![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •Билет № 1
- •1. Предмет ап
- •2. Государственное регулирование антимонопольной деятельности
- •Билет № 2
- •Билет № 3
- •Билет № 4
- •2. Государственное управление агропромышленным комплексом.
- •Билет № 5
- •Билет № 6
- •Билет № 7
- •Билет № 8
- •Билет № 9
- •1. Особенности административной ответственности юридических лиц
- •Билет № 11
- •Принципы административно-правового статуса граждан
- •Билет № 12
- •Билет № 13
- •1. Доказывание и доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •2. Государственное управление в области финансов.
- •Билет № 14
- •1.Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •Билет № 15
- •Билет № 16
- •Билет № 17
- •Вопрос 1
- •Вопрос 2
- •Билет № 18
- •2 Полиция и виды ее административной деятельности.
- •Билет № 19
- •3 Формы деятельности правительства:
- •Билет № 20
- •1. Федеральные министерства/службы/агенства
- •Билет № 21
- •1. Органы исполнительной власти субъектов рф.
- •Билет № 22
- •1.Государственная служба: понятие система виды, принципы построения и функционирования
- •2.Государственное управление в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий
- •Билет № 23
- •1. Общественные объединения как субъекты административного права: понятие, виды и основания их классификации.
- •2. Обеспечение безопасности дорожного движения.
- •Билет № 24
- •Билет № 25
- •2. Государственное управление в области юстиции.
- •Билет № 26
- •1. Прохождение государственной гражданской службы: поступление на службу, аттестация, квалификационный экзамен, прекращение службы.
- •2. Государственное управление в области иностранных дел.
- •Билет № 27
- •Билет № 28
- •1. Понятие и юридическое содержание актов управления.
- •2. Государственное управление в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
- •2.Государственное управление в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
- •Билет № 29
- •1. Понятие и виды административно-правовых методов управления.
- •Билет № 30
- •1. Административное принуждение: сущность и виды мер.
- •2. Государственное управление транспортным комплексом.
- •Билет № 31
- •2. Государственное управление в области здравоохранения.
- •Билет № 32
- •Билет № 33
- •Вопрос II
- •Билет № 34
- •Билет № 35
- •Билет № 36
- •Билет № 37
- •2. Федеральная служба судебных приставов
- •Билет № 38
- •1. Прокурорский надзор. Формы реагирования прокурора на нарушение законности.
- •2. Управление в области торговли.
- •Билет № 39
- •2.Государственное управление в области опк.
- •Федеральные органы исполнительной власти в управлении оборонно-промышленным комплексом.
- •Билет № 40
- •1)Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.
- •2)Государственное управление в сфере миграционной политики.
Билет № 1
1. Предмет ап
Предмет административного права – группа однородных общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере организации и осуществления исполнительной власти.
Признаки общественных отношений, входящих в предмет административного права:
непосредственная связь с организацией и осуществлением исполнительной власти;
опосредствуют исполнительно-распорядительные полномочия государственной власти;
обязательным субъектом выступает орган исполнительной власти, иной орган государственной администрации или его должностное лицо;
основаны на властной организации государства, являются отношениями власти и подчинения;
обеспечивают реализацию прав и свобод граждан и организаций, общественный порядок и безопасность; обеспечиваются мерами государственного принуждения.
В предмет АП входят следующие группы отношений:
1.управленческие отношения – возникают, развиваются и прекращаются в сфере организации и функционирования органов, осуществляющих хозяйственное, социально-культурное, административное и политическое строительство.
2.отношения, возникающие в связи с обеспечением правовой защиты прав и свобод граждан – речь идет о так называемой административной юстиции – система судебных и иных органов, рассматривающих споры между гражданами и исполнительной власти. 3.административно-принудительные отношения – возникают в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.
4.управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представительной, судебной власти и прокуратуры
5.отношения, возникающие при осуществлении общественными организациями, делегированными им государством специальных государственно- властных полномочий. Для всех указанных отношения характерным является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в области государственного управления и МСУ, то есть в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях России.
2. Государственное регулирование антимонопольной деятельности
Антимонопольная политика направлена против абсолютного преобладания на рынке единоличного поставщика или продавца, против концентрации производства и сбыта в руках хозяйствующего субъекта при его исключительных правах осуществлять экономическую деятельность в определенной сфере.
Государственная программа демонополизации устанавливает цели, приоритеты и место демонополизации экономики и развития конкуренции в общей политике экономических реформ, этапы и методы формирования и развития конкурентной среды, задания и мероприятия по демонополизации экономики и развития конкуренции на федеральном, отраслевом и региональном уровнях (цель – повышение эффективности общественного производства на основе рыночного регулирования экономических процессов).
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О защите конкуренции" (26 июля 2006 г.)Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Закон РСФСР от 22.01.1991 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (прямая защита конкурентной среды и хозяйствующих субъектов от монополизма). + ФЗ о защите конкуренции 2006 в редакции 2010 – цели – обеспечение единства эк пространства, свободного перемещения товаров, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 (естественная монополия характеризуется как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции и в большей мере обеспечиваются государственные интересы, включая национальную безопасность, и потребности всего населения страны; государственному регулированию подлежит деятельность организация, являющихся естественными монополиями). - Закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в РФ и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителя и эффективное функционирование субъектов естественных монополий (методы – ценовое регулирование посредством установления цен (тарифов) или их предельного уровня; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию и установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии).
ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 (защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали).
ФЗ «О коммерческой тайне» 24.07.2004 (регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну).
ФАС России– уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию НПА, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) (руководство деятельностью ФАС осуществляет непосредственно Правительство). ФАС осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
ФАС самостоятельно принимает НПА, касающиеся:
1) порядка определения доминирующего положения финансовых организаций на рынке банковских услуг по управлению ценными бумагами; 2) определения доминирующего положения лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг; 3) определения доминирующего положения участников рынка страховых услуг; 4) определения доминирующего положения негосударственных пенсионных фондов; 5) принятия антимонопольным органом решений о проведении дополнительной проверки уведомлений о соглашениях или согласованных действиях финансовых организаций, ограничивающих конкуренцию на рынке финансовых услуг; 6) выдачи согласия на совершение сделок, связанных с приобретением активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций, а также прав, позволяющих определить условия предпринимательской деятельности либо осуществлять функции исполнительного органа финансовой организации, а также правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных НПА о защите конкуренции и порядка разрешения им таких дел; 7) формы уведомления о соглашениях или согласованных действиях финансовых организаций и реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.
ФАС осуществляет контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе.
ФАС в зависимости от результатов контроля и проверки вправе выдавать:
1) заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке страны специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях, предусмотренных законодательством; 2) заключения о наличии или отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении или прекращении действия таможенных тарифов, а также при введении нетарифных мер; 3) предписания, обязательные для исполнения юридическими, физическими лицами или органами власти, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе. ФАС обладает юрисдикционными полномочиями (рассматривает и принимает решения об ответственности юридических и физических лиц, предусмотренной КоАП за административные правонарушения в данной сфере).
Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением (за исключением регулирования цен и тарифов, относящихся к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти), а также федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющий функции по определению (установлению) тарифов и осуществлению контроля по вопросам, связанным с установлением и применением тарифов в сферах деятельности субъектов естественных монополий
ФСТ самостоятельно принимает методические указания (по расчету тарифов на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности); по расчету тарифов на услуги по оперативно- диспетчерскому управлению в электроэнергетике; методика расчета стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии участников оптового рынка от объемов их планового почасового производства (потребления)).
ФСТ самостоятельно принимает НПА (по расчету регулируемых цен ан газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа; по вопросам государственного регулирования тарифов на грузовые ж/д перевозки).
ФСТ устанавливает тарифы (на транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; тарифы (цены) на услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; тарифы на предоставление доступа к телефонной сети; цены на продукцию ядерно-топливного цикла; цены на продукцию оборонного назначения; минимальные цены на водку, ликеро-водочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 25%).
Административно-правовая норма: понятие, виды.
Административно-правовая норма — это правило поведения, установленное государством в целях регулирования общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления. В АдПН выражается регулятивная роль АдП. АдПН:
1) назначение – обеспечение эффективной реализации в сфере государственного управления конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений, их правовой защиты;
2) цель – обеспечение упорядоченности организации и функционирования всей системы исполнительной власти (государственного управления), ее отдельных звеньев, их рационального взаимодействия;
3) определяют вариант должного (соответствующего интересам правового государства) поведения всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления и выполняющих определенный объем его функций;
4) предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти (исполнения, проведения в жизни требований законов РФ);
5) служат интересам установления и обеспечения режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;
6) имею собственные юридические средства защиты от посягательств (административная ответственность, наступающая во внесудебном порядке; дисциплинарная ответственность; с их помощью осуществляется также защита норм других отраслей права);
7) могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений (могут обеспечивать урегулированность финансовых, земельных, трудовых отношений);
8) часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти (непосредственно субъектами).
АдПН имеют двойное юридическое значение:
1) правоустановление (правотворчество) – служит целям правоприменения; 2) правоприменение (исполнение).
Существует иерархия АдПН: (конституционные нормы; нормы законов) – первичны; (нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти) – вторичны (подзаконность деятельности субъектов исполнительной власти и устанавливаемых ими АдПН – создаются на основе и во исполнение КРФ, ФЗ и нормативных указов Президента РФ как главы государства).
АдПН общего характера должны иметь законодательную форму выражения. Полностью решить эту задачу таким путем нереально – субъекты исполнительной власти наделяются полномочиями по созданию АдПН в случаях:
1) соответствующий законодательный акт прямо предусматривает такую возможность;
2) определяемая для данного субъекта исполнительной власти компетенция включает его правоустановительные полномочия в конкретном выражении; 3) исполнительное (административное) нормотворчество используется в целях внутрисистемного регулирования (внутренней организации механизма исполнительной власти);
4) используется механизм делегированного законодательства (законодатель передает субъекту исполнительной власти правоустановительные полномочия, относящиеся в обычных условиях к исключительной компетенции законодателя).
Классификация АдПН:
1) материальные (юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, ответственность участников регулируемых АдП управленческих отношений (их административно-правовой статус) – в них выражен правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления) – определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и объектов управления);
2) процессуальные (регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений – определяют порядок реализации юридических обязанностей и прав, установленных материальными АдПН в рамках регулируемых управленческих отношений).
а) административно-юрисдикционные (регламентируют порядок рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме административно-правовых споров);
б) административно-процедурные (подготовка, принятие управленческих решений, регистрационные, разрешительные функции).
Классификация АдПН по юридическому содержанию:
1) обязывающие (предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия);
2) запрещающие (предусматривающие запрет на совершение конкретных действий в определяемых данной нормой условиях);
3) уполномочивающие (дозволительные) (отсутствуют предписания и запреты (есть – разрешение) – создают правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют, подчиняясь этому режиму);
4) рекомендательные (не имеют юридически обязательного характера).
Классификация АдПН по адресату (регламентируют):
1) административно-правовой статус гражданина; 2) организацию и деятельность механизма исполнительной власти (различных звеньев аппарата государственного управления); 3) административно-правовой статус государственных служащих (работников управленческого аппарата); 4) вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;
5) административно-правовой статус общественных объединений; 6) отдельные стороны функционирования коммерческих структур.
Классификация АдПН по масштабу действия:
1) общефедеральные нормы; 2) нормы субъектов РФ.
Классификация АдПН по объему регулирования:
1) общие (распространяют действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентируют наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти);
2) межотраслевые (регламентируют отдельные стороны государственно-управленческой деятельности, являющиеся общими или сопредельными для многих отраслей государственного управления и имеющие специальный характер);
3) отраслевые (регламентируют определенные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции).
Классификация АдПН по характеру:
1) внутрисистемный (действие распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти);
2) общеобязательный (действие распространяется на всех участников регулируемых отношений).
2. Государственное управление в области физической культуры и спорта.
Концепция развития физической культуры и спорта в РФ одобрена распоряжением Правительства от 29.09.2002 (основная цель государственной политики в этой области – оздоровление нации, формирование здорового образа жизни населения, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения, достойное выступление российских спортсменов на международных спортивных соревнованиях).Федеральное агентство по физической культуре и спорту – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта (подчиняется непосредственно Правительству).Агентство самостоятельно принимает НПА:1) Единая всероссийская спортивная классификация;2) нормативы оказания населению физкультурно-оздоровительных услуг;3) нормативные требования физической подготовленности, обязательные для выполнения детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях.Осуществляя полномочия собственника государственного имущества, агентство проводит экономический анализ деятельности подведомственных ГУП, утверждает экономические показатели их деятельности, проверку их финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.Полномочия агентства:1) введение в государственные программы физического воспитания различных категорий населения новых видов физических упражнений и видов спорта на основе научных исследований и экспериментов;2) организация совместно с федерациями по различным видам спорта подготовки, в том числе научно-медицинского обеспечения, молодежных (резервных) сборных команд РФ, а также их выступлений на международных спортивных соревнованиях;3) организация и обеспечение за счет федерального бюджета мероприятий федерального значения в области физической культуры и спорта, в том числе по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участие в них;4) пропаганда и поддержка массовой физической культуры, спорта, здорового образа жизни.