Вопрос 3: Понятие исполнительной власти, ее функции

Жан Жак Русо – Власть не делима, если она принадлежит народу и народ не должен делиться властью ни с кем.

Система государственных органов построена по принципу разделения власти.

1. Исполнительная власть возникает вместе с государством.

2. Организующий характер исполнительной власти.

3. Исполнительная власть – постоянная власть. Без законодательной власти можно обойтись, без судебной власти также, а без исполнительной власти обойтись нельзя. Постоянство.

4. Универсальный характер исполнительной власти: включает в себя и нормотворчество, исполнительство и охрану права.

5. Субъекты исполнительной власти имеют огромные ресурсы (правовые, экономические, весь аппарат принуждения – армия, полиция).

6. В демократическом обществе Исполнительная власть должна быть вторичной (кадровый состав должен формировать законодатель).

7. Исполнительная власть должна быть подзаконной: об исполнительной власти приняты ФЗ, например, ФЗ о правительстве, но, например, статус президента законодательно не урегулирован.

Исполнительная власть – это общегосударственная, активная, целенаправленная деятельность специальных органов государства, имеющая в качестве объектов: сферы, области, отрасли управления, отдельные личности; носящая организационное и распорядительное содержание; являющаяся подзаконной и реализующая требования закона в различных вариантах, а именно: правотворчество, правоприменение, а также охрана права.

Функции исполнительной власти:

1. Охрана общественного порядка, обеспечение государственной безопасности «Ночной сторож».

2. Регулятивно-управленческая функция;

3. Правотворческая функция;

4. Когда общественные отношения не урегулированы правом, тогда появляется исполнительная власть. Также, когда государству требуется конкретизация закона, тогда органы исполнительной власти принимают множество подзаконных актов с целью более подробного урегулирования отношений.

5. Юрисдикционная (правоохранительная) по применению административных, уголовных мер.

Вопрос 4: Соотношение государственного управления и исполнительной власти

Исполнительная власть – абстрактная политико-правовая категория.

Государственное управление – это форма исполнительной власти. Имеет практический, организационно юридический смысл.

Итак, исполнительная власть – категория политико – правовая, в то время как государственное управление – категория организационно – правовая. Право на существование имеют обе эти государственно – правовые категории. Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно – властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.

Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно – распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.