5. Эффективность механизма правового регулирования

Вышеприведенный подход к МПР позволяет:

1) обратить особое внимание на его содержательную сторону, ибо МПР – не формальная конструкция, а такое устройство правовых средств, которое преобразует движение интересов субъектов в последовательном режиме в целях их удовлетворения;

2) увидеть «вход» и «выход» этой системы правовых средств, начало и конец ее действия. Если «входом» МПР могут выступать нормы права, то специфическим «выходом» – акты реализации прав и обязанностей. Охранительные же правоприменительные акты помогают в случае необходимости (при возникновении препятствий удовлетворению интересов со стороны правонарушаемого лица) довести дело до логического финала. Без этого вся система правовых средств, вся структура МПР будет неполной, ущербной, юридически незавершенной, не позволяющей проследить путь движения интереса от начала до конца, от цели правового регулирования до определенного результата.

Здесь мы подошли к проблеме эффективности правового регулирования, под которой понимают отношение между результатом правового регулирования и целью, стоящей перед ним. «Эффективность правового регулирования зависит от многих обстоятельств, основными из которых являются соответствие права, всей правовой системы идеям справедливости и свободы, уровню и потребностям экономического развития страны, наличие совершенного законодательства, высокий уровень правовой культуры населения».11

Выделим пути повышения эффективности (действенности) правового регулирования в современных условиях.

1. Совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах права (с учетом высокого уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Нужно создавать с помощью соответствующих юридических и информационно-психологических средств такое положение, при котором соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Кроме того, важно усилить юридическую гарантированность правовых средств, действующих в МПР, т. е. повысить уровень вероятности в достижении ценности и снизить уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу. Само слово «гарантия» означает, как известно, условие, обеспечивающее что-либо, снимающее или недопускающее возможные помехи, препятствия, а сущность юридической гарантированности состоит в широком содействии субъекту, в беспрепятственности, устранении того, что мешает и может помешать осуществлению правовых предписаний, а значит, и удовлетворению правомерных интересов. Другими словами, необходимо усиление гарантий, которые препятствуют препятствиям и, снимая стихийность, случайность, произвольность, обеспечивают более высокую степень ценности правовых средств, а отсюда и закономерное прогрессивное развитие общественных отношений, их упорядочение. В теории управления сформулирован и обоснован вывод, что поведение человека обусловлено не только ценностью цели, но и вероятностью ее достижения. Данные проблемы надо решать, используя социально-экономические, политические, нравственные, религиозные и т. п. меры, участвующие в совокупном обеспечении реализации интересов личности;

2. Совершенствование правоприменения, что «дополняет» действенности нормативному регулированию, а значит, и в целом МПР. Акты правоприменения – наиболее гарантирующий элемент, который, в нужный момент подключаясь к регулированию нормативному, содействует своими силами процессу удовлетворения интересов. Их соединение необходимо, ибо, взятые по отдельности, они сразу начинают демонстрировать свои «слабые стороны»: нормативное регулирование без индивидуального (без усмотрения) превращается зачастую в формализм, а правоприменение без нормативного (без общих правил) – в произвол. И то, и другое – не на пользу ни личности, ни обществу, ни государству. Вот почему МПР должен выражать такую взаимосвязь различных правовых средств, представляющих различные виды правового регулирования, которая будет придавать управленческому процессу дополнительные преимущества. Если нормативная регламентация призвана обеспечить стабильность и необходимое единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в твердые рамки законности, то правоприменение – учет конкретной обстановки, своеобразия каждой юридической ситуации. Оптимальное сочетание подобных разных управленческих подходов в одном механизме придает ему гибкость и универсальность, создает больше шансов на успех его действия, минимизирует сбои и остановки в его работе. «От правильного выбора правовых средств зависит в конечном счете достижение целей правового регулирования, а значит, эффективность права в целом. Недооценка, неверный выбор юридических средств, приемов, заложенных в нормативной основе правового регулирования, приводят к сбоям в реализации права, снижению правового эффекта».12

3. Повышение уровня правовой культуры субъектов права, что, безусловно, повлияет на качество всего МПР, на укрепление законности и правопорядка. «Применительно к МПР законность выражается в четкой бесперебойной работе всех звеньев, подчинение их ведущему звену – нормам права. Правопорядок – результат работы тысячи конкретных МПР, составляющих процесс правового регулирования. Образно говоря, правопорядок есть та «продукция», которую производит нормально работающий правовой механизм государства».13

Интересы человека – вот главный ориентир для развития и совершенствования элементов конкретных МПР, повышения их эффективности. Выступая своего рода юридической технологией удовлетворения данных интересов, МПР должен постоянно быть социально ценным по характеру, создавать режим благоприятствования осуществлению законных стремлений личности, упорядочению ее правового статуса.

Контрольные вопросы

1. Почему анализ понятия «механизм правового регулирования» важно начинать с рассмотрения понятия «правовые средства»?

2. В чем заключается объективная необходимость существования механизма правового регулирования?

3. Какова структура механизма правового регулирования?

4. Каковы пути повышения эффективности механизма правового регулирования?

Рекомендуемая литература

1. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.

2. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972.

3. Исаков В.Б. Механизм правового регулирования // Теория государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1985.

4. Исаков В.Б. Механизм правового регулирования // Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1987.

5. Черданцов А.Ф. Правовое регулирование и его механизм // Теория государства и права / Отв. ред. В.М. Корельский. Екатеринбург, 1994. Ч. 2.

6. Комаров С.А. Механизм правового воздействия // Теория государства и права: Курс лекций. Саранск, 1994.

7. Малько А.В. Механизм правового регулирования // Теория права и государства: Курс лекций / Под ред. Н.А. Катаева, В.В. Лазарева. Уфа, 1994.

8. Малько А.В. Механизм правового регулирования // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов, 1995.

9. Хутыз М.Х., Сергейко П.Н. Система (механизм) правового регулирования // Энциклопедия права. М., 1995.

*Доктор юридических наук, профессор Саратовской государственной академии права.

1 Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. С. 87. – См. также: Баринов Н.А. Имущественные потребности и гражданское право. Саратов, 1987. С. 64.

2 Алексеев С.С. Правовые средства: Постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1967. № 6. С. 14.

3 Гойман В.И. Действие права: Методологический анализ. М., 1992. С. 121-122.

4Толковый словарь русского языка. Т. 3. М., 1939. С. 1315.

5Там же. Т. 1. М., 1935. С. 337.

6Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. С. 63; Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 19; Лазарев В.В. Сфера и пределы правового регулирования // Советское государство и право. 1970. № 11. С. 39; Гойман В.И. Действие права... С. 55.

7См. подробнее: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретическо-информационный аспект. Саратов, 1994.

8Петражицкий Л.И. Введение в изучение права и нравственности. Основы эмоциональной психологии. СПб., 1909. С. 3.

9Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права // Советское государство и право. 1970. № 10. С. 37-44; Право и социология. М., 1973. С. 69; Лапаева В.В. Конкретно-социологические исследования в праве. М., 1987. С. 93-103.

10Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 13.

11Бабаев В.К. Понятие права // Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993. С. 137.

12Сапун В.А. Инструментальная теория права в юридической науке // Современное государство и право: Вопросы теории и истории. Владивосток, 1992. С. 18.

13Исаков В.Б. Механизм правового регулирования // Теория государства и права. С. 307.