
|||
|
and Innovation |
|
онной системы за счет определения |
|||||
|
for National |
|
приоритетных |
целей |
и |
программ |
||
|
Development |
|
развития инноваций |
|
|
|
185
Из табл. 8.359 следует, что основной акцент в таких программах делается на реализации направлений, связанных с наращиванием государственных инвестиций в исследования и разработки (ИиР) по приоритетным отраслям, повышением экономической отдачи от вкладываемых бюджетных средств, в том числе за счет стимулирования внутреннего спроса на высокотехнологичную продукцию, подготовкой квалифицированных научных и инженерно-технических кадров – главной производительной силы в инновационной экономике.
В международной практике выработан широкий спектр механизмов государственной поддержки инноваций, ориентированных на различные категории субъектов инновационной деятельности, включая образовательные учреждения, исследовательские институты и лаборатории, крупные национальные корпорации, малый и средний бизнес. К их числу можно отнести:
–прямое и опосредованное (через правительственные агентства) бюджетное финансирование исследовательских организаций и университетов в форме сметного финансирования операционных расходов, а также выделения целевых грантов и размещения государственных заказов на выполнение ИиР (в частности,
встранах ЕС и Японии порядка одной четверти всех государственных вложений в ИиР осуществляется путем предоставления средств в университетские исследовательские фонды);
–инвестирование бюджетных средств в капитал венчурных фондов и других специализированных финансовых институтов, участвующих в реализации инновационных проектов;
–выделение субъектам инновационной деятельности льготных государственных займов и кредитных гарантий;
–осуществление целевых государственных закупок инновационной продукции и услуг;
–финансирование бизнес-инкубаторов, технопарков и других объектов инфраструктуры инновационной деятельности;
–предоставление предприятиям, осуществляющим ИиР, на-
логовых льгот.
59 OECD. P. 55–56.
186
Налоговые механизмы стимулирования исследований и разработок представляют наибольший интерес. Так, с середины 1990-х гг. число стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), активно использующих инструменты налоговой политики для ускорения инновационного процесса в экономике, выросло вдвое (в настоящее время их более двадцати). Расширение практики применения налоговых методов поддержки НИР связано прежде всего с их общедоступным и недискриминационным характером по отношению ко всем субъектам инновационной деятельности. Кроме того, в условиях глобализации инновационно ориентированная налоговая политика государства становится важным фактором привлечения прямых иностранных инвестиций в высокотехнологичные отрасли экономики страны. Ниже приведены налоговые механизмы поддержки НИР, применяемы ведущими зарубежными странами60.
Страна |
Виды налоговых механизмов |
США |
Ежегодный налоговый кредит в размере 20 % прироста отдельных |
|
видов расходов на ИиР при условии, что они превышают уровень |
|
базового периода не менее чем в 1,5 раза |
Япония |
Ежегодный налоговый кредит в размере 10 % текущих и капиталь- |
|
ных расходов на ИиР. Дополнительный налоговый кредит в размере |
|
5 % прироста расходов на ИиР по сравнению с их средним объемом |
|
в предшествующие три года |
Велико- |
Повышающий коэффициент для списания текущих расходов на ИиР |
британия |
в целях уменьшения налогооблагаемой базы по налогу на корпора- |
|
ции в размере 1,75 для малых и средних предприятий и 1,3 для |
|
крупных компаний. |
|
Отнесение на расходы всех затрат по приобретению оборудования, |
|
используемого для ИиР, в том же году, когда они были произведены. |
|
Денежное возмещение в размере 24 % расходов на ИиР для малых и |
|
средних компаний, получивших по итогам года отрицательный фи- |
|
нансовый результат |
Франция |
Ежегодный налоговый кредит в размере 30 % расходов на ИиР с |
|
первых 100 млн евро вложенных средств, 5 % – с остальной суммы. |
|
Для компаний, обращающихся за налоговым кредитом впервые, его |
|
величина составит в первый год 50 % расходов на ИиР с первых |
|
100 млн евро, во второй – 40 %. Денежная выплата вместо налогово- |
|
го кредита для малых и средних компаний, не сумевших воспользо- |
|
ваться им в силу слабых финансовых результатов. |
60 Ерошкин А.М. Механизмы государственной финансовой поддержки инноваций за рубежом // Финансы и кредит. 2011. № 24.
187
|
Страна |
Виды налоговых механизмов |
|
|
|
|
Освобождение от социальных налогов работников компаний малого |
|
|
|
и среднего бизнеса, более половины рабочего времени которых за- |
|
|
|
трачено на ИиР |
|
Италия |
|
Налоговый кредит в размере 40 % расходов на ИиР, но не более |
|
|
|
50 млн евро для компании |
|
Испания |
|
Налоговый кредит в размере 25 % текущих расходов на ИиР и 8 % ка- |
|
|
|
питальных. Уменьшение налога на корпорации в размере до 40 % на |
|
|
|
величину социальногоналога, уплаченногозаработников, занятыхИиР |
|
Китай |
|
Повышающийкоэффициент1,5 длясписаниятекущихрасходовнаНИР |
|
|
|
вуменьшениеналогооблагаемойбазыпоналогунаприбыль. |
|
|
|
Единовременное списание на расходы затрат на приобретение отдель- |
|
|
|
ных видов оборудования, используемого для осуществления НИР, если |
|
|
|
его стоимость составляет менее 300 тыс. юаней. Ускоренная амортиза- |
|
|
|
ция оборудования, приобретаемого для осуществления НИР, если его |
|
|
|
стоимостьпревышает300 тыс. юаней. |
|
|
|
Отмена ввозных пошлин на отдельные виды оборудования, приобре- |
|
|
|
таемогоуниверситетамиинаучнымицентрамидляпроведенияНИР |
|
Индия |
|
Повышающий коэффициент 1,5 для списания текущих расходов на |
|
|
|
НИР в уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль |
Бразилия Повышающий коэффициент 1,6 для списания текущих расходов на НИР в уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на корпорации. Коэффициент может быть увеличен до 1,8 при значительном числе работников, занятых НИР
Мексика Налоговый кредит или денежное возмещение в случае отрицательного финансового результата в размере 30% расходов на НИР. Включение в состав расходов на НИР затрат на приобретение и защиту интеллектуальных прав собственности
Таким образом, в мировой практике используются следующие основные формы налоговой поддержки предприятий, осуществляющих ИиР:
–налоговые кредиты, представляющие собой отсрочку по уплате некоторых видов налогов на определенный период, который может достигать нескольких лет;
–ускоренная амортизация оборудования, вычислительной техники и других основных средств, приобретаемых для реализации инновационных проектов;
–повышающие коэффициенты (в среднем 1,5) к текущим расходам на ИиР, позволяющие сократить базу для начисления корпоративного налога на прибыль;
188
– налоговое освобождение, дающее возможность предприятиям не уплачивать или уплачивать в меньшем размере социальные налоги.
Кнаиболее распространенным относятся налоговые меры
ввиде вычета из налогооблагаемого дохода части затрат на исследования и разработки. В отличие от субсидий, стимулирующих инновационную деятельность на начальном этапе, особенно когда ее результаты непредсказуемы, снижение налоговых ставок содействует продолжению и завершению этой деятельности.
Для большинства национальных экономик европейских государств характерным является такой вид инновационной экономики, основу которого составляют прикладные исследования, образование и наукоемкие отрасли промышленности. В настоящее время семь ведущих государств мира, обладая 46 макротехнологиями, контролируют более 80 % рынка наукоемкой продукции. Значение этого факта важно понимать и учитывать для адекватной оценки позиции и формирования трендов инновационного развития нашей страны.
Бесспорными лидерами мирового инновационного процесса по объёмам применения «прорывных» технологий являются США, Китай, Япония, а также страны Западной Европы. В погоне за лидерами свою долю на мировом технологическом пространстве увеличили так называемые новые индустриальные государства Юго-Восточной Азии.
В начале XXI в. в развитых странах Запада на долю новых или усовершенствованных технологий, оборудования и других продуктов, содержащих новые знания или решения, приходится от 70 до 85 % прироста валового внутреннего продукта. Они концентрируют у себя более 90 % мирового научного потенциала, контролируя 80 % глобального рынка высоких технологий, и, по прогнозам на 2015–2020 гг., достигнет 4 трлн долл. Ежегодно объемы экспорта наукоемкой продукции приносят США около 700 млрд долл., Германии– 530 млрддолл., Японии– 400 млрддолл.
189
На европейские страны приходится 32 % доли рынка мировых телекоммуникаций. Европейский союз является абсолютным лидером в области производства энергосберегающих технологий, доля которых составляет 51 % (в ВВП стран – 25 %)61. В информационных же технологиях она равна 35 %, а в биотехнологиях – всего 12 %. Росту производительности американской промышленности способствовали следующие факторы в области макроэкономического регулирования и микроэкономического саморазвития:
увеличение объема инвестиций (в том числе государственных) в отрасли автоматизации и вычислительной техники;
развитие реального сектора экономики;
регулирование процентной ставки и других механизмов кредитно-денежной политики;
налоговые льготы и преференции;
совершенствование организации труда и оптимизация функций управления;
применение методов параллельного проектирования элементов изделий;
значительное перераспределение ресурсов внутри фирмы в сторону НИОКР.
Показательным примером является программа государственной поддержки правительством США отраслей науки и техники, в которой отмечается четыре основных формы воздействия: это прямая поддержка через бюджет разработки, коммерциализации и внедрения новых продуктов и технологий; косвенная поддержка через фискальные меры и налоговую политику, а также административное регулирование в данной области; инвестиции в систему образования, «опережающие» программы при подготовке кадров для эффективной реализации технологий; поддержка критических элементов хозяйственной инфраструктуры, жизненно необходимой для функционирования современной экономики. В основу планирования такой программы
61 Network of Competence in Germani.
190