- •А.Ю. Баженов, к.В. Булкин, в.А. Дементьев, д.А. Ионов, а.Д. Лаврентьев, а.С. Петрик, а.С. Филиппова Административное право России
- •Административное право
- •Общая часть
- •Раздел 1. Введение в административное право.
- •Вопрос 1. Управление: понятие, признаки и виды.
- •Вопрос 2. Исполнительная власть: понятие и принципы функционирования
- •Вопрос №3. Административное право – отрасль российского права и учебный курс.
- •Вопрос №4. Предмет сферы административно-правового регулирования.
- •Вопрос №5. Государственная исполнительная власть (организационно-исполнительские отношения)
- •Вопрос №6. Контрольная общегосударственная деятельность.
- •Вопрос №7. Внутриорганизационная деятельность.
- •Вопрос №8. Административно-юстиционная деятельность (организационно-охранительные отношения).
- •Вопрос №9. Соотношение административного права с другими отраслями права.
- •Вопрос №10. Метод административного права.
- •Вопрос №11. Общий и специальные административно-правовые режимы.
- •Вопрос №12. Административно-правовые нормы и их особенности.
- •Вопрос №13. Административно-правовые отношения, их особенности и способы защиты.
- •Вопрос №14. Источники административного права: понятие и виды. Систематизация и кодификация.
- •Раздел 2. Субъекты административного права. Вопрос №15. Субъекты административного права: понятие и виды.
- •Вопрос №16. Основы административно-правового статуса гражданина рф.
- •Вопрос №17. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •Вопрос №18. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан.
- •Вопрос №19. Обращения граждан.
- •Вопрос №20. Административная юстиция в Российской Федерации (административное судопроизводство и административный (внесудебный и досудебный) порядок рассмотрения споров).
- •Вопрос №21. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Вопрос №22. Понятие и виды коллективных субъектов. Административно-правовой статус коллективных субъектов.
- •Вопрос №23. Административно-правовой статус общественных объединений.
- •Вопрос №24. Административно-правовой статус предприятий (коммерческих организаций) и социально-культурных учреждений как объекта государственного регулирования и управления.
- •Вопрос №25. Президент в системе государственной власти, его полномочия.
- •Вопрос №26. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового статуса.
- •Вопрос №27. Правовой статус Правительства Российской Федерации.
- •Вопрос №28. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.
- •Вопрос №29. Территориальные органы исполнительной власти.
- •Вопрос №30. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •Вопрос №31. Порядок формирования органов исполнительной власти.
- •Вопрос №32. Организационная структура и штаты органов исполнительной власти.
- •Вопрос №33. Служба – специальный вид социально-трудовой деятельности. Понятие служащего, должности.
- •Вопрос №34. Виды службы, должностей и служащих по действующему законодательству. Реестры должностей государственной службы.
- •Вопрос №35. Нормативные основы регулирования видов служб в России.
- •Вопрос №36. Государственная служба: понятие, принципы, правовые основы.
- •Вопрос №37. Система государственной службы: федеральная государственная служба, государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.
- •Вопрос №38. Государственные служащие, их классификация.
- •Вопрос №39. Должностное лицо: понятие и виды.
- •Вопрос №40. Поступление на государственную службу и иные виды служб.
- •Вопрос №41. Прохождение государственной гражданской службы.
- •Вопрос №42. Меры поощрения и стимулирования.
- •Вопрос №43. Ответственность служащих за служебные проступки и её виды. Дисциплинарные взыскания.
- •Вопрос №44. Прекращение служебных отношений (основания и порядок)
- •Вопрос №45.Особенности прохождения военной службы.
- •Вопрос №46. Особенности прохождения правоохранительной государственной службы.
- •Вопрос №47. Муниципальная служба как вид публичной службы.
- •Раздел 3. Формы и методы реализации компетенции субъектами административного права исполнительной власти. Вопрос №48. Формы управленческой деятельности: понятие и сущность.
- •Вопрос №49. Виды форм управленческих действий.
- •Вопрос №51. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
- •Вопрос №52. Административно-правовые договоры как правовая форма управления.
- •Вопрос №53. Методы государственного управления: понятие, признаки и виды.
- •Вопрос №54. Административно-правовое убеждение: понятие, виды, правовые основы, значение и виды.
- •Вопрос №55. Правовое принуждение: понятие и виды.
- •Вопрос №56. Административно-правовое принуждение: понятие, особенность и виды.
- •Вопрос №57. Контрольно-предупредительные (превентивные) меры.
- •Вопрос №58. Административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд.
- •Вопрос № 59. Меры пресекательно-обеспечительные.
- •Вопрос №60. Административно-восстановительные меры.
- •Вопрос №61. Меры административной ответственности.
- •Вопрос №62. Понятие и структура административной ответственности как вида административного принуждения.
- •Вопрос №63. Правовые основания и условия административной ответственности.
- •Вопрос №64. Субъекты административной ответственности.
- •Вопрос №65. Административное наказание: понятие, виды, правила назначения.
- •Вопрос №66. Законность и дисциплина в государственном управлении: понятие, сущность и особенность.
- •Вопрос №67. Способы и средства обеспечения законности:
- •Вопрос №68. Государственный контроль и его виды.
- •Вопрос №69. Президентский контроль.
- •Вопрос №70. Контроль законодательных (представительных) органов государственной власти за деятельностью органов исполнительной власти.
- •Вопрос №71. Контроль вышестоящих органов исполнительной власти за нижестоящими органами.
- •Вопрос №72. Административный надзор: понятие и виды.
- •Вопрос №73. Федеральные службы: правовой статус, виды и контрольно-надзорная деятельность.
- •Вопрос №74. Прокурорский надзор
- •Вопрос №75. Деятельность Уполномоченного по правам человека рф.
- •Вопрос №76. Деятельность Общественной палаты Российской Федерации.
- •Процессуальная часть
- •Вопрос №77. Юридический процесс: понятие, виды, особенность, процессуальная форма и структура (процессуальное производство, стадии, режимы).
- •Вопрос №78. Понятие, принципы, особенности и виды административно-процессуальной деятельности.
- •Вопрос №79. Административно-нормотворческий процесс как вид административно-процессуальной деятельности (понятие, черты). Административно-нормотворческие производства.
- •Вопрос №80. Административно-правонаделительный процесс как вид административно-процессуальной деятельности (понятие, черты). Виды производств административно-правонаделительного процесса.
- •Вопрос №81. Административно-юрисдикционный (правоохранительный) процесс: особенности, черты. Административно-юрисдикционные производства.
- •Вопрос №82. Понятие и правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях.
- •Вопрос №83. Взаимосвязь производства по делам об административных правонарушениях с иными производствами (гражданским, арбитражным, уголовным, дисциплинарным и исполнительным).
- •Вопрос №84. Задачи, принципы и черты производства по делам об административных правонарушениях.
- •Вопрос №85. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях. (Глава 26 КоАп)
- •Вопрос №86. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •Вопрос №87. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Вопрос №88. Участники производства (глава 25 КоАп).
- •Глава 25 КоАп России относит к числу участников ПпдоАп, как правило, невластных субъектов.
- •Вопрос №89. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
- •Вопрос №90. Административно-процессуальное право: предмет, объекты административно-процессуальных правоотношений, субъекты, административно-процессуальные нормы и правоотношения.
- •Вопрос №91. Административно-процессуальные нормы. Административно-процессуальные правоотношения.
- •Вопрос №92. Объекты административно-процессуальных правоотношений.
- •Вопрос №93. Субъекты административно-процессуального права.
- •Вопрос №95. Административная юстиция.
- •Вопрос №96. Административное дело: понятие и виды административных споров.
- •Вопрос №97. Рассмотрение административных дел в административном порядке (внесудебном и досудебном): цели, задачи, порядок рассмотрения.
- •2. Порядок рассмотрения административных дел
- •1.1.Рассмотрение административных жалоб (как общих, так и специальных).
- •1.2. Привлечение к административной ответственности.
- •Особенная часть административного права
- •Вопрос №98. Экономическая сфера: понятие и организационно-правовые основы. Отрасли экономики. Органы управления в экономической сфере и их правовое положение.
- •Вопрос №99. Органы, осуществляющие регулирование в области промышленности и строительства: задачи, функции полномочия.
- •Вопрос №100. Агропромышленный комплекс: понятие, система и полномочия органов власти.
- •Вопрос №101. Административно-правовые основы государственного регулирования в хозяйственно обслуживающем комплексе.
- •Вопрос №102. Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере экономики.
- •Вопрос №103. Антимонопольная политика: формы и методы регулирования.
- •Вопрос №104. Социально-культурная сфера: понятие, правовые основы и особенности регулирования.
- •Вопрос №105. Образование в Российской Федерации: система и правовое положение органов управления; образовательные учреждения (правовой статус, виды).
- •Вопрос №106. Система и правовое положение органов управления здравоохранением и социальным развитием.
- •Вопрос №107. Культурная деятельность: понятие и виды. Правовой статус культурных организаций. Министерство культуры
- •Вопрос №108. Государственное регулирование, управление наукой: правовые основы и органы регулирования.
- •Вопрос №109. Социальная защита населения: правовые основы, меры защиты и система органов исполнительной власти, осуществляющих функции социальной защиты населения.
- •Вопрос №110. Безопасность: понятие, виды и правовые основы.
- •Вопрос №111. Система безопасности Российской Федерации и средства ее обеспечения.
- •Вопрос №112. Понятие обороны и правовые основы системы государственного управления обороной.
- •Вопрос №113. Правовое регулирование воинской обязанности и прохождения военной службы.
- •Вопрос №114. Общественный порядок и общественная безопасность: понятие и органы его осуществляющие.
- •Вопрос №115. Министерство внутренних дел рф: компетенция, система, структура и основные направления деятельности. Организация милиции в Российской Федерации.
- •Вопрос №116. Управление в сфере миграции.
- •Вопрос №117. Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации: понятие и содержание. Органы управления защитой и охраной Государственной границы Российской Федерации.
- •Вопрос №118. Меры административного принуждения, применяемые органами и войсками пограничной службы.
- •Вопрос №119. Спецслужбы Российской Федерации: система организации и правовые основы. Система и компетенция органов государственного управления специальными службами.
- •Вопрос №120. Сфера юстиции: содержание и правовые основы. Система министерства юстиции рф.
- •Вопрос №121. Служба судебных приставов: организация и правовой статус.
- •Вопрос №122. Служба исполнения наказаний: организация и правовой статус.
А.Ю. Баженов, к.В. Булкин, в.А. Дементьев, д.А. Ионов, а.Д. Лаврентьев, а.С. Петрик, а.С. Филиппова Административное право России
Ответы на вопросы
Издание первое
Издательский дом НИУ-ВШЭ
Москва 2011
Ответы подготовлены студентами группы 258 факультета права Национального Исследовательского Университета – Высшей Школы Экономики в составе:
Баженов А.Ю. – вопросы №№55-76;
Булкин К.В. – вопросы №№19-38;
Дементьев В.А. – вопросы №№ 1-18;
Ионов Д.А. – вопросы №№ 39-56;
Лаврентьев А.Д. – вопросы №№77-93;
Петрик А.С. – вопросы №№ 110-123;
Филиппова А.С. – вопросы №№ 94-109;
Ответственный редактор: Дементьев В.А.
© Коллектив авторов, 2011
© Издательский дом НИУ-ВШЭ, 2011
«Изучить, отштудировать, себя отформатировать!»
И.В. Панова
Административное право
Общая часть
Раздел 1. Введение в административное право.
Вопрос 1. Управление: понятие, признаки и виды.
Административное право, как базовая отрасль публичного права регулирует отношения в области организации и функционирования публичного управления (Н.М. Конин).
Управление присутствует во всех более менее сложных системах, поскольку без него эти системы не могут сохранять свою структуру, обеспечивать согласованную работу частей, направленную на достижение каких-либо целей.
Управление – это руководство кого-либо/чего-либо (субъекта управления) кем-либо/чем-либо (объектом управления).По своему содержанию управление является целенаправленной организующей деятельностью.
Организация – это сознательное объединение людей, преследующих определенные цели и решающее соответствующие задачи(И.В. Панова).
Управленческому процессу присущи следующие черты:
Необходимость создания и функционирования законченной системы
Целенаправленный характер воздействия
Наличие субъекта и объекта управления
Главное связующее звено между участниками управленческого процесса – информация
Иерархичность структуры управления
Сочетание различных форм, способов и методов управления
Существуют 3 вида управления:
Техническое (Инна Викторовна едет на машине, т.е. объект управления – какое-либо техническое средство)
Биологическое (говорим собаке «Фас!», т.е. объект управления – биологический организм)
Социальное (рисуем закон, т.е. объект управления – общество)
В рамках курса административного права нас интересует социальное управление. Оно имеет следующие отличительные признаки:
Социальное управление существует там, где есть совместная деятельность людей
Социальное управление воздействует на общественные отношения. Оно имеет цель и всегда определенным образом упорядоченно
Объект социального управления – поведение
Между субъектом и объектом устанавливаются управленческие отношения
Социальное управление носит властный характер
Социальное управление всегда осуществляется в конкретных условиях
Социальному управлению присуща высокая степень автономии объектов управления
Социальное управление не всегда реально. По-настоящему управленческие отношения могут установиться, только если система субъект-объект основана на:
Организованности
Ответственности
Подчиненности
Силе
Воле
Социальное управление подразделяется на несколько видов:
Государственное управление
Муниципальное управление
Общественное управление
Коммерческое управление
Семейное управление
Самоуправление
Поскольку предпосылкой и движущей силой социального управления выступает власть, то согласно Конституции РФ можно выделить 3 вида социального управления, которые связаны с административным правом. Это государственное, муниципальное и общественное.
Рассмотрим подробнее государственное управление.
Государственное управление является основной сферой действия административного права.
В широком смысле – это вся деятельность всех государственных органов, поскольку цель функционирования всего государственного механизма – упорядочивание общественных отношений.
В узком смысле – это деятельность только органов исполнительной власти, связанная с реализацией их полномочий.
Субъектами государственного управления являются физические и юридические лица, участвующие в управлении в качестве субъектов управленческих отношений (Н.М. Конин).
Объектами государственного управления являются физические и юридические лица, объединения граждан, предприятия и их объединения, отраслевые комплексы.
Отрасль государственного управления – это совокупность предприятий, организаций и учреждений одного профиля, находящиеся в ведении федерального или регионального органа исполнительной власти.
Сфера государственного управления - это деятельность специальных органов исполнительной власти, осуществляющих межотраслевое регулирование.
Процесс государственного управления–это совокупность функций управления, форм и методов их осуществления, а также стиля управления(Н.М. Конин).
Функции государственного управления–направления деятельности государственных органов.
Формы государственного управления–документально закрепленные действия органов власти и должностных лиц.
Методы государственного управления–средства воздействия на объекты управления (методы убеждения, принуждения, стимулирования).
Стиль государственного управления–личностные черты управленческого процесса.
В РФ существуют 6 видов государственных органов, осуществляющих государственное управление:
Президент РФ. Если верить М.А. Краснову, он осуществляет президентскую власть.
Федеральное Собрание РФ. Осуществляет законодательную власть.
Правительство РФ. Осуществляет исполнительную власть.
Судебная система. Осуществляет судебную власть.
Прокуратура. Осуществляет особую форму государственной деятельности – надзор (не путать с контролем, контроль – более широкое понятие).
Контрольные органы. Осуществляют контроль над деятельностью государственных органов.
В чем разница между надзором и контролем? При надзоре проверяется законность каких-либо действий и только. При контроле проверяется не только законность, но еще и целесообразность действий государственных органов и/или должностных лиц.
Например, руководитель департамента охраны окружающей среды Еврейской автономной области принял решение создать Фонд помощи бездомным ежикам Гондураса. Надзорный орган сможет только проверить, вправе ли это должностное лицо создавать фонды. А контрольный орган еще непременно поинтересуется: с какой стати этот руководитель собрался помогать несуществующим ежикам Гондураса, когда свои ежи до сих пор не обеспечены жильем по федеральной программе «Доступное дупло». И вообще, куда пропали выделенные субвенции?
ПАНОВА РЕКОМЕНДУЕТ:
Конституция РФ 1993 года,
Закон РФ от 27 апреля 1993 года №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».