2. Правопреемство как особый институт мп

Вопрос о правопреемстве возникает - разделение государств, присоединение, появление новых государств, распад старых.

Правопреемство – переход прав и обязанностей в результате смены одного государства другим.

Основания возникновения правопреемства:

- объединение государств

- разделение государства

- отделение от государства части его территории

- передача части территории одного государства другому

- создание нового независимого государства на месте колонии

Речь во всех случаях идёт о территориальных изменениях.

Объекты правопреемства:

1. Территории

2. Международные договоры

3. Гос собственность

4. Гос архивы

5. Гос долги

6. Членство в международных организациях

Теории правопреемства

1. Универсального правопреемства (Гуго Гроций)

2. Негативная теория правопреемства

Теория универсального правопреемства исходит из того, что государство-преемник полностью наследует международную правосубъектность (международную личность - Гроций) государства – предшественника.

Доктрина континуитета (тождественности) – разновидность теории универсального правопреемства. Согласно доктрине, при правопреемстве все международные права и обязанности старого государства переходят к новому.

Негативная теория была выдвинута в начале 20 века в трудах англ. учёного Кейтса. Согласно этой теории, никакого континуитета международной правосубъектности быть не может, поскольку, когда власть одного государства сменяется властью другого государства, все прежние международные права и обязанности прекращаются.

Разновидностью негативной теории выступает концепция Tabula rasa.

ООН предприняла попытку унифицировать правила правопреемства:

- Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.

- Конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и долгов 1983 г.

Эти конвенции ратифицированы очень незначительным числом гос-в. РФ их не ратифицировала, для РФ они имеют рекомендательный характер.

Конвенции определяют правопреемство как смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории.

В основу Конвенций положен принцип свободного согласия государств. Конвенции касаются случаев правомерного правопреемства.

3. Правопреемство в отношении международных договоров

Венская Конвенция 1978 г.

Под международными Д Конвенция понимает только соглашения, заключённые в письменной форме между государствами.

Правила в отношении правопреемства:

1. Ст. 11-12: правопреемство государств не затрагивает договоров, устанавливающих гос границы и их режим, здесь действует принцип Tabula rasa.

2. Ст. 15: при переходе части территорий от одного государства к другому действует принцип подвижности договорных границ, в соответствии с которым границы действия договора сокращаются или расширяются вместе с границами государства.

3. При объединении государств, все их договоры сохраняют силу, но применяются лишь к той части территории объединённого государства, в отношении которой они находились в силе в момент правопреемства (ст. 31 Конвенции). Эти же правила относятся к случаю, когда одно государство присоединяется к другому, которое сохраняет свою международную правосубъектность.

4. Ст. 34 Конвенции: если при разделении государства одна из частей продолжает существовать как государство-предшественник, то в его договорных отношениях не происходит никаких изменений. Исключением являются только те договоры, которые непосредственно связаны с отошедшей территорией.

Что касается государства, образовавшегося на отделившейся территории, то по этому поводу есть 2 позиции:

Конвенция: договоры государства-предшественника сохраняют силу и для этого нового государства. – концепция универсального правопреемства

Секретариат ООН (более распространена на практике): новое государство не должно нести никаких обязательств по договорам государства-предшественника. – концепция Tabula Rasa

Концепция, разработанная специально для СССР: Россия – генеральный правопреемник СССР. Членство СССР в ООН продолжила Россия. Концепция получила международное признание. «Континуитет России».

Т.е., каждый раз, когда рассматривается вопрос о правопреемстве, нужен индивидуальный подход.

5. Образование новых независимых государств на месте бывших колоний. При образовании новых государств на территории бывших колоний, в качестве общего правила применяется принцип Tabula Rasa. Соответственно, новое независимое государство не обязано соблюдать какой-либо договор государства-предшественника, который в момент правопреемства имел силу на его территории. Однако, в отношении многосторонних договоров, Венская Конвенция 1978 г. установила право нового независимого государства путём уведомления определять свой статус в качестве участника такого договора, кроме случаев, когда его участие несовместимо с объектом и целями договора или коренным образом изменяет условия его действия. Ст. 17 Конвенции.

О правопреемстве делаются письменные уведомления участникам договора и депозитарию (хранитель международного договора).