6. Соблюдение принципов и норм международного права

Одной из тенденций развития российского законодательства является его тесное взаимодействие с принципами и нормами международного права. Таков смысл п. 4 ст. 15 Конституции РФ о правовой системе, п. "б" ст. 86 о подписании Президентом РФ международных договоров, п. "г" ст. 106 о принятии федеральных законов о ратификации и денонсации международных договоров. Согласно ст. 79 Российская Федерация может участвовать в международных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами. Тем самым впервые установлены конституционные основы для согласованного развития национального права с международным. Но здесь возникает ряд сложных проблем.

Какова процедура имплементации международных норм? Она определена в общих чертах названными выше конституционными нормами и более подробно Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации". Закон как форма "включения" международных договоров в правовую систему не лишает их смысла международных актов с внутригосударственными гарантиями. Тем самым как бы повышается "иерархический ранг" таких законов среди других, что требует особого механизма реализации. Специалисты признают договоры, вносящие серьезные изменения в законодательство, изменяющие или вводящие иные общие правила либо устанавливающие иные правила лишь для конкретного случая. Причем речь идет не о недействительности нормы, а лишь о ее неприменимости в данном случае <*>.

--------------------------------

<*> См.: Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России. М.: Спарк, 1997. С. 42 - 46.

Реализация известного принципа о договорах самоисполнимых и договорах, требующих принятия внутригосударственных актов, оказалась сложным делом. Нередко задерживается их ратификация (одобрение, присоединение), медленно, да и не всегда принимаются новые акты или корректируются, отменяются действующие нормы.

В законах и положениях о государственных органах - министерствах, госкомитетах - редко содержится формула об обязательности для них одобренных норм международного права.

Следует отметить специфику актов и норм, действующих в рамках СНГ. По аналогии с Европейским Союзом речь идет о новой правовой системе наднационального характера с более структурированными каналами влияния на национальное законодательство <*>. В ней различаются акты Совета глав государств и Совета глав правительств (в виде решений, деклараций, заявлений, соглашений), модельные законодательные акты, акты отраслевых Советов министров, решения Экономического суда. К тому же увеличивает "нормативную плотность" наличие Союза России и Белоруссии, "Союза пяти".

--------------------------------

<*> См.: Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М.: Юристъ, 1998; Топорнин Б.Н. Европейское право. М.: Юристъ, 1998.

Модельные акты трех уровней могут дублировать друг друга. Но главная беда заключается в слабой реализации шести десятков модельных законов в законодательстве России. А ведь они служат важными общенормативными ориентирами, признанными нашей страной.

Не до конца решена проблема преодоления коллизий между международными договорами и законом. Признание приоритета первых означает как прямое применение международных норм судами и другими органами, так и введение некоторых процедур. Кто и как устанавливает такие юридические противоречия, принимает решение об их устранении, каковы последствия такого решения для внутренних актов? Поможет делу разработка и принятие федерального закона о порядке применения принципов и норм международного права в правовой системе РФ.

Учитывая возрастающее влияние норм международного права на развитие российского законодательства, целесообразно перейти к более планомерной их трансформации. Возможно, будет полезным: а) в программах подготовки законопроектов выделить раздел о приведении законодательства в соответствие с международными актами (речь идет об актах СНГ, Совета Европы, о корректировке актов в связи с предстоящим вступлением России в ВТО и т.п.); б) при подготовке проектов законов ввести такой критерий, как оценка их соответствия международным нормам; в) упорядочить процедуры реализации международно - правовых актов, начиная с публикации и кончая контролем за их действием.