же, что и у Госстроя СССР, только в области жилищно­ гражданского строительства.

Планирование капитального строительства осущест­ вляется Государственным плановым комитетом Совета Министров СССР (Госплан СССР), который занимает­ ся им как частью в составе общегосударственного пла­ на развития народного хозяйства страны. Госплан

СССР — союзно-республиканский орган; во всех союз­ ных республиках аналогичными функциями занимаются Госпланы республик.

Стройбанк СССР финансирует капитальное строи­ тельство и кредитует подрядные организации, руковод­ ствуясь Правилами финансирования строительства. Сельское строительство финансирует и кредитует Гос­ банк СССР.

Вопросами оплаты и нормирования труда в строи­ тельстве ведает Государственный комитет Совета Мини­ стров СССР по вопросам труда и заработной платы (Госкомтруд СССР). Материально-техническим снаб­ жением строительства — Государственный комитет Со­ вета Министров СССР по материально-техническому снабжению (Госснаб СССР).

Материально-техническая база строительства в ос­ новной своей части обеспечивается продукцией, произ­ водимой предприятиями многоотраслевого союзно-рес­ публиканского Министерства промышленности строи­ тельных материалов СССР; предприятиями строительной индустрии, принадлежащими строительным органи­ зациям (строительным министерствам, главкам, объ­ единениям, комбинатам, трестам); предприятиями метал­ лургической, лесной и деревообрабатывающей и других отраслей промышленности; заводами общесоюзного Ми­ нистерства строительного, дорожного и коммунального машиностроения.

3.Классификация строительных организаций

В1975 г. в СССР насчитывалось около 2800 трестов,

23 тыс. первичных строительных организаций, разли­ чающихся между собой по многим признакам. Прежде всего их классифицируют по характеру взаимо­

отношений с заказчиком и между собой. В зависимости от этого, как уже указывалось, они делятся на генпод­ рядные и субподрядные. Объемы выполняемых ими ра­

бот определяются (в устанавливаемом им плане) на объемы по генподряду, т. е. такие, которые содержат в своем составе весь объем работ, включая выполняе­ мые субподрядчиками, и объемы, выполняемые только собственными силами.

Строительные организации различаются по характе­ ру выполняемых работ. Одни из них заняты выполне­ нием только общестроительных работ. Именно они обычно принимают на себя функции генеральных под­ рядчиков, отвечающих перед заказчиками за весь ход строительства и завершение объекта в целом. Другие организации производят только отдельные виды строи­ тельно-монтажных работ, по которым они специализи­ руются. Такие обычно выступают в роли субподрядных организаций. Различают также строительные организа­ ции, специализированные по отраслям строительства,— промышленного, транспортного, сельского, жилищно­ гражданского и др.

Характер управления строительными организациями зависит от района их деятельности. Существуют терри­ ториальные тресты, тресты-площадки, тресты город­ ского типа. Тресты-площадки ведут строительство на одной строительной площадке. Тресты городского типа выполняют работы в пределах одного города или при больших объемах работ в пределах городского района. Территориальные тресты осуществляют работы обычно в пределах административных районов (края, респуб­ лики), имея свои строительные управления и участки, передвижные колонны, управления начальника работ (УНР), находящиеся подчас далеко от местонахожде­ ния самого треста.

Важное значение имеет деление строительных орга­ низаций в зависимости от объема выполняемых ими работ. От этого зависят их структура, штаты, ставки заработной платы управленческого персонала. Круп­ ные строительные организации работают успешнее, у них выше рентабельность, производительность труда, лучше используются рабочие кадры, резко снижаются потери материалов, ниже накладные расходы и себе­ стоимость. Они располагают большими возможностями использования высокопроизводительных машин и меха­ низмов. Так, в трестах с годовым объемом работ до 7,5 млн. руб. себестоимость строительно-монтажных ра­ бот обычно превышает их сметную стоимость на 2—5%,

в трестах с объемом работ 15—20 млн. руб. и более себе­ стоимость ниже сметной стоимости на б—9%. Поэтому

создание	трестов с годовым	объемом	работ	менее
5 млн. руб., а управлений менее		1 млн.	руб. не	допу­
скается.
Об эффективности укрупнения строительных орга­
низаций	свидетельствуют результаты производственно­

хозяйственной деятельности таких крупных подрядных организаций, как Главмосстрой, Главленинградстрой и Главкиевгорстрой. При ежегодном росте объемов работ у них постоянно улучшаются основные технико-эконо­ мические показатели производственно-хозяйственной деятельности. Рассмотрим это на примере Главленинградстроя, созданного в 1955 г. на базе свыше 100 мало­ мощных строительных организаций 17 министерств и ведомств. Общий объем подрядных работ Главленин-

градстроя вырос с 134 млн. руб. в 1955 г.		(в	сметных
ценах, введенных с 1/1 1969 г.) до	476	млн.	руб. в
1974 г., или более чем в 3,5 раза. На 1	млн. руб. объема
выполненных работ в 1955 г. приходилось		271	человек,
й в 1974 г. — 119 человек. Средний объем		строительно­

монтажных работ, приходящихся на одну первичную организацию, в 1955 г. был равен 2,26 млн. руб., а в 1974 г. — 4,32 млн. руб. Укрупнение стройорганизаций сопровождалось их специализацией. Если в 1955 г. 72,2% работ.было выполнено общестроительными орга­ низациями Главленинградстроя и лишь 27,8% специа­ лизированными, то в 1974 г. положение резко измени­ лось. Общестроительные организации выполнили лишь 18,5% общего объема работ, а основная масса работ (81,5%) была выполнена специализированными органи­ зациями, в том числе 31,6% домостроительными комби­ натами. Ввод жилых домов вырос за эти годы в 6,8 раза.

Укрупнение строительных организаций имеет, ко­ нечно, свои пределы: в чрезмерно крупных объедине­ ниях затрудняется управление строительством. По этой причине Главмосстрой, например, в 1968 г. выделил из

своего	состава	крупный главк — Главинжстрой,		а в
1972 г.— Главмоспромстрой.			В целом, однако,	несо­
мненно,	что в	укрупнении	строительных ' организаций

скрыт один из существенных резервов повышения эф­ фективности их деятельности. Важной задачей строи­ тельной индустрии является создание крупных подряд­ ных объединений.

Глава 2

ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА И ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТЬ

«Основные направления развития народного хозяй­ ства СССР на 1976—1980 годы» отмечают необходи­ мость «совершенствовать управление народным хозяй­ ством в целях более полного использования преимуществ и возможностей экономики развитого социализма»1. В строительстве совершенствование управления приоб­ ретает все возрастающее значение по мере роста его технического уровня.

Рост общественного разделения труда, углубление его специализации, развитие на этой основе коопериро­ вания и комбинирования, создание объединений, науч* но-технический прогресс в строительстве объективно приводят к выделению и обособлению управления строительным производством как особой функции. Раз­ деление труда, с одной стороны, расчленяет процесс труда на частичные процессы, с другой — обусловливает

необходимость координации этих частичных	процессов
в пределах стройорганизации, предприятия,	отрасли,
народного хозяйства.

1.Концентрация, специализация, кооперирование

икомбинирование в строительстве.

ВДирективах XXIV съезда КПСС указывалось на необходимость «усилить работу по концентрации и ко­ оперированию производства, специализации предприя­ тий и рационализации хозяйственных связей между ними, по созданию крупных объединений и комбинатов

сучетом особенностей отдельных отраслей»12. В «Основ­ ных направлениях развития народного хозяйства СССР

на 1976—1980 годы» предусматривается «продолжить работу по концентрации и специализации производ­ ства...»3.

Сущность процесса концентрации производства ха­ рактеризуется В. И. Лениным как «сосредоточение его все больше и больше в небольшом числе крупных и

1 Материалы	XXV съезда КПСС, с.	171.
2 Материалы XXIV съезда КПСС. М., 1971, с. 297.
3 Материалы	XXV съезда КПСС, с.	173.

крупнейших предприятий» Процесс концентрации про­ изводства теснейшим образом связан с укрупнением предприятий. В свою очередь основой возникновения и развития концентрации производства являются коопе­ рация и разделение труда.

Концентрация является одной из форм организации общественного производства. Она неотделима от других форм общественной организации производства (таких, как специализация, кооперирование), зависит от них и в свою очередь влияет на их развитие, углубление и дальнейшее совершенствование. В строительстве боль­ шое значение имеет организационно-хозяйственная фор­ ма концентрации. Полнее всего она проявляется при создании промышленно-строительных комбинатов. Кон­ центрация территориальная, пространственная хорошо видна на примере строительства промышленных узлов. Концентрация обеспечивается сосредоточением денеж­ ных и материальных средств, оборудования, трудовых ресурсов на ограниченном количестве строек и объек­ тов. Чем выше техническая готовность этих объектов, тем целесообразнее концентрировать на них средства для быстрейшего их завершения. В первую очередь это связано с концентрацией капитальных вложений, что способствует сокращению продолжительности строитель­ ства и размеров неоправданно большого незавершен­ ного строительства. Следует отметить, что концентра­ ция строительного производства осуществляется пока медленно.

Важнейшее условие технического прогресса и рацио­ нальной организации общественного труда — развитие специализации и кооперирования.

Специализация представляет собой одну из форм об­ щественного разделения труда. Сущность ее с предель­ ной ясностью была изложена В. И. Лениным, который писал: «Для того, чтобы повысилась производительность человеческого труда, направленного, например, на из­ готовление какой-нибудь частички всего продукта, необ­ ходимо, чтобы производство этой частички специали­

зировалось, стало	особым	производством, имеющим
дело с массовым	продуктом	и потому допускающим
(и вызывающим) применение		машин и т. п.»12.

1	Ленин В. И. Поли. собр. соч.	Изд. 5, т. 22, с. 41.
2	Ленин В. И. Поли. собр. соч.	Изд. 5, т. 1, с. 95.

Специализация в строительстве — это сосредоточение деятельности отдельных строительных подразделений на возведении однотипных (для отраслей народного хозяй­ ства) объектов или на выполнении однородных (по техно­ логии) видов специальных работ. В связи с особенностя­ ми и многообразием продукции и видов строительно­ монтажных работ развитие специализации в строитель­ стве приобретает особо важное значение.

Основными двумя направлениями специализации строительных организаций являются: отраслевая (или объектная) и технологическая (или по видам работ).

Отраслевая специализация (в промышленности назы­ ваемая предметной) заключается в том, что строитель­ ная организация специализируется на возведении зда­ ний или сооружений для определенной отрасли народ­ ного хозяйства, например, на сооружении электростан­ ций, магистральных трубопроводов, железнодорожных линий, мостов, жилых зданий, объектов коммунально­ го хозяйства, сельского хозяйства. Технологическая специализация заключается в выполнении строительной организацией однородных видов работ или технологиче­ ских процессов строительства, например, отделочных, санитарно-технических, электромонтажных, по монтажу металлоконструкций и др.1.

Впроцессе специализации отдельные процессы строительного производства «отпочковываются» от него, переходят на заводы (изготовление строительных деталей

иконструкций), становясь новыми видами промышлен­ ного производства. Специализация строительных органи­ заций дает возможность широко использовать передо­ вую технологию и комплексную механизацию.

Врезультате создания специализированных подряд­ ных организаций достигнут высокий уровень выцолне-

ния сложных специальных и монтажных работ при со­ оружении доменных печей, прокатных станов, горнообогатительных и химических комбинатов, нефтеперера­ батывающих заводов, мощных гидро- и теплоэлектро­ станций, магистральных газонефтепроводов и других со­ оружений.

На конец 1975 г. из числа государственных первич­ ных подрядных строительно-монтажных организаций в31*

1 В промышленности существует три вида специализации — пред­ метная, подетальная, технологическая.

3 Заказ 337

33

стране было 57% специализированных и 43% обще­

строительных организаций *.

Как показывает многолетний опыт, специализация позволяет снизить себестоимость работ, улучшить их качество, повысить производительность труда на основе повышения уровня технической оснащенности, а также квалификации рабочих, инженеров и техников. Еще К. Маркс отмечал, что «вследствие разделения обществен­ ных отраслей производства товары изготовляются луч­ ше, различные склонности и таланты людей избирают себе соответствующую сферу деятельности, а без ограни­ чения сферы деятельности нельзя ни в одной области совершить ничего значительного. Таким образом, и про­ дукт и его производитель совершенствуются благрдаря разделению труда»2.

Общественное разделение труда в .строительном производстве, формой которого является специализация строительных организаций, усиливает необходимость производственных связей между отдельными специали­ зированными управлениями. Они устанавливаются в процессе кооперирования.

Кооперирование в строительстве — это плановая орга­ низация устойчивых производственных связей между раз­ личными строительными организациями для совместного выполнения работ по возведению зданий или сооружений (например, между генеральным подрядчиком и субпод­ рядными организациями, а также между строительными и промышленными предприятиями, производящими строительные детали и конструкции, проектными органи­ зациями, транспортными организациями и др.).

Чем глубже процесс специализации, тем все в боль­ шей степени расширяется потребность в производственной связи подрядных организаций как между собой, так и с предприятиями других отраслей народного хозяйства. Так, например, в сооружении крупных производственных объектов участвуют десятки специализированных органи­ заций по монтажу конструкций, оборудования, обще­ строительным и специальным видам работ. При возведе­ нии обычного многоэтажного жилого дома работы ведут21

1В составе общестроительных организаций часть имеет отраслевую специализацию, например по возведению объектов энергетики или объектов сельского хозяйства и т. п.

2Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Изд. 2, т. 23, с. 378.

Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Е С ТР О Й Б А Н К К О Н Т Р О Л И Р У Ю Щ И Е

О Р Г А Н И З А Ц И И

□ □ □

Рис. 1. Схел(а специализации и кооперирования в строительстве

такие специализированные строительно-монтажные орга­ низации, как: 1) выполняющие работы только по «нуле­ вому» циклу (возведению фундамента), 2) по отделочным работам, 3) санитарно-техническим, 4) электромонтаж­ ным, 5) монтажу лифтов, 6) управления по механизации работ и ряд других, общим количеством часто не менее полутора-двух десятков организаций. При сооружении сложных промышленных объектов количество специали­ зированных строительных организаций значительно воз­ растает (рис. 1).

Каждая специализированная строительно-монтажная организация должна выполнять свою работу в установ­ ленное время, получив фронт работ от другой организа­ ции и открывая в свою очередь фронт последующим ра­ ботам. Отсюда в области управления возникает необхо­ димость обеспечить строгую координацию деятельности всех исполнителей строительного процесса, регулируе­ мую системой стимулов и санкций.

Естественно, что такая совместная работа требует установления четкой координации, определенной оче­ редности и согласованных сроков выполнения работ, их графиков. Сетевые графики, автоматизированные систе­ мы управления и использование ЭВМ полнее всего удовлетворяют этим требованиям.

Расширение специализации должно сопровождаться тщательно продуманным и экономически обоснованным кооперированием. Именно в этом находит одно из сво­ их направлений общественный характер производства. Специализация и кооперирование — две стороны одного экономического процесса. Однако второй его стороне в строительстве порой уделялось недостаточное внимание.

Недостатки в кооперировании приводят к несвоевре­ менному производству работ, необоснованным разры­ вам между сроками окончания одних видов работ и началом других, выполняемых различными специализи­ рованными строительными организациями, к неком­ плектным поставкам строительных деталей и техноло­ гического оборудования. Все это нередко задерживает своевременный ввод в действие производственных мощ­ ностей и основных фондов. Поэтому в настоящее время создание хорошо налаженной системы кооперирования стало одной из важнейших задач в строительстве.

Качественный уровень кооперирования характеризу­ ется налаженностью производственного процесса, бес-

перебойностыо производства работ, полнотой использо­ вания производственных мощностей, материальных и трудовых ресурсов всех участков строительного произ­ водства. Изучение практики управления показало, что наиболее высокого уровня кооперирования удается до­ стигнуть в процессе комбинирования и создания объ­ единений.

Комбинирование, по определению В. И. Ленина, есть «соединение в одном предприятии разных отра­ слей промышленности, представляющих собой либо по­ следовательные ступени обработки сырья...— либо игра­ ющих вспомогательную роль одна по отношению к дру­ гой...» К Метод комбинирования в строительстве в настоящее время наиболее успешно применяется при возведении жилых домов. Функции управления, коопе­ рирования, координации в высокоиндустриальном жи­ лищном строительстве с большим количеством уча­ ствующих в этом процессе специализированных орга­ низаций становились со временем все более сложными. Вместе с тем именно здесь возникли условия для ор­ ганизации единого непрерывного технологического по­ тока, начиная с изготовления изделий и кончая возве­ дением зданий.

Процесс комбинирования в домостроительных ком­ бинатах (ДСК) состоит в том, что в единой организа­ ции сосредоточено промышленное производство сборных деталей (заводы железобетонных изделий) и монтаж их на строительных площадках (силами монтажных управлений). Часто ДСК имеют и собственный транс­ порт. Таким образом, все управление производством, начиная с изготовления изделий, их транспортировки и монтажа на стройплощадке, осуществляется из еди­ ного центра.

Впервые домостроительные комбинаты были созда­

ны в Ленинграде	в 1959 г. В 1960 г. они ввели в		экс­
плуатацию уже	370 тыс. м2 общей	жилой площади.
В 1974 г. ДСК сдали в эксплуатацию		1906 тыс. м2	(76%

общей площади, введенной Главленинградстроем), а

также 9 крупнопанельных школ на	10 880	мест	и	28
детских учреждений на 7840 мест.	Всего	с 1959		по
1974 г. ленинградские ДСК ввели	в действие		около

20 млн. м2 общей жилой площади. Примеру ленинград-1

1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5, т. 27, с. 312.

ских строителей последовали строители Москвы, Киева, Алма-Аты, Вильнюса и ряда других городов.

Комбинирование не следует противопоставлять спе­ циализации производства. ДСК стали организационной формой управления строительством, которая позволила в определенных локальных размерах производства со­ четать процессы специализации с высоким уровнем ко­ оперирования и координации работ. В комбинатах спе­ циализация производства носит внутрипроизводствен­ ный характер. Специализация промышленного произ­ водства изделий и деталей осуществляется в цехах ДСК, а строительные работы специализируются путем создания монтажных участков или потоков по сборке и отделке зданий на строительной площадке. За каж­ дым цехом или технологической линией, часто автома­ тизированной, закрепляется производство ограниченной номенклатуры изделий, а за каждым специализирован­ ным участком (потоком) — определенный вид или комплекс строительных работ. В условиях некомбини­ рованного производства заводы, производящие детали и конструкции, не связаны непосредственно с конечной продукцией — готовым объектом строительства — и мало заинтересованы в своевременной и комплектной по­ ставке изделий строительным организациям. Единое руководство промышленным производством деталей и изделий и процессом сборки из них готовых домов, ос­

нованное	на едином плане		комбината по	сдаче	домов
в эксплуатацию,		облегчает	координацию	работы	всех
участков	выпуска	готовой	продукции — жилых домов.,

В этом и заключаются основные преимущества ДСК, столь способствующие их широкому развитию.

В ДСК, следовательно, легче решаются сложные вопросы управления современным высокоиндустриаль­ ным жилищным строительством. Раньше пятиэтажный дом строился длительное время, два-три года, а сейчас три-четыре месяца. В условиях таких темпов малейшие неувязки в управлении, скажем, опоздание с началом отделочных работ после завершения монтажных или несвоевременное обеспечение строительными деталями, срывают все сроки. Устранять их нужно немедленно. К тому же недостаточно интенсивное использование до­ рогостоящих основных фондов и в первую очередь про­ стои машин ощутимо отражаются на экономике строи­ тельства,

Большинство работ в ДСК выполняется собст­ венными силами, и поэтому отпадают сложные согла­ сования деятельности между генеральным подрядчиком и субподрядными организациями. В ДСК нет проблем, возникающих во взаимоотношениях между подразделе­ ниями строительной индустрии и промышленностью строительных материалов. Поэтому ДСК легче органи­ зовать на стройках поток, монтаж с транспортных средств, а отсюда и более высокие, чем в обычных строительных организациях, темпы строительства, луч­

шие технико-экономические показатели. Мощность ком­
бината определяется мощностью его заводской базы.
Таким образом, домостроительный	комбинат — это
промышленно-строительное предприятие, осуществля­
ющее собственными силами, единым потоком изготовле­
ние на заводах элементов типовых	крупнопанельных

жилых домов, их монтаж (обычно непосредственно с транспортных средств, без устройства приобъектных складов) и отделку. Продукция ДСК — готовый к засе­ лению дом.

Комбинаты в первую очередь развиваются там, где

строительство	сконцентрировано в больших масшта­
бах— крупных	городах, промышленных узлах. Здесь

индустриальные методы особенно эффективны. В зави­ симости от местных условий ДСК выступают в качест­ ве генеральных подрядчиков или субподрядных орга­ низаций.

Организационно-технические особенности ДСК со­ здают благоприятные возможности для совершенство­ вания экономической работы. Именно на ДСК впервые экспериментально проводились расчеты между заказчи­ ками и подрядчиками в целом за законченный объект — жилой дом. Преимущества комбинатов, проявившиеся в жилищном строительстве, доказали целесообразность использования такой формы управления и в других от­ раслях строительства. Появились заводостроительные комбинаты (ЗСК). Широкое развитие получили комби­ наты в сельском строительстве (ССК). Они изготовля­ ют облегченные конструкции и детали коровников, птичников, свинарников, комплектуют их, транспорти­ руют на строительные площадки и монтируют силами собственных строительно-монтажных подразделений. ССК создаются и в системе межколхозных строитель­ ных организаций. В «Основных направлениях развития

народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы» преду­ сматривается дальнейшее развитие домостроительных

исельских строительных комбинатов. Совершенствова­ ние общественных форм управления строительством целесообразно осуществлять в направлении комбиниро­ вания и связанного с ним создания строительных фирм

иобъединений.

2. Сокращение звеньев управления

Совершенствование хозяйственного управления со­ стоит в том, что его методы приводятся в соответствие с особенностями, характерными для каждого отдельно­ го периода развития народного хозяйства страны. В марте 1973 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР

приняли постановление «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промыш­ ленностью». Эти мероприятия предусматривали переход промышленности на двух- и трехзвенную системы уп­ равления, усиление работы по концентрации и коопери­ рованию производства, создание крупных объединений и комбинатов. Переход на двух- и трехзвенную системы управления приближает органы руководства к произ­ водству, позволяет четче разграничить права и обязан­ ности звеньев, упрощает их структуру, усиливает опе­ ративность и гибкость в работе аппарата.

Отечественный и зарубежный опыт показывает, что в условиях объединений и комбинатов повышается уро­ вень интенсификации хозяйствования и ускоряется научно-технический прогресс. Этому способствует вклю­ чение в состав объединений научных институтов и про­ ектно-конструкторских организаций. Совместная твор­ ческая деятельность ученых, конструкторов, экономи­ стов и производственных коллективов, направляемая единым планом объединения, сокращает сроки внедре­ ния научных достижений в производство, позволяет совершенствовать его на базе концентрации и специа­ лизации.

Встроительстве переход на новый принцип созда­ ния строительных организаций преследует цель повы­ сить уровень концентрации производства, степень спе­ циализации, усилить связи по кооперированию и ко­ ординации всех участников строительного процесса.

В«Основных направлениях развития народного хо­